我國中小企業存在的問題與對策8(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 業提供咨詢和信息服務，協助中小企業建立同歐共體企業的經濟聯系和參加各種展覽會、洽談會等。政府每年還撥款4500萬馬克，由學會或企業協會牽頭，協助中小企業制訂自己的生產經銷策略，從而提高了德國產品在國際市場的競爭能力。二、借鑒國外經驗，促進我國中小企業的發展從主要經濟發達國家關于發展中小企業的政策措施中，我們不難發現這些國家具有如下的共性：(1)這些國家都設立專門的政府機構，對中小企業進行管理和扶助；(2)都制定頒布法律，以保護中小企業利益，用經濟立法形式扶助中小企業；(3)普遍運用財政、稅收、金融等經濟手段扶持中小企業；(4)注重采取各種措施，在信息情報、新技術和新產品開發、咨詢、人員培訓等方面為中小企業的發展創造條件。應該說，這些政策具有連續性、實效性和適應性的特點。結合國外經驗，可以對我國發展中小企業形成以下啟示：建立健全完善的法律保障體系發展中小企業，先要解決中小企業在我國的地位問題，同時要對中小企業的發展實行一些必要的鼓勵與優惠政策。穩定國家發展中小企業的有關政策的重要辦法就是立法，通過加強立法，以解決中小企業管理上無法可依的問題。國外發展中小企業的一個顯著特點是，通過立法手段，制定一整套扶持中小企業發展的政策措施，并借助中小企業管理機構在實際中加以實施。改革開放以來，我國也為中小企業制定了一些法律（如有關鄉鎮企業、私營和個體企業的專門立法等），但是我國的中小企業立法還遠不完善。其中最主要的問題是，到目前為止還沒有統一的中小企業基本法，對中小企業的地位和作用缺乏法律界定，忽視了中小企業的發展。因此，應盡快加強立法，建立健全法律體系，在法律中明確中小企業的基本方針、政策、發展方向和管理原則，解決中小企業在管理上無法可依的問題，特別是對中小企業的扶持，以使得對中小企業的援助走上法制軌道。把中小企業的發展納入國家中長期發展戰略，并設立統一的中小企業管理機構，負責戰略的具體實施。長期以來，我國中小企業一直是在要么被限制或要么任其自然的背景中發展的，由于缺乏戰略上的重視，及宏觀上的協調，中小企業發展中的過度競爭、低水平重復等問題比較嚴重。這不僅危及中小企業自身的發展，而且對整個國民經濟的健康發展也是有害無利。隨著中小企業在我國經濟中的地位和作用的不斷上升，把中小企業的發展納入到國家中長期發展戰略中，已成為關系我國經濟能否長期增長的大問題。今后中小企業的發展與否，將同政策的扶持力度密切相關。同時，中小企業也需要一個長期的發展戰略。這表明，成立一個專門的、強有力的、統一領導、管理、協調中小企業發展的國家一級行政管理部門，是中小企業自身發展的需要，也是執行國家的中小企業長期發展戰略的需要。事實上，針對我國中小企業管理體制中存在的條塊分割、機構繁多、缺乏統一協調的管理機構問題，國務院曾于1998年的機構改革中，就已經在國家經貿委單獨設立了中小企業司。通過把過去由各部門、各行業分頭管理中小企業的相關職能集中上來，由中小企業司協調政府各部門有關促進中小企業改革、發展及技術創新活動的法律、政策和管理問題，反映中小企業的要求，引導中小企業的發展方向，幫助中小企業解決資金、人才、技術等問題。應該說，這是我國中小企業發展歷程中極具重要意義的一件大事。但是，雖然有全國性的機構主管中小企業事務，可各基層市卻沒有相應的機構對中小企業進行宏觀管理和指導扶持，于是，這便在一定程度上影響和制約了中小企業司的工作實效，使其難以發揮自身應有的作用。因此，我們有必要參照類似于美國、日本等國的中小企業廳、中小企業局的機構設置做法，不僅建立全國性的機構，而且在地方也建立相似的管理機構，從而形成中小企業的管理網絡。通過它們，以及時反映各地中小企業的發展情況、生產經營中的問題，制定和監督執行中小企業的政策法規，并以加強國家對中小企業的宏觀指導，保護中小企業沿著正確的軌道發展。指導中小企業走“小而特、小而專、小而精、小而高”的小而強之路。中小企業的生命力在于走“小而特、小而?！敝?，走這條路靠的是核心技術、專有技術。試想，如果一個城市有上千萬個這樣的企業，那么該城市就有了經濟實力。德國政府就非常關注中小企業的創新能力，并對中小企業采取了一系列措施。第一，企業研究開發人員間接促進政策。目的是促進科技人員向中小企業流動，對中小企業所聘技術人員提供一定數量的工資補助。第二，科技轉讓促進政策。德國政府制定了一系列專門計劃，促進合作。如：中小企業研究合作促進計劃，該計劃面向全國加強中小企業與科技界的合作，政府給研究項目一定的資助。第三，企業創新風險分擔計劃。自有資本薄弱是眾多小企業所共有的問題，為了籌集技術發展所需資金，他們只好借助于風險資本，面對此情況，德國政府制定了相應的優惠政策，鼓勵投資商對這些企業進行投資。以上措施，能使中小企業盡快掌握新技術，提高創新能力和市場競爭能力。我們要借鑒國外的經驗，從政策上扶植中小企業，調整中小企業的結構，使我國的中小企業在環保產業、高新技術產業等方面充分發揮作用，創造更多的“小而特、小而專、小而高、小而精”的小而強的企業。建立健全中小企業社會化服務系統（1）建立必要的技術、管理培訓與服務機構，為中小企業提供相關服務。我國中小企業職工隊伍技術水平普遍很低，技術人員又少，而且大多數中小企業的管理者也都沒有經過專門的、系統的現代化經營管理培訓。這些弱點與不足，需要借助政府和社會力量來克服。因此，需要建立專門為中小企業服務的技術、管理培訓和服務機構，加大對中小企業主要經營者、財會人員和管理技術人員的培訓力度，并在企業診斷、法律顧問、信息采集與交流、技術開發、資金融通、市場開拓、產品展覽、營銷廣告等方面為中小企業提供必要的幫助。（2）建立和完善社會保障制度，解決企業和職工的后顧之憂。這是中小企業闖市場的必要條件，也是社會穩定的基礎。時下，許多大中專畢業生畢業后不愿到中小企業工作，而且企業中的員工也不安心工作的境況，有很大一部分原因是由于小企業缺乏社會保障制度，而且社會地位低。所以我們必須迅速建立和完善社會保障制度，從而以克服制約中小企業發展的因素。另外，日本搞好中小企業的協同組合經驗, 同樣值得借鑒。日本政府1949年制定了中小企業協同組合法，按照相互扶持的精神設立并按業種、地區將中小企業組織起來，使之在此基礎上接受國家的援助（國家在稅制、金融方面制定了援助政策）。形成協同組合的目的，不光是為了與大企業抗衡，更多的應成為中小企業為了現代化、合理化而開展的一種方法。我國也是一個中小企業占絕大多數的國家，所以應當考慮堅持發展大企業集團與扶持中小企業并舉的方針，形成與大企業大集團分工協作、專業互補的關聯產業群體。通過著力扶持“優強”中小企業發展，不斷總結推廣不同類型中小企業的發展經驗和典型模式。第四部分 對我國發展中小企業的對策與建議一、政府對發展我國中小企業應做的策略選擇加快中小企業的發展，既是經濟增長的需要，也是改革與發展的需要。為推動我國中小企業的發展，實現中小企業現代化，我們應當結合我國的國情，吸收、借鑒國外發展中小企業的政策措施，盡快制定具有中國特色的振興中小企業的政策措施。針對我國中小企業發展過程中存在的問題，并結合國外促進中小企業發展的方法與經驗，今后政府對中小企業的扶持，其中，應著重于如下幾個方面的工作：（一）改善中小企業發生與發展的外部環境放寬中小企業準入限制，簡化中小企業設立審批程序，對中小企業注冊登記實行“無門檻”制。除法律法規規定的外，清理和取消企業注冊的諸多前置審批；減少企業注冊的環節，保證只有工商管理局注冊登記即可；取消各種登記收費和變相收費，以節省企業的注冊成本，縮短企業注冊時間；降低企業注冊的資本門檻并放寬對企業經營的各種限制。堅決取締一切不合理的收費，切實減輕中小企業的負擔。如前文所述，我國目前中小企業的稅負并不太重，但稅外收費卻十分沉重。因此，政府要下定決心，最好是通過人大立法取消地、縣級以下行政事業單位收取行政性規費和使用費的權力，實現源頭上杜絕亂收費、亂集資和亂攤派，從而切實減輕中小企業的負擔。（二）重視中小企業技術創新，為其提供良好的外部創新環境，并鼓勵中小企業進行各種創新。中小企業技術創新是影響各國經濟增長的重要因素。盡管由于歷史和體制等諸方面的原因，我國廣大中小企業的素質不高，甚至還存在一些突出問題。但是，這不能成為可以忽視或輕視中小企業技術創新的理由。隨著我國高科技產業的迅速發展，在我國高科技開發區中，存在著大量高科技中小企業。因此，在實現工業化的進程中，為了促進中小企業技術創新和技術進步，全面提高中小企業的素質，我國應抓住結構調整時機，借鑒國際經驗，制定適當的政策措施。第一，制定專門的法律和計劃，為中小企業技術創新創造必要條件。如何建立健全適應市場經濟體制、符合中小企業利益的法律法規體系，是支持我國中小企業技術創新發展的關鍵。在這方面，日本、美國以及新興工業國家新加坡、韓國等國的做法，比較值得借鑒：立法起步早，體系也比較完善，既有中小企業基本法，也有針對不同方面、不同內容的法律法規。尤其關于技術發明、技術創新、技術轉移和技術推廣