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淺談我國新型農村養老保險制度的替代率(編輯修改稿)

2026-05-06 03:10 本頁面

　

【文章內容簡介】問題之所需。國務院辦公廳9月4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。按照《指導意見》，我國農民60歲以后能享受到國家普惠式的養老金。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，地方政府可根據實際情況提高基礎養老金標準。但是這些養老金能否滿足農村老年人口的基本生活需求，在物價日益高漲的今天，我們也許都不能給出絕對的回答。而“讓人民幸福”這個幾乎是近期各級政府報告中使用的高頻詞，反應出了我國目前工作的重點在于“民生”，那么，我們如何才能知道領取養老金的農村老年人口是否幸福呢？特定指標—替代率—替我們回答了這個問題。養老金替代率因為與繳費率成正比, 為了維持基金平衡, 高替代率需要高繳費率維持, 高繳費率會增大參保人及其企業的負擔, 影響到參保人和企業繳費積極性, 而如果是全局性的高替代率低繳費率, 又造成大的基金缺口,增加國家財政壓力, 但過低的替代率對應的繳費又無法保障老年人基本生活需求。因此,過高和過低的替代率都是不可取的。養老保險制度設計的目標, 要維持老年人的基本生活需求, 又要達到較高的覆蓋面, 因此有必要測算中國養老保險替代率的合理范圍。理論研究（一）幾個基本概念替代率,又稱為替代水平, 在保險理論中, 是用來對老年生存危險所導致的經濟損失的估算, 表示養老保險人在領取期的生活水平對領取前生活水平的替代程度。通常采用的是“所得替代”計算方法, 即以養老金相對于職工工資的比例來表示, 在實踐中, 替代率是衡量養老保險保障水平的指標。替代率的種類有很多，如目標替代率、平均替代率、交叉替代率等。而應該選取哪種替代率指標才能更好地反映我國農村老年人退休后的生活水平，這就需要我們對各替代率進行一定的研究分析，了解各替代率之間的差異。養老保險目標替代率是指參保人員符合條件辦理退休后，月基本養老金占退休時所在設區市上年度在崗職工社會平均工資的比例。目標替代率的高低決定退休月養老金的水平，替代率高其退休月養老金高，替代率低其退休月養老金低。（國發〔2005〕%設定，平均繳費年限按35年計算）平均替代率：在一定時期內，一定區域內所有退休職工平均養老金與所有在職職工平均工資的比率。若平均替代率過高，則退休職工收入水平接近同時期在職職工的收入水平，容易導致提前退休；若平均替代率過低，則會影響退休職工基本生活水平。個體替代率：退休職工的養老金與其退休前一年（或幾年）工資的比率，是度量職工個人退休前后收入水平變動的指標。若個體替代率過高，可能給職工在職期間造成較大的繳費負擔；若過低，可能造成職工退休后收入下降幅度過大，影響其生活水平。而在新型農村養老保險中常用的是交叉替代率,它是指農民退休后能夠領取的基本養老保險金占同時期當地農村在職勞動者的比例。從上述定義可知,新農保的交叉替代率,是從橫向的角度來考察其保障力度的。而在研究城鎮職工基本養老保險的替代率時,很多學者選用的是目標替代率指標,即職工退休后能夠領取的基本養老保險金占本人退休前一年月度平均工資的比例。由目標替代率的定義可知,它分析的是本人退休前后收入水平的變化,是從縱向的角度來進行的研究。之所以采用跟城鎮養老保險制度下目標替代率不同的交叉替代率，是因為與目標替代率相比，交叉替代率更能夠反映制度的保障力度。這是因為：在經濟增長的情況下，社會人均收入水平不斷提高，農民退休后的養老金能夠多大程度上保障農民的生活水平，取決于農民養老保險金在當地農村居民平均收入水平中的相對位置，而不是與其退休前收入水平變化情況。但是，任何事物都沒有絕對的完美，交叉替代率也有它的不足之處。它并不能很準確的反映農村老年人的生活水平狀況，它是被“高估”了的替代率水平。首先，交叉替代率比較的是農民退休后基本養老金收入與同時期農村居民人均純收入的關系，而非全社會平均收入水平的關系，也就是說，它是在接受現有的城鄉收入差距的基礎上在農村經濟框架內對新農保進行的分析。如果考慮農民退休后新農保基本養老金收入與全社會人均收入水平的關系，則該替代率水平將會更低。其次，即便是在農村經濟框架內，該指標也已被“高估”。在這里，農村居民人均純收入是作為農村在職勞動者平均收入水平的指標，但實際上，農村居民人均純收入是考慮了所有農村居民的平均收入水平，因此，明顯低于真正的農村在職勞動者平均收入水平。但因農村在職勞動者平均收入水平數據難以獲得，故選用了所有了農村居民的平均收入，如果選用真正的農村在職勞動者平均收入水平，則交叉替代率也會降低。針對交叉替代率的缺陷，我們對新農保的交叉替代率合理區間進行設定。同時，我們引入一個概念，即合意替代率。所謂合意替代率是指能夠維持養老保險制度優化發展

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