人口信息共享交換平臺技術方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 它包括多種可以動態組合的基本信息系統，為 政府 各部門和 社會 需求提供不同層次的信息服務。建立集服務、管理與決策功能于一體的人口信息綜合服務系統， 它 是 把 分散 在各單位的人口 5 信息運用信息技術手段集合在一起，形成“一數一源，一源多用”，實現全區人口信息的資源一體化、網絡化、科學化管理與服務。 人口信息 交換與共享系統平臺 以綜合人口信息數據庫管理為核心、計算機網絡為手段、數據挖掘為重點， 系統架構的主要 功能 包括基礎網絡平臺 系統 、人口信息數據的采集錄入系統、 管理中心的數據庫系統、人口 信息交換與共享應用 系統、人口 信息輔助決策 系統 、門戶網站信息發布系統的綜合網絡平臺 （人口信息綜合服務網絡 系統 ）。 根據 人口信息交換與共享平臺 的 建設目標，系統建設的 具體 任務如下： 1）、建立起一套完善的人口信息指標體系，用于指導和規定各部門應該提供的人口信息指標以及共享發布的指標。 2）、建設 區縣級 政府人口信息門戶網站，用于提供人口信息對外發布服務。 3）、建設 區縣級 人口信息基礎數據庫，用于采集、整合各部門提供的人口數據。 4）、建設人口信息共享應用系統，并為區屬各部門提供人口信息共享服務。 5）、建設 區縣級 人口信息輔助決策系統，為區各級領導提供各項人口相關政策的制定依據。 用戶群劃分及其需求 應用系統的用戶分成以下三類： 各級領導、 信源單位的業務 人員、企業和社會公眾。每類用戶對系統的需求不同。 各級領導的需求 區縣級 各級領導 是指 政府領導以及參建部門領導 。 這類用戶的需求主要是 能夠通過直觀的圖形以及地圖區域展現方式實時的獲得 區縣級 人口信息的動態統計信息，可以起到制定人口策略的輔助決策作用。 信源單位的業務人員的需求 信源單位的業務人員是指 勞動 局、 衛生局 、 民政 局等參與信息交換的信源單位中，操作這些單位前置機的業務人員。這類用戶的特征是對業務非常熟悉，但掌握 6 的信息技術和信息 交換 系統等方面的知識相對較少。這就要求系統設計簡單易用，貼近業務的實際需要，并且提供 較大的靈活性。 除了上述的業務需求外，業務人員還可以修改交換管理系統的密碼。 企業和社會公眾 企業和社會公眾是 人口信息交換與共享平臺 對外提供服務的對象，傳統模式下，是以公眾、企業為驅動的政府辦事模式，到政府辦事直接面對的是每個政府部門的辦事人員。企業和社會公眾要查詢某個企業的信息，需要分別到不同的政府部門，查詢該部門中有關該企業的相關信息。 應用系統建設結束以后，公眾和企業不再需要到各個政府職能部門去查詢 人口信息，只需要到“一站式”公眾服務門戶網站查找自己需要的信息。 區縣級 人口 信息 指標體系 人口 信息交換 與 共享 內容包括 勞動 、 民政 、 衛生 、 計生委 等 6 個部門與單位提供的 三 類信息：包括 人口 基礎信息、 公共管理 信息 、業務共享信息 。 （ 1） 人口 基礎信息 基礎數據是指與人口自身密切相關而且一生中相對不變的信息（共 6 項），包括 公民身份證號碼 、姓名、性別、民族、出生日期、出生地。 （ 2） 公共管理信息是指市民在參與有關的公共事務產生的、各業務部門之間公用的數據（共 18 項），包括 戶口類別、戶籍登記地址、生存狀態、行政職務級別、專業技術職務、職業資格等級、 參加工作時間、個人工資收入、最高學歷文化程度、婚姻狀況、單位名稱、單位地址、單位郵 政編碼、單位電話號碼、政治面貌、家庭住址、家庭住址電話、家庭住址郵政編碼。 （ 3） 業務共享數據是指與特定業務應用領域密切相關的、 業務部門之間有共享需求 的市民信息。 本項目涉及的人口基礎信息，按照信息來源和信息歸屬劃分， 包括公安戶籍信息、人事檔案信息、勞動就業信息、社會保障信息、醫療保險信息、養老保險信息、失業保險信息、工傷保險信息、生育保險信息、教育信息、衛生健康信息、民政信息、 人口統計 信息和 計生委 信息等 。其個人信息層次結構見下圖所示： 7 個人信息層次結構 鑒于參與 本項目 建設 各 單位及 部門的現有體制、 信息化 建設水平、 業務流程電子化程度和內部管理原則的不同，必須確定信息交換的節點，本 方案 選擇 參與交換部門 （信源單位） 的 區級 單位作為數據 交換結點 ，各部門負責與各自下級單位、基層單位的 信息上傳下達 。 具體人口 信息 指標 如下： 公安局信息 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 00001 公民身份證號碼 2 00002 姓名 3 00003 性別 4 00004 民族 5 00005 出生日期 8 6 00006 出生地 7 01001 戶口類別 8 01002 戶籍登記地址 9 01003 生存狀態 10 02020 戶籍登記機關 11 02020 曾用名 允許 N個 12 02020 籍貫 13 02020 家庭主要成員姓名 允許 N個 14 02020 家庭主要成員與本市民關系 允許 N個 15 02020 家庭主要成員身份證號碼 允許 N個 16 02020 家庭主要成員聯系電話 允許 N個 17 02020 戶口所在地郵政編碼 勞動和社會保障 信息 勞動就業信息見下表 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 01006 職業資格等級 2 01007 參加工作 時間 3 04001 職業類別 4 04002 就業狀況 5 04003 資格審批單位 6 04004 取得資格時間 社會保障信息見下表 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 9 1 01008 個人工資收入 2 05001 參加社保險種情況 允許 N個 3 05002 社會保險登記證編碼 4 05003 繳費地區代碼 5 05004 繳費單位名稱 6 05005 繳費人員類別 醫療保險信息見下表 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 06001 醫療保險證號 2 06002 醫療參保人員類別 3 06003 基本醫療保險個人帳戶建立日期 4 06004 醫保個人參保狀態 5 06005 定點醫療機構代碼 允許 N項 養老保險信息見下表 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 07001 養老個人參保狀態 2 07002 離退時間 3 07003 基本養老保險登記日期 4 07004 月養老金支付金額 5 07005 離退休人員類別 10 失業保險信息見 下 表。 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 08001 失業 保險登記日期 2 08002 失業個人參保狀態 3 08003 失業待遇類別 4 08004 享受失業保險起始日期 5 08005 應領取失業保險金月數 6 08006 月失業保險金支付標準 7 08007 失業原因 工傷保險信息見 下 表。 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 09001 工傷個人參保狀態 2 09002 工傷待遇類別 3 09003 開始領取工傷保險日期 4 09004 結束領取工傷保險日期 5 09005 工傷待遇定額 生育保險 信息見 下 表。 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 10001 生育待遇類型 2 10002 享受起始時間 3 10003 享受終止時間 衛生 局 信息 衛生健康信息見下表： 11 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 12020 身高 2 12020 體重 3 12020 血型 4 12020 健康狀況 5 12020 家族 病史 允許 N個 6 12020 家族 病史發病時間 允許 N個 7 12020 慢性病史 允許 N 個 8 12020 慢性病發病時間 允許 N 個 9 12020 傳染病史 允許 N 個 10 12020 傳染病發病時間 允許 N 個 11 12020 藥物過敏及其他過敏史 允許 N 個 12 12020 藥物過敏及其他過敏發病時間 允許 N 個 統計局 信息 統計局 提供的信息 見下 表 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 00001 公民身份證號碼 2 00002 姓名 3 00003 性別 4 00004 民族 5 00005 出生日期 6 00006 出生地 7 01001 戶口類別 12 8 01002 戶籍登記地址 9 02020 家庭主要成員姓名 允許 N個 民政局信息 民政信息見下表： 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 01010 婚姻狀況 2 13001 婚姻登記時間 3 13002 救濟人員分類 4 13003 享受定期定量救濟金額 5 13004 社會福利機構收養人員分類 6 13005 享受定期撫恤補助狀況 7 13006 定期優撫金額 計生委信息 計生委提供的信息 見下 表 序號 指標編碼 數據項名稱 約束條件 1 00001 公民身份證號 13 2 00002 姓名 3 12020 生育情況 4 12020 健康狀況 5 12020 生殖情況 允許 N個 信息交換 與共享 流程 人口 信息交換的總體流程是從各個信源單位采集 人口基礎 信息 ，在中心形成 人口 信息 基礎 數據庫，通過統一服務接口和訪問門戶向政府部門、企業與社會公眾提供信息服務。 由于各個部門業務系統中的基礎信息存在 差異 的問題，需要對歷史數據進行匯總并比對，形成信息一致的 人口基礎信息 。即通過 人口 信息交換平臺，將 公安、勞動、衛生 等各個信源單位的 人口 基礎信息同時匯總到交換中心，以 公安局 信息為基準，對匯總信息進行信息一致性比對，比 對的結果經信息交換平臺返回給各部門及交換中心，交換中心將完整、一致的 人口 基礎信息存儲到 人口信息 基礎 數據 庫。各部門各自對比對不一致的數據進行處理，并將處理過的數據經信息交換平臺交換給中心，中心經過比對再次入庫，經過反復的比對、處理，逐步形成信息一致的 人口信息 基礎 數據 庫。 對于新增、變更、注銷的基礎信息，可以采取部門間業務協同的應用模式，實現部門間 人口基礎信息 的聯動，實現“前臺一口受理、內部協同辦理”、“一數一源、一源多用”的機制，避免信息重復采集、重復錄入帶來的信息不一致問題。 但由于目前各部門逐步采用屬地化管 理，目前大多數部門的業務應用系統還沒有實現區內 大集中，在部門間實現業務協同的難度較大。因此， 對于新增、變更、注銷 人口 信息，可以采用 數據定期集中交換、比對的方式，保持 人口 基礎信息的準確、完整，隨著系統推進和各方面條件不斷完善，不斷提高信息交換頻度，直至實現在線實時交換，實現部門間業務協同。 綜合考慮上述因素，本方案 人口 基礎信息交換流程如下： 各信源單位 定期 把本部門的 人口 基礎信息通過 人口 信息交換 與共享 平臺發送到交換中心，交換中心以 公 14 安局人口 信息為基礎，對信息進行一致性比對，并將比對一致的信息保存到中心 人口 基礎信息 庫。同時，通過信息交換平臺，將比對結果返回給各個信源單位。 增值服務 功能需求 通過對人口信息交換與共享內容的分析，結合各個單位以及部門的信息關聯程度，得出一個增值服務功能表如下： 信息提供 勞動局 衛生局 公安局 社保 統計局 民政局 計生委 信息獲取 勞動局 健康狀況 參加社保險種情況 生育狀況 衛生局 就業狀況 參加社保險種情況 救濟情況 公安局 就業狀況 福利機構收養情況 社保 就業狀況 生存狀態 生育狀況 統計局 民政局 就業狀況 健康狀況 生存狀態 參加社保險種情況 計生委 健康狀況 婚姻狀況 各部門通過本系統可實現以下增值功能： 勞動局 ：就業困難人員查詢、就業情況統計查詢、在職喪勞鑒定查詢 社會保障局：失業保險金領取情況查詢、困難老人信息查詢、失業人員登記查詢 民政局：民政局救濟情況統計 衛生局：區內殘疾人員信息查詢、重大疾病人員查詢、婚姻登記信息查詢 計生委：育齡婦女年齡結構統計、育齡婦女生育情況查詢、育齡婦女婚姻情況查詢、育齡婦女優生優育情況查詢 公安局：外來人員信息查詢、刑釋