深圳市南山區綠色建筑“十三五”發展規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 坡水平。人均可支配收入達 萬元，比 2020 年增加 萬元，年均增長 8%；每平方公里土地 GDP 產出 億元，是全市平均水平的 倍，是 2020 年的 倍；萬元 GDP 能耗、水耗分別累計下降 %、%；上市公司數量達 111 家，成為國內上市公司集聚度最高的城區之一。 產業轉型升級步伐 加快。 2020 年，第一、二、三產業增加值分別為 億元、 億元、 億元；三次產業比例由 2020 年的 :: 優化為 2020 年的 : :，基本形成了第二、三產業雙支撐的格局。戰略性新興產業快速發展，增加值占全區 GDP 比重達 %，占全市的 35%；高新技術產業穩固增長，國家高新技術企業 1463 家，高新技術產品產值占全市近三成；先進制造業產值占全區規模以上工業產值比重達 80%以上；現代服務業加快發展，增加值占第三產業 增加值的比重達 75%，高于全市平均水平；未15 來產業方興未艾，服務外包成績斐然，總部經濟迅猛崛起，機器人、可穿戴設備、智能裝備、移動寬帶等領域不斷涌現出領軍企業，梯次型現代產業體系日趨完善。 環境品質 加大環境整治力度。 實施一流國際化城市環境行動方案，深化“里子工程”，開展“清潔日”專項行動，創建 16 條 “ 試點村 ” 、 “ 試點路 ” 。綜合整治蛇口市場、南山農批市場和國匯農貿市場，專項治理超門店經營和月亮灣片區 “ 臟亂差 ” 現象。建成蛇口漁街、荔秀服飾文化街。啟動 9 個城市更新項目，南科大安臵區回遷物業正式入住，大沖舊改回遷自 住 A 區完成抽簽選房。清拆違法建筑16 萬平方米，清理政府儲備用地 萬平方米，完成全年土地整備任務。 提高市民綠色福利。 啟動深圳灣濱海休閑帶西段、大沙河生態景觀長廊建設，開工建設后海公園、蛇口公園，建成東角頭公園、百旺社區公園、智園翠谷，全區公園總數達 108 個。繼續開展植樹造林 “ 五年行動計劃 ” ，人均公共綠地面積達 17 平方米，城區綠化覆蓋率達 %，高出全市 1 個百分點。啟動新一輪排水管網清源行動，推進麻 磡 河生態修 復、大沙河綜合整治、雙界河截污工程，完成大 磡 、白芒社區供水管網改造。 著力改善交通狀況。 改造 城市次干道 25 條， “ 黑化 ” 城中村道路 46 條，建成便民公益停車場 7 個，新增停車位 1000 個。麗康路建成通車，水源三村 20萬居民出行難題得到有效解決。開展 “ 治堵 ” 專項行動，嚴查泥頭車違法行駛，強化 “ 禁摩限電 ” 集中整治，主要道路和重點區域限行、禁行泥頭車，部分路段和節點擁堵狀況得到緩解。 16 增強安全保障能力。 持續推進“平安南山”建設，率先發布區域“平安指數”，110 有效警情、兩搶警情、嚴重暴力警情分別下降 %、 %、 %，公安系統績效考核排名全市第一。認真落實安全生產目標管理責任制，嚴格動植物疫情 防控和食品藥品安全監管，安全生產形勢總體平穩。全面排查治理地面坍塌隱患，完成長嶺陂、沙河西路、蛇口新街易澇點整治。新建室外避難場所 16 個、防震減災示范社區 8 個，配臵社區消防警務車 53 輛。南頭街道獲國家安監總局科技成果二等獎，西麗陽光社區獲 “ 全國防震減災示范社區 ” 稱號。 發展基礎與問題 新建綠色建筑規模化推進 截止到 2020 年 9 月， 南山區已擁有綠色生態校園南方科技大學、深圳大學西麗校區建設工程、桃源綠色生態新城、華僑城歡樂海岸四個生態園區，根據綠色建筑地圖數據統計，南山區共有綠色建筑標識項目 39 個，占全深圳市 綠色建筑數量的 %， 其中深圳市銀級以上的項目共 15 個，占深圳市同類型項目的%，各區情況如下圖所示。 圖 各區深圳銀級以上設計標識綠色建筑數量示意圖 17 2020 年，南山區獲得綠色建筑標識的項目共 16 個，總建筑面積為 253 萬平方米，其中，國家二星級或深圳市銀級及以上的項目共 8 個。 2020 年，獲得綠色建筑標識的項目共 28 個，總建筑面積為 172 萬平方米其中，國家二星級或深圳市銀級及以上的項目共 17 個。 2020 年 8 月，住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心（住房和城鄉建設部住宅產業化促進中心 ）聯合深圳市住房和建設局、深圳市建設科技促進中心在深圳組織召開深圳灣科技生態園項目綠色建筑評價標識專家評審會，首次嘗試區域性綠色建筑評價標識專家評審工作，開啟綠色建筑評審新模式。該項目也順利被評為首個區域性綠色建筑二星級項目，其中的兩棟建筑還獲得最高等級三星級綠色建筑評價標識。 較完善的綠色建筑激勵政策 積極執行已有的激勵政策。 南山區 積極 執行國家級、省級、市級綠色建筑（建筑節能）標準法規，并相繼出臺《南山區綠色建筑“十二五”發展規劃（ 20202020）》、《南山區自主創新產業發展專項資金 —— 節能減排分項資 金使用操作規程》等文件，進一步明確南山區綠色建筑發展方向，規范綠色建筑全過程管理，明確綠色建筑發展激勵措施。 細化實施細則并切實落實補貼資金。 為了加快推進綠色建筑在南山區的發展，減少建設單位的負擔，南山區住房和建設局深入實際，廣泛調研并結合相關文件的規定，編制了《南山區綠色建筑發展分項資金資助計劃操作指南》。 該指南于 2020 年發布實施 ，并已有 南海意庫 3 號樓、茶光工業區升級改造項目建筑廢棄物回收利用工程等 九 個項目通過綠色建筑補貼申請， 補貼 資金 330 萬元。 18 2020 年，根據南山區綠色建筑建設情況，及補貼申請情況 ，對《南山區自主創新產業發展專項資金 —— 節能減排分項資金使用操作規程》和《南山區綠色建筑發展分項資金資助計劃操作指南》進行修編，加大激勵力度，擴大補貼范圍。目前，已有 15 個項目提交 2020 年度的綠色建筑補貼申請，補貼資金 1000 萬元。 綠色建筑項目實現全過程監控 南山區建立有效的規劃、發改、建設等多部門聯動平臺，對南山區綠色建筑項目進行全面跟蹤監管。 全面開展綠色建筑施工圖設計文件的執法檢查。 根據國家、深圳市綠色建筑相關政策和規范，全面開展綠色建筑施工圖設計文件的執法檢查，實行常態化監管，并將可再生能源建筑 應用、保障性住房執行綠色建筑標準、預拌砂漿和新型墻體材料使用、建筑廢棄物減排與綜合利用、綠色照明產品應用等納入建筑節能設計審查內容。 2020 年上半年，南山區住房和建設局開展對綠色建筑施工過程的監管， 逐步建立按圖施工的監督體系 ，完善監督流程。 2020 年施工圖設計文件 抽查及 執法檢查總建筑面積 211 萬 ㎡ 。 加強對全區綠色建筑施工的現場指導。 南山區住房和建設局通過購買服務的方式，對全區在建工地進行全過程監督管理，為南山區在建項目提供綠色施工等相關知識指導，將監管工作落實到位。對南山區約 80 個在建工地進行逐個巡查，及 時發現施工問題，保證施工質量。到目前為止，海上世界雙璽花園、華潤深圳灣國際商業中心、深圳灣科技生態園等 14 個項目獲第四批全國建筑業綠色施工示范工程稱號。 19 加強綠色建筑技術的核查，嚴格把關建筑節能的審 查 驗收。 按照相關法規政策和技術標準，全面核查建筑節能技術措施落實情況和節能強制性標準執行情況。建筑節能專項驗收不合格的，一律責令整改，未經整改復查通過的不得進行竣工驗收和辦理竣工驗收備案手續。 2020 年 1 月至 11 月 ，綠建節能專項驗收共 33 個。總建筑面積： 1976528 ㎡（其中：公共建筑面積 : 1156257 ㎡，居 住建筑面積 : 820271 ㎡）。 可再生能源建筑應用取得重要進展 認真落實《深圳市開展可再生能源建筑應用城市示范實施太陽能屋頂計劃工作方案》， 2020 年 1 月至 11 月 ， 12 個項目安裝太陽能熱水系統：集熱面積：6558 ㎡ ，應用面積： 244844 ㎡ ； 2 個項目安裝太陽能光電系統：裝機功率：170kW，應用面積： 625 ㎡ 。 建筑廢棄物綜合利用 試點 示范 南方科技大校園作為深圳首個建筑廢棄物就地綠色消化、再生利用項目，建筑廢棄物資源化再生利用率達到 90%以上，節約土地資源約 90 畝，減少天然砂石原料消耗 60 萬立方米， 節省建筑廢棄物外運及填埋的處臵費用 4000 多萬元，實現產值 6000 余萬元，為深圳乃至全國的建筑廢棄物綜合利用開創了全新的“零排放”模式。茶光工業區作為拆除重建類城市更新項目，積極響應，引進社會機構在項目現場實施建筑廢棄物綜合利用，實現建筑廢棄物的現場再生利用處理。南方科技大學和茶光工業園升級改造項目建筑廢棄物現場資源化利用，為后續南山區建設項目提供樣板。 2020 年 1 月至 11 月， 南山區建筑廢棄物綜合處理量年度累計為 萬 噸。 20 通過宣傳培訓形成群眾基礎 為進一步推動綠色建筑發展，提高全區對綠色建筑和建筑節 能減排的正確認識，將綠色建筑和建筑節能相關知識普及至全區。南山區住房和建設局在 2020年全國節能宣傳周活動中，開展關于綠色建筑主題的系列宣傳。一是印制了以綠色建筑為主題的海報在繁華路段、施工現場及各個街道張貼，并發放綠色建筑科普讀物，與群眾積極交流，提高南山區群眾的綠色環保節能意識。二是組織開展節能與綠色建筑相關培訓，逐步提高南山區建筑從業人員的綠色建筑意識和綠色施工的技術水平。三是通過在深圳市會展中心開展的綠色建筑高交會，宣傳南山區的綠色建筑發展情況。 經過近幾年的努力，南山區發揮城市建設優勢，在綠色建筑 建設中取得了初步成效，且為將來綠色建筑發展奠定了良好的基礎。 主要問題 綠色建筑全過程的支撐政策體系仍需進一步健全 。 綠色建筑工作的推進目前主要依靠政府管理部門，在落實各項節能工作制度過程中，因缺乏一定的政策依據與支撐，使得綠色建筑推動進程受阻。尤其是目前南山區綠色建筑的建設監管以住建局為主，較注重建設領域，卻忽視了發改、規劃方面對綠色建筑的要求和引導，加大了建設的難度。 綠色建筑技術人員的能力仍需進一步提升。 綠色建筑工作的順利開展，需要相關技術人員的知識儲備、技術水平有一定的積累，同時對綠色建筑理念的認同需 要與政策、規劃的要求相一致。但目前參與綠色建筑項目的 企業、政府相關人員和技術支撐單位人員的能力水平參差不齊，對項目推進造成了不必要的滯后。21 因此，提升綠色建筑相關人員的技術水平，仍是“十三五”期間南山區綠色建筑發展的重要工作之一。 綠色建筑相關激勵政策作用不明顯。 從《南山區綠色建筑發展規劃》及相關激勵政策的實施成效來看，專項資金 對 社會 主體 的激勵作用并不明顯， 2020 年8 月 20 日至今，南山區新建建筑均執行綠色建筑標準，至少滿足國家一星級、深圳市銅級及以上標準。由于綠色建筑等級越高，投入成本越大，高星級綠色建筑推 廣難度大。目前南山區高星級綠色建筑建設，還主要依賴建設單位的認識程度，還未達到自發建設高星級綠色建筑的狀態。同時，目前激勵政策主要集中在對綠色建筑的星級的激勵， 《南山區自主創新產業發展專項資金綠色建筑分項資金使用實施細則》 運營階段的激勵僅有一條“ 獲得國家一星級、深圳市銅級與美國 LEED 認證級綠色建筑運營階段認證項目的建設單位給予 20 萬元的補貼。 ”，對社會主體幾乎沒有吸引力，因此“十三五”期間 仍需進一步 對激勵政策進行完善、 細化和修訂。 對綠色建筑運營標識的重視程度不足。 政府機構、企事業單位、廣大市民對綠色建筑 的認識參差不齊，目前僅認識到綠色建筑設計標識的重要性，還未認識到綠色建筑運營標識的重要性。南山區獲得綠色建筑運營標識的項目屈指可數。需進一步綠色建筑運營標識的推進工作，將綠色建筑理念從建設階段進一步推進至運營階段，使綠色建筑在運營中真正發揮其節能、節水、節地、節材、綠色環保的作用。 綠色園區 規劃、 建設仍需進一步加強。 “十二五”期間，在開展綠色建筑示范區建筑過程中，采取了合理的從示范項目到綠色園區，由點到面的發展路徑。22 但在推行機制上，未能形成政府部門由上到下有機聯動，政府管理和市場驅動有機結合的推行方針，未能 引導調動社會各界參與示范區建設的積極性。 建筑工業化 和 綠色施工管理 需進一步落實 。 建筑工業化是國內綠色建筑發展的新趨勢，通過工業化、標準化、一體化能有效地實現綠色建筑規模化的發展。目前南山區針對建筑工業化的項目較少，而《南山區綠色建筑發展規劃》對建筑工業化的要求并不明確，也并未落實。因此，南山區應順應全市發展綠色建筑的新趨勢，加強建筑工業化的推動力度。“綠色施工”工作的推進，是對建設行業建造方式的革新，需要轉變觀念，向技術、管理、節約要效益。目前，南山區未針對綠色施工開展基礎培訓工作。需進一步加強綠色施工體系 文件編制工作，以及加強綠色施工基礎培訓工作。 綠色建筑基礎設施建設仍需進一步推進。 綠色建筑依賴于建筑所處的環境，南山區綠色建筑基礎設施建設還應進一步加強。南山區舊改項目占地面積大，主要為廠房、工業區。在舊改過程中進一步加強基礎設施建設，對南山區全面建成綠色生態城區，整體提升區域形象有至關重要的作用 。 能耗監測系統建設力度不足。 建筑能耗監測系統，通過實時監測，可保證綠色建筑運營過程中資源有效控制。目前新建建筑中還未強制推行能耗監測系統建設工作，既有建筑中安裝能耗監測系統的比例也較低。應從政策、技術支持、市場運 作等方面，全面推進能耗監測系統建設工作， 為做好與市碳交易系統做好基礎工作， 為智慧城市建設打好基礎。 23 三、規劃總則 規劃范圍和期限 本次規劃范圍為南山區行政轄區內的全部區域（不包含前海地區），包