世界貿易組織wto規則(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 0萬噸 不會威脅糧食安全 ： ①有糧食供給 ②有購買能力買糧食 ，不等于實際進口數量，實際進口數量視市場供求而定 量的 2％ —3％，僅占市場供應量的 ％ —％ ，也不影響糧食消費 造成影響的原因 （一）中外農產品生產差距 ?分散生產，技術和工具落后 ?公司組織形式未進入農業 ?農民企業家地位未得到解決 ?中介組織服務程度低下 ?科技組織參與農業生產程度低下（基因工程程度低） ? 勞動生產率低，為世界平均水平的 39％，為美、日、法、加、澳的 ? 農村勞力，為 ，占總勞力的 50％，剩余勞力 ? 價格高于世界市場 所以，土地密集型農產品不具有比較優勢 相比之下，勞動和技術密集型農產品有一定的比較優勢：如豬肉、藥材、蔬菜、水果 中國農業的出路－－ 農業產業化和農業生態化 （一）打好科技牌 ：讓農民掌握增加收入的“點金術” （二）搞好、搞活流通 ：把農副產品銷售的“橋頭堡”造到大中城市去 “有形的手” ?引導農業產品調整 ?疏導中介組織與農民的矛盾 ?實施農產品名牌戰略 上網查詢相關文章資料 案例分析： ? “加拿大奶制品案 ” ，是烏拉圭回合結束后WTO協議生效以來，第一個按 WTO爭端解決程序解決的有關 WTO《 農業協定 》 適用的農產品貿易爭端。 ? 1995年 WTO《 農業協定 》 實施之后，加拿大很難提高其牛奶出口量，因為加拿大國內牛奶價格高于世界市場價格，可以出口的帶有補貼的奶制品數量也受到了其對WTO所作削減補貼承諾的限制。 ? 在 1995年 8月，加拿大調整了全國奶業政策，取消了向牛奶商征收出口稅的辦法，代之以一項新的許可制度，該許可制度是以加拿大分類體系為基礎的。加拿大牛奶按照國家標準分類體系分為 5類，每一類牛奶的價格按照加工商對該牛奶的最終用途來確定。 ? 前四類包括專門供國內市場使用的液體奶和工業奶；而第五類是所謂的 ‘ 牛奶特別分類 ’ ，細分為五個小類。 ? （ a）小類到（ c）小類：主要是供那些作為其他產品配制成分的奶制品使用的牛奶，這些產品主要是國內市場銷售； ? （ d）小類是供生產出口到 “ 傳統出口市場 ”（主要指美國和英國市場）的奶制品所使用的牛奶。這類工業奶包括在全國市場分配配額之內，即屬于配額內牛奶。 ? （ e）小類是為消除國內市場剩余的牛奶，可生產向非傳統市場出口的奶制品的牛奶。剩余牛奶既包括生產配額內（即前述市場分配配額）生產的牛奶，即 ‘ 配額內牛奶 ’ ，也包括超過生產配額生產的牛奶，即 ‘ 超配額牛奶 ’ 。 ? 加工商或出口商要獲得五類牛奶，必須先向加拿大奶制品委員會（ CDC）申請許可證，其中，第五類牛奶中的（ d）小類和（ e）小類牛奶（以下簡稱 “ 第 5（ d）類 ”和 “ 第 5（ e）類 ” ）的供應許可證，按逐筆交易頒發。然后，加工商或出口商供應供出口產品使用的牛奶。 ? 上述兩種分類所供應的工業奶價格，大大低于供應國內市場的工業奶價格。通過這種低價供應，可以保證加工商得到一定的‘ 價差 ’ ，足以補償其加工牛奶的成本并獲得一定利潤。 ? 1997年 10月 8日，美國向 WTO爭端解決機構申訴加拿大的牛奶出口補貼問題。后來，新西蘭也對加拿大提出了類似的申訴。 ? 美國和新西蘭認為，按照加拿大的牛奶特別計劃，出口奶制品的生產者可以得到價格低于國產奶制品的原料，構成了出口補貼。后來， WTO的專家小組和上訴機構經過研判，盡管結論略有不同，但均裁定加拿大違反了 WTO《 農業協定 》 第９條第１款（ c）規定的出口補貼，違反了第３條第３款和第８條的結論。 1999年 10月 27日，爭端解決機構通過了上訴機構和專家小組的報告。 11月19日，加拿大聲明將執行爭端解決機構的裁定。 備注： 1.《 農業協議 》 第 3條第 3款規定： “ 在遵守第九條第 2款（ b）項和第 4款規定的前提下，一成員對減讓表第四部分第 2節中列明的農產品或產品組提供的第九條第 1款所列出口補貼，不得超過減讓表中列明的預算支出和數量承諾水平，也不得對減讓表中該節未列明的任何提供此類補貼。 ” ? 2.《 農業協議 》 第 8條確立了農產品出口補貼的基本原則，即各成員方同意，不給予不符合本協議和該成員方減讓表中承諾的出口補貼。 ? 3.《 農業協議 》 第９條第１款（ c）規定的出口補貼規定： “ 不管是否由公共賬戶開支，由于政府行為而提供的資助向出口農產品支付，包括資金來源于向有關農產品或轉化為出口產品的農產品征收的稅收 ” ，屬于承擔減讓義務的出口補貼。 ” 思考題： 1．本案涉及的是 WTO農業規則哪一方面的規定？其主要內容是什么？ 2．為什么說加拿大違反了 WTO《 農業協定 》 第９條第１款（ c）規定的出口補貼，違反了第３條第３款和第８條的結論，試作分析？ 3．此案對中國有何啟示？ 第五章 實施動植物 檢驗檢疫措施規則及案例 學習目標： ? SPS的宗旨及適用范圍； ? 實施 SPS應遵循的原則； ? SPS與相關協議的關系； ? 實施 SPS存在的問題； ? 中國在相關方面的承諾及實施 SPS的影響與啟示； ? 農產品爭端一個很重要的方面是動植物衛生檢驗檢疫問題。而且近年來，與農產品質量相關的 綠色檢疫 也越來越嚴格。 ? 人們對農產品消費在日趨多元化的同時，更追求質量。既有對產品本身的質量參數的要求，又講究物理、化學、營養、衛生等綜合特征，甚至對農產品生產的環境質量和方式方法也提出要求。 ? 很多國家對使用化學原料、生長激素、轉基因技術的農產品，對農產品加工的程度與方式等都制定了嚴格的限制條件與檢驗檢疫制度。 ? 國際農產品貿易越來越向規格化、標準化方向發展，而農產品幾加工品的產品品種正向安全、綠色、休閑方向發展。 ? 據國外專家估計，許多國家綠色食品消費增長率達 20～ 30％，有的高達 50％，綠色消費已成為主要消費趨勢。 ? 20世紀 90年代以來，食品安全問題的警鐘不斷敲響： ? 1996年肆虐英國的瘋牛病 ? 1998年席卷東南亞國家的豬腦病 ? 1999年比利時二惡英污染雞風波 ? 近年來來勢不減的禽流感疫情 一個禽流感全球傳播的鏈條已經形成，一種導致數以億計的禽鳥死亡或被捕殺的致命病毒，正離人類越來越近 … 這可能是 1918年導致 5000萬人死亡的大流感 后，最可怕的一次全球醫療和健康危機。如果大流行不幸爆發，在現有的醫療水平下，專家預計最少 740萬人可能因此死亡，而亞洲將是這場災難的中心。 ? 1348年，一種被稱為 “ 黑死病 ” 的瘟疫開始在歐洲各地擴散。印度鼠身上的蚤，是致命的瘟疫或稱 “ 黑死病 ” 的傳播者。該病從中國沿著商隊貿易路線傳到中東，然后由船舶帶到歐洲。在1348~1350年間，總共有 2500萬歐洲人死于黑死病。但是，這次流行并沒有到此為止。以以后的 40年中，它又一再發生。據統計，黑死病使當時歐洲人死去三分之一 。 ? 這些事件，給人們造成很大的心理恐懼，給受害國和地區造成巨大的經濟損失。各國對農產品的警惕性進一步提高，檢驗更加嚴苛，在保護國內居民及動植物健康安全的同時，也形成了農產品貿易中的綠色壁壘和技術壁壘。 一、 SPS產生的背景 Agreement on Application of Sanitary and Phytosanitary Measures 指導各國制定、采用和實施動植物衛生措施，使動植物檢驗檢疫措施 對貿易的影響 降至最低程度。 各國政府為防止帶有疫病的動植物產品進入本國境內，避免對國內農業、生態、和人民健康造成危害。 二、 SPS的適用范圍 免受食品和飲料中的添加劑、污染物、毒素及外來病蟲害傳人的危害。 印度科學與環境中心對印度 25家可口可樂和百事可樂公司分裝廠生產的 11種軟飲料 57個樣品進行了抽樣檢測，結果發現所有抽樣產品中均含有 3到 5種農藥成份。其中，百事可樂公司軟飲料中的農藥殘留成分超標 30倍，可口可樂公司軟飲料中的農藥含量超標27倍。 ，免受飼料中的添加劑、污染物、毒素及外來病蟲害傳入的危害； ，免受外來病蟲害傳入的危害； 成危害。 三、 SPS與相關協定的關系 《 農產品協定 》 的關系 動植物衛生檢驗檢疫屬于商品檢驗的范疇，主要涉及農產品。農產品是關系到人類、動物和植物的生命或健康的特殊產品。 規定基本上是一致的，但在規范的領域上又有所不同，如魚及魚制品就不適用 《 農產品協定 》 。 TBT的關系 TBT協定適用于所有產品，但該協定未涉及動植物衛生檢疫措施。 管轄范圍也不一樣， SPS涉及食品安全與動植物衛生， TBT主要涉及產品的技術法規及標準，且食品安全與動植物衛生檢疫的標準設置的高低，也涉及技術性貿易壁壘 。 四、實施 SPS應遵循的規則 （一）非歧視性原則 有關控制、檢驗和批準程序方面 （二）科學實施原則 注重科學依據 （三）以國際標準為制定原則 實際則可高于國際標準，只要及早向出口方發出通知 （四） “ 措施等效性 ” 原則 （五）根據有害生物風險評估確定適當的保護水平原則 （六）對地區條件的規定 （七）保持 SPS措施法規的透明度的原則 合理期限 ：一般為 90天，實際操作中最長可給予 15個月。 五、中國的承諾 ? 向 WTO通報其所有有關動植物衛生檢疫措施的法律法規和其它措施。 ? 中國將依據科學的標準實行合理的檢疫措施，對進口農產品病蟲害檢疫和質量檢驗將采取符合國際規范的作法。 ? 保證其所有與 SPS措施有關的法律、法規、法令、要求和程序符合 SPS協議的規定。 六、我國現行的檢驗檢疫制度 ? 三檢合一 ? 一次報檢、一次取樣、一次檢驗、一次衛生除害處理、一次收費、一次發證放行 ? 進口商品實行出口國檢驗，進口國復檢 七、實施 SPS的作用及影響 ? 如何看待 SPS的作用？ ? SPS的漏洞與問題； ? 中國近年來在出口農產品的檢驗檢疫問題上面也是問題頻出，如與日本的農產品貿易等。對此我們該采取哪些對策？ 案例分析： 美國與歐盟關于牛肉進口限制的爭端 ? 20世紀 70年代，歐洲農民為促進肉牛生長，直接將激素注射到牛身上，注射部位的激素含量較高，一般禁止供人食用。而意大利使用激素生產的牛肉也不知通過哪一渠道進入制造嬰兒食品，導致了嚴重事故。為此，歐盟理事會于 1981年 7月起，制定和頒布了一系列的指令，禁止對農場牲畜使用具有荷爾蒙作用的藥物，同時禁止在歐洲市場上銷售注射了這些物質的本地或進口牛肉。 ? 歐盟還對此類產品的進口采取的最高保護程度措施 ――禁止進口。歐盟的禁令有兩個例外。一是用于治療或動物技術的上述物質。另一個是本案涉及的荷爾蒙中的 5種可在歐洲共向體各成員國法規允許下使用，直到這些物質作用的詳細檢驗結果確定和歐盟需對其使用做出規定為止。 (本案涉及的第 6種激素 —MGA除外，屬于禁止之列。 ) ? 歐盟的這些指令對美國的牛肉生產者產生嚴重的負面影響。 1987年 1月，美國要求與歐盟磋商。但由于在關貿總協定下的爭端解決機制存在種種局限與不足，雙方經若干次磋商以及相互的報復威脅，雖暫時緩解貿易摩擦，但該問題沒有得到最終解決。 WTO成立后的 1996年 1月 26日，美國訴歐盟禁止進口使用激素飼養生產的牛肉案再次被提交到WTO爭端解決機制之下。 ? 爭端解決機構綜合專家組與上訴機構的報告后的結論：仲裁員裁定歐盟應在自決議通過之日起的 15個月內執行決議，截止日期為 1999年 5月 3日，裁定歐盟的上述措施對美國造成了 ，美國可對歐盟出口到美的上述金額產品中止關稅減讓以做補償。 ? 2022年 11月 8日，歐盟向美國提出請求，就注射荷爾蒙的牛肉爭端后美國延續的中止義務進行磋商。這標志著美歐牛肉爭端沒有真正平息，距離 1999年該爭端告一段落 5年多后硝煙再起，在執行 DSB裁決的過程中雙方再次產生了糾紛。 ? 在歐盟提交申訴材料中主要涉及爭端事項為：協議使用問題、舉證責任、審查標準的認定、預防性原則、客觀評估事實、對《 實施動植物衛生檢疫措施協議 》 第 3條第 3款的解釋、專家組采用的程序。 ? 在美國和加拿大提交的申訴材料中主要涉及的爭端事項為：對 《 實施動植物衛生檢疫措施協議 》 第 2條第 2款和第 5條第 6款的解釋。 ? 3條第 1款：為在盡可能廣泛的基礎上協調衛生與植物衛生措施，各成員的