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我國對外直接投資發展面臨的問題及對策研究(編輯修改稿)

2026-04-22 00:17 本頁面

　

【文章內容簡介】務服務和制造行業，上半年對這些行業的投資額占全部非金融部門對外直接投資的44 %、32 %和10 %。從以上數據可以看出，2004 年我國對外直接投資的主要行業有三個：采礦業、制造業和批發零售業。其中，制造業對外投資比例不高。相對于采礦業和批發零售業及商業服務業來講，制造業的對外直接投資需要更強的國際競爭力作后盾，在發達國家對外直接投資中，制造業占有很大的比重，其中一個重要原因就是發達國家跨國公司的強大的國際競爭力使然。2005年和2006 年我國對外直接投資的主要行業變為制造業、采礦業及信息傳輸和計算機服務和軟件業，并且制造業的比例上升較快。可以看出，我國制造業的國際競爭能力在增強，制造業企業的現代企業制度有了進一步的完善。但是，從總體來看，制造業對外投資比例仍待提高。三、我國對外直接投資存在的問題及其原因分析盡管我國的對外直接投資已經取得了較大成就，但是從整體上看仍處于發展初期階段，目前還存在很多問題，主要表現在：。雖然中國對外直接投資增長速度很快，投資區域逐步擴大，投資領域不斷深化，但與我國的經濟發展實力相比，對外直接投資仍然表現出投資規模偏小的問題:一是對外直接投資的總體規模明顯偏小。根據聯合國貿發會議《2006年世界投資報告》顯示，2005年全球對外直接投資流出量為7790億美元，存量為105112美元，以此測算2005年我國對外直接投資分別相當于全球對外直接投資流出流量、%、%。而2005年中國國內生產總值達到182321億元人民幣，占當年世界經濟總量的5%左右，表明我國的對外直接投資規模與我國作為全球最大的發展中國家的地位還不相稱。二是中國企業對外直接投資的規模偏小。當前國際上單項投資規模在發達國家約為600萬美元，發展中國家約為450萬美元，獨聯體和東歐國家為140萬美元左右，而中國只有153萬美元，%，%。這表明中國企業的國際化還沒有形成綜合性力量，并在很大程度上制約著企業的競爭力。小規模的跨國企業很難獲得規模優勢，難以采用先進的設備和進行有效地研究和開發，無力支持銷售和售后服務，結果導致了惡性循環：有限的經濟實力決定了小規模生產→較高的生產成本→低質量→低價格→較低的市場占有率→更小的規模制造。實踐證明，跨國企業能否成功，關鍵在于企業雄厚的綜合實力和規模優勢。（一）產業結構不合理。首先，我國對外直接投資過分集中在初級產品上，忽略了對高技術含量產業的投資，沒有起到帶動國內相關產業和生產技術進步的作用。其次，由于產品的同質性很強，而企業的信息短缺，因此企業在對外直接投資過程中蜂擁而上的現象十分嚴重。許多行業的對外直接投資一般都經歷這樣的階段：一擁而上→短暫紅火→價格戰→陷入困境。這樣國內的價格競爭延續到國外，從而使我國面臨的反傾銷形勢更加嚴峻。這種內耗使我國跨國經營效益進一步降低，并且嚴重損害了我國企業的國際形象，這種無形資產的損失是難以用具體數字來衡量的。最后，我國對外直接行業以貿易為主，貿易型的企業遠遠多于實體企業，而且企業規模小，難以發揮影響力。（二）投資區位結構不合理。首先，投資過分集中在發達國家和地區使大多數企業面臨的投資成本高于在其他地區的投資，常常導致海外企業經營失敗。因為發達國家和地區的土地、房屋及勞動力的成本往往是其他國家和地區的幾倍甚至是幾十倍，這就意味著開辦同等規模的企業，在發達國家投入的資金要比在我們國內要多得多。而我國的對外直接投資企業往往規模小，資金少，這就形成了矛盾，我們的海外企業已開始就處于弱勢。其次，對外直接投資過分集中往往會造成我國企業自相競爭，使得企業的經濟效益下降。在發達國家和地區往往存在激烈的競爭，既有我國企業與東道國企業之間的競爭，也有我國企業相互之間的競爭。再次，對外直接投資地區十分集中已引起了發達國家的警覺。由于我國的傳統產業如紡織服裝等以質優價廉的優勢在發達國家擁有一定的市場，所以企業的境外投資也集中于這些國家，而現在看來這些國家恰恰是反傾銷法最健全的國家和地區，同時也是對我國提起反傾銷調查最多的國家。這些政策的出臺對我國的對外直接投資尤其是傳統產業部門的對外直接投資產生了一定的負面影響。（一）多頭審批管理，審批過程復雜。在對外直接投資中多頭審批管理的問題比較突出，審批權的橫向轉移并未從根本上解決簡化審批的問題，甚至使問題更加復雜化。一些企業為避免麻煩，規避政府審批或者私自在海外投資，或者利用海外投資申報數字與實際投資數的差額轉移資產。（二）對外直接投資的事后監管極為薄弱。我國目前的對外直接投資政策中非常重視對外直接投資項目的前置審批，而對事后監管卻基本處于放任自流或無能為力的狀態。外經貿部對境外加工貿易項目的年審往往流于形式，且基本下放到省一級外經貿廳管理。財政部每年對境外國有資產的管理也是有名無實，其監管的條例和措施的可操作性較差，真正實施監管的成本將極為昂貴。而計委和經貿委只負責前置審批，沒有事后監管的職能，因此其對對外直接投資立項建議書和可行性研究報告的審批也成為沒有實際意義的形式，這在一定意義上也使得資本外逃行為有機可乘。（三）政府缺乏對外直接投資的保護和服務措施。政府應該盡到保護國內企業境外投資利益的義務和責任，使境外企業免受不公正待遇。我國與116個國家簽訂了雙邊投資保護，與87個國家簽訂了避免雙重征稅的協定，這表明世界上還有近一半的國家尚未和我國簽訂類似的合作保護協定。同時世界貿易組織中有關于《與貿易有關的投資措施協議》，但是由于我國沒有建立相應的海外投資保障制度，這些對外直接投資保護工作始終無法落到實處。此外在信息提供方面，政府應該起到服務引導作用。由于對外直接投資的特殊性，對單個企業來說，對國際市場上的和投資東道國的信息搜集要耗費相當高的成本，在這種情況下，由政府利用其組織優勢來開展信息搜集的工作并建立全國性的信息資料庫是明智之舉，分散了企業搜集信息導致的巨額成本，減少境外投資的盲目性。同時，我國政府在對外直接投資的稅收、外匯、風險等方面也沒有發揮應有的作用，這在一定程度上也阻礙了我國對外直接投資的發展。（四）我國的對外直接投資管理還存在著一些盲區。政府對民間對外直接投資管理缺位，現行的對外直接投資管理是針對著國有企業對外直接投資而設計的。因而出現了對外直接投資管理的盲區，私人企業和中外合資企業的對外直接投資業務除部分按照正常手續辦理對外直接投資審批手續外，更多的是規避制度的約束，自行對外直接投資，這也導致了一定程度上的國內資本的外逃。..1觀念根源（一）改革開放以來，利用外資、吸引外資的思想占據主流，缺乏對發展對外直接投資的重要性、必要性的認識。在這種觀念的指導下，我國在吸引外資方面采取了全方位的

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