公務員管理和公務員培訓(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 和培訓之間的一個區(qū)別，我們主張對青少年開展性教育（sex education），但我們堅決反對對青少年開展性培訓（Sexual training），從這個例子可以比較明確地發(fā)現，培訓和教育的根本區(qū)別就在于，教育注重觀念的轉變，培訓注重是要與實踐緊密地結合。當然隨著現代社會的發(fā)展，培訓與教育之間的區(qū)別也不再那么大了，相互之間的界限也日益接近，也是我們現在經常將這兩個概念放到一起混合使用的一個重要原因。公務員培訓的特點在了解教育和培訓之間的區(qū)別之后，可以介紹一下培訓的特點。相對于國民教育來講，公務員培訓有突出的特點，一個是更加注重政治性，國民教育主要是促進被教育者的德智體美勞的全面發(fā)展，而公務員培訓要特別強調以服務黨和國家工作大局為主，以提高干部思想政治素質為重點，把理論武裝和黨性教育放在培訓工作的首位，強調黨的理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就是跟進一步，強化公務員在思想上始終保持清醒和堅定，牢記為人民服務的宗旨，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，與黨中央保持高度一致，全心全意為人民服務。第二個是培訓要更加突出實踐性，剛才也說到了，國民教育是以傳授知識為主的，側重于人的思想意識的轉變，而培訓是以解決實際問題為中心，側重于理論與實踐相結合，提高公務員解決實際工作中面臨的問題的能力。第三點，強調針對性，國民教育也強調有一些針對性，當然它這個針對性相對還是要單純一點，需求差別不是很大，作為培訓的針對性則需要的更強一些，它要對不同區(qū)域、不同類別、不同層次、不同崗位的人員相應地采取多種多樣的方式。根據培訓的針對性，我們特別強調在培訓工作中要加強培訓需求調研，只有首先了解的培訓的需求，才能更好地組織公務員培訓，這正是符合著培訓針對性的這么一個要求。從《論語》上來講，“學而時習之，不亦樂乎?！迸嘤柲軌蛱嵘珓諉T的能力，為公務員的職業(yè)發(fā)展加油，同時培訓還能提高公務員的修養(yǎng)，為公務員的完美人生添彩，同時也能夠提供一些人文關懷，為挫折失意療傷，在這一點上，中央曾經發(fā)文要求在公務員中，要求在全體干部中加強心理素質的培訓，這一點在關心關懷廣大干部的身心健康，這也是體現出了培訓的人文關懷的一個方面。（四）公務員培訓的重要意義下面介紹一下公務員培訓的重要意義。加強公務員培訓工作是加強黨的執(zhí)政能力建設的迫切需要。公務員是治國理政的主體，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，公務員的工作直接關系到黨的形象，直接影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。加強黨的執(zhí)政能力建設，迫切要求我們加強公務員培訓，提高公務員能力，同時要求公務員要堅定理想信念，在政治意識、責任意識方面要不斷地提高，要提高公務員的政治敏銳性和政治鑒別力，這是我們加強黨的執(zhí)政能力建設的一個迫切需要。第二個是提高公務員能力素質，促進科學發(fā)展的迫切需要。為了滿足公務員成長的需要，提高公務員的能力，我們必須加強公務員培訓工作，要圍繞科學發(fā)展觀大局和基本要求加強培訓，努力做到科學發(fā)展需要什么知識，我們就培訓什么知識，需要什么樣的公務員，我們就培養(yǎng)什么樣的公務員。加強公務員培訓工作還是貫徹落實中央關于新一輪大規(guī)模培訓干部戰(zhàn)略決策的迫切需要。黨的十七大以來，十七大確定了開展新一輪大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略決策，十八大上也反復強調要求加強和改進干部教育培訓工作，公務員是干部隊伍重要的組成部分，因此加強公務員培訓是貫徹中央關于新一輪大規(guī)模培訓干部戰(zhàn)略決策的具體措施。最后一項是加強培訓有利于機關履行工作職能，進一步提高工作效能。加強公務員培訓工作能夠最大限度地發(fā)揮公務員的積極性和主動性，提高公務員的業(yè)務能力素質，營造良好的機關氛圍，保障機關高效運轉，因此要加強緊密結合，學習型政黨、學習型社會建設，積極開展公務員培訓工作。中央組織部部長趙樂際同志在全國干部教育培訓工作會議上專門指出：要充分認識干部教育培訓工作的重要意義。它指出，我們黨從勝利走向勝利，干部教育培訓工作發(fā)揮了重要的作用，要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，干部教育培訓肩負著重要的使命，因此要確保黨始終成為堅強的領導核心，須臾離不開干部教育培訓，這里部長強調了培訓工作的重要意義。（五）公務員培訓的依據下面介紹一下公務員培訓的依據，主要是從兩個方面來介紹，一個是法律依據，第二個是公務員培訓的政策依據。法律依據從法律方面，主要涉及這么以下幾個法律法規(guī)，一個是《中華人民共和國憲法》，憲法是我們國家的根本大法，憲法的第19條規(guī)定，國家發(fā)展各種教育設施掃除文盲，對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學技術業(yè)務的教育，將鼓勵自學成才。第27條，一切國家機關施行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。在憲法中就已經明確規(guī)定要對國家工作人員進行培訓。其次是法律層級上的，現在的《公務員法》，《公務員法》專章，第十章對公務員培訓的原則、種類、實施方式、登記管理和培訓結果的使用進行了明確的規(guī)定，是公務員培訓的重要依據。剛才也簡單介紹了一下《干部教育培訓工作條例（試行）》和《公務員培訓規(guī)定》，對干部教育培訓和公務員培訓進行了比較細致的規(guī)定，是我們開展教育培訓工作最根本的、最常用的重要依據。政策依據除了法律依據之外，我們還有很多的政策依據，2010年中共中央辦公廳印發(fā)了《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，對未來十年干部教育培訓改革工作做出了一個整體的規(guī)劃。2011年，國務院辦公室轉發(fā)了人力資源和社會保障部、國家公務員局制定的《2011—2015年行政機關公務員培訓綱要的通知》，進一步明確了“十二五”期間，公務員培訓工作的指導思想、總體要求和共同目標，為提高公務員培訓工作的科學化水平，培養(yǎng)造就高素質、專業(yè)化公務員隊伍指明了方向。那2011年10月份，中央辦公廳轉發(fā)了《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》，這個《意見》是針對廣大基層干部接受培訓難、培訓少的現狀，要求推動優(yōu)質培訓資源向基層延伸和傾斜。2011年10月份，國家公務員局印發(fā)了《公務員職業(yè)道德培訓大綱》，明確了中國特色公務員職業(yè)道德的主要內容，是忠于國家，服務人民，恪盡職守，公正廉潔，并對開展公務員職業(yè)道德培訓提出明確具體的要求。最新一項培訓政策是2013年印發(fā)的《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》，《規(guī)劃》認真貫徹落實黨的十八大精神，準確把握了干部教育培訓現在面臨的新形勢和新任務，注意總結吸收近年來的成功做法和新鮮經驗，著眼于解決重點、難點問題，提出了今后五年干部教育培訓工作的具體任務和要求，特別突出了持續(xù)推進大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略任務，全面深化干部教育培訓改革，全面提升干部教育培訓質量等要求，為干部教育事業(yè)繪制了新的藍圖，是新形勢下加強干部教育培訓工作，包括公務員培訓工作的行動綱領。（六）公務員培訓的指導思想、總體要求、基本原則和工作目標指導思想第六介紹一下公務員培訓的指導思想和總體要求、工作目標。公務員培訓的指導思想是，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，首先強調了公務員培訓的政治理論要求，然后以改革創(chuàng)新為動力，以提高培訓質量為主線，不斷提升公務員培訓工作的科學化、信息化水平，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質戰(zhàn)略任務，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會提供思想政治保證、人才保證和智力保障。這是“十二五”公務員培訓綱要中提出的公務員培訓的指導思想。總體要求總體要求總共有四項：服務大局、緊扣需求，強化針對性，就要求以需求為導向，圍繞黨和國家中心工作，針對工作崗位要求和公務員全面發(fā)展的需要確定培訓內容和方式方法，為科學發(fā)展服務，為中心工作服務，為公務員的成長服務；第二點是突出能力，確保質量，增強實效性。公務員培訓就是要始終堅持理論聯(lián)系實際，學以致用，注重能力建設，學風建設，強化培訓質量評估，節(jié)約辦學，提高培訓效益，進一步實現培訓規(guī)模的質量、效益的統(tǒng)一。第三，突出重點，均衡發(fā)展，提高統(tǒng)籌性。著力解決重復培訓和多年不訓這些培訓工作中存在的問題，重點要加大基層公務員培訓的力度，統(tǒng)籌推進培訓工作，促進不同地區(qū)、不同部門、不同培訓類別、不同層級公務員之間的均衡發(fā)展，保障公務員接受培訓的權利。第四是依法培訓，改革創(chuàng)新，增進科學性。要求依法履行職責，依法開展培訓，依法完成培訓任務，遵循培訓規(guī)律和公務員成長的規(guī)律，推進培訓理論創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，實現培訓的科學發(fā)展?；驹瓌t介紹一下公務員培訓的基本原則。第一個是服務大局，按需施教。按照黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，需要培訓什么，我們就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么，我們就培訓什么。第二是堅持分類分級，全員培訓。公務員培訓的一個重要原則是分級分類培訓，要把干部培訓的普遍要求和不同類別、不同層次、不同崗位的公務員的特殊需要結合起來，加強針對性，實現全覆蓋。第三個是堅持聯(lián)系實際，學以致用。學習的目的全在應用，剛才也講到了培訓的一個重要的特點是要與實際工作緊密結合，所以公務員培訓必須以問題為導向，以正在開展的工作為中心開展培訓，提高公務員運用所學理論知識和指導實踐解決問題，推動工作的能力。第四點，堅持質量第一，注重實效。公務員培訓必須把改革創(chuàng)新貫穿于培訓的各個環(huán)節(jié)，實現質量和數量相統(tǒng)一，規(guī)模與效益相統(tǒng)一。工作目標工作目標方面，我從兩個重要的政策來介紹一下，《2013—2017全國干部教育培訓規(guī)劃》要求以加強中國特色社會主義理論體系學習為首要任務，全面推進理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新，使廣大干部理想信念更加堅定，理論素養(yǎng)不斷提高，黨性修養(yǎng)切實增強，工作作風明顯改進，德才素質和履職能力顯著提升，使干部教育培訓推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的作用更加明顯，進一步推進干部教育培訓改革創(chuàng)新，努力形成更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系，提高干部教育培訓的科學化水平，這是全國干部教育培訓規(guī)劃提出的目標。公務員是干部隊伍的重要組成部分，公務員培訓的工作目標也同樣應當以干部教育培訓的目標去努力，但同時公務員又有自身的特點，因此我們還要結合公務員培訓綱要中提出的工作目標去進行努力。公務員培訓的主要目標是到2015年的這么一個目標，使全國公務員的參訓率要進一步提高，新錄用公務員參加初任培訓、任職培訓制度基本落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務部門的基層公務員要全員培訓，全國公務員培訓管理者要全部輪訓一遍，培訓理念、培訓的管理方式方法不斷創(chuàng)新，規(guī)范有序，健全高效的運行機制基本形成，要更加開放、更具活力，更有實效的中國特色培訓體系基本建立，要通過培訓使公務員道德水平、能力素質和作風修養(yǎng)進一步提升，要政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務力進一步增強，更好地服務于學習型政府機關建設，服務于和諧社會建設，服務于人民群眾的需要，這是公務員培訓的工作目標。（七）公務員培訓的分類、內容和方式培訓分類下面就公務員培訓的分類、內容和方式進行一個介紹。公務員培訓的分類從世界各國來講都是根據本國的公務員的情況確定不同的公務員培訓的分類類別，比如英國是有職前培訓、在職培訓、管理培訓，這很多具有翻譯上的區(qū)別。法國的公務員范圍是非常廣的，所以它也根據自身的特點制定了相應的培訓和培訓分類。從名詞上看，各國的培訓是不一樣的，但從實質內容上分析，它還是有一些規(guī)律可循的，無論哪個國家都特別關注對新進入隊伍的公務員進行培訓，比如各國培訓分類的第一個，職前培訓、初任培訓、初任進修、任前培訓，都是強調在公務員剛進入隊伍或進入公務員隊伍之前要加強他們的培訓，反映出了各國對新錄用公務員培訓的重視程度。我國對于培訓是這樣規(guī)定的，根據中央的指示精神，借鑒了國外培訓的分類的做法，也充分考慮了中國公務員制度和公務員培訓的實際管理情況，將培訓劃分為四類，這是公務員培訓規(guī)定第11條明確規(guī)定的，分為四類，初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓，這是公務員培訓中常說的四類培訓。這四類培訓目的任務各不相同，重點各有側重。初任培訓著重提高新錄用公務員適應機關工作的能力，促使他們盡快掌握工作的方式方法和辦事規(guī)則，盡快地融入到盡管里面去。第二個，任職培訓，任職培訓著眼于提升新晉升領導職務的公務員，著重提高他們的領導能力、溝通能力等，促使他們能夠勝任領導工作。第三個，專門業(yè)務培訓，著眼于提升相關公務員開展專門業(yè)務的能力。在職培訓的重點是使廣大公務員開拓視野，使公務員能夠更加廣泛地接受新的知識，并將新知識運用于日常管理工作去，更好地完成工作。下面針對這四類培訓進行一個簡單的介紹。（1）初任培訓首先是初任培訓，其對象為經過公務員考試合格并且已經被錄用，但沒有正式任職的人員。公務員在經過公務員考試之后進入到公務員隊伍里邊，他有一年的試用期，在一年的試用期里邊應當進行培訓，這是最后一點，時間上提出的要求。其目的是使新錄用公務員要盡快地熟悉相關的業(yè)務，掌握工作方法，為正式上崗工作做好準備，包括初任培訓在內容方面是政治理論、依法行政等，它的主要目的是要使新錄用的公務員盡快地掌握機關的工作方式方法，盡快