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xxxx年北京大學行政管理專業(yè)考研資料：公共行政(編輯修改稿)

2026-05-14 03:19 本頁面

　

【文章內容簡介】泛，原因：（1）沒有足夠時間、信息、專業(yè)知識或能力不足（2）在利益沖突的情況下所形成的一種妥協(xié)（3）面對世界的不確定性，將一定的決策權力委托給執(zhí)行機構可能是一種比較好的選擇，從而可以使政策獲得一定靈活性。由于行政執(zhí)行機構擁有信息和知識上的優(yōu)勢，往往成為實際的政策制定者。行使自由裁量的權力等同于在政策空白頁上添加了自己的決定，等同于政策制定普通公眾所看到的政策是實際發(fā)揮作用的政策而非停留在政策制定者案頭文件上的政策，只有在執(zhí)行過程中所表現(xiàn)出來的政策才是實際發(fā)揮作用的政策，基層機構也許真正掌握制定政策的權力■ 行政法法律關系——法律規(guī)范在調整人們行為過程中形成的權利義務關系，由法律關系主體、法律關系內容(權利義務)和法律關系客體三要素構成。行政法律關系是指經過行政法調整之后、具備了權利義務內容的行政管理關系。可分為內部amp。外部行政法律關系、行政實體amp。程序法律關系。行政法律關系特征：必有一方是行政主體、非對等性、權利義務法定、行政主體實體上權利義務的重合性、行政終局裁決為一般司法終局裁決為選擇。行政法律關系的產生、變更與消滅：依行政法規(guī)范的根據(jù)和相關行政事實（行為和事件）的出現(xiàn)。監(jiān)督行政法律關系：監(jiān)督必要性、含義、特征、主體、內容和產生變更消滅——必要性來源于控制行政權力的需要和使行政行為合理合法的要求——含義：在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權機關與行政主體及有關的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調整的各種關系。（監(jiān)督行政法律關系amp。行政法律關系的區(qū)別與聯(lián)系）——特征：多重復雜、包含行政訴訟法律關系、非對等性——主體：立法機關、負責進行監(jiān)督的行政機關、司法機關以及被監(jiān)督的特定行政主體，外加特定情形下的公民、法人或其他組織行政主體是指享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立地承擔因此而產生的相應法律責任的組織。行政相對人：行政相對人是指行政主體行使行政權所指向的一方當事人，即在行政法律關系中與行政主體相對，共同構成行政法律關系主體的另一方當事人。行政相對人在實體法上的地位A、財產和自由不受侵害，依法享受給付與保護的權利B、派出違法或者不當行政的請求權與行政介入請求權C、法保護的利益和反射性利益——對法律保護的利益或者法律上的利益全面予以保護——公共amp。私人利益的分野導致法律上的利益和反射性利益的二分論，但實際上二者界限并不明顯，本著公平原則，在難以判斷時推定為個人的法律利益。對關于二分利益的法律糾紛應充分發(fā)揮法律解釋的救濟作用。D、關于五下次裁量請求權的若干問題——違反一義性羈束的法規(guī)范上的確定條款而行使行政權或者不行使行政權時，該行政行為或者行政不作為是違法的；既可以申請復議，也可以行政訴訟，甚至可以請求國家賠償，這點不存在爭議。——行政主體執(zhí)行在某種程度上承認其行政裁量權的裁量條款時，是否存在違法：（1）一般屬于合理與否的問題，只能通過行政復議途徑來解決（2）超越裁量權界限或濫用裁量權，屬于違法，公民有權請求排除違法行為。——行政機關不行使法律賦予的行政職權，持續(xù)不作為時，公民可以請求發(fā)動行政權（裁量權收縮論）。行政相對人在程序法上的權利：參與行政過程（1）參與型行政全面保障相對人在程序法上的權利（2）行政相對人參與制定行政法規(guī)范和行政計劃的權利（3）行政相對人參與作出行政行為的權利：被告知事實理由和依據(jù)、陳述和申辯、聽證權行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權過程中所做出的具有法律意義的行為。行政行為具有公共服務性、從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性等特征行政行為的內容：賦予權益或科以義務、剝奪權益或免除義務、變更法律地位、確認法律事實和法律地位行政行為的效力：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力行政行為的分類：抽象行政行為具有對象普遍性、效力普遍持久性、準立法性和不可訴性的特征行政立法是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動，同時具有行政性質和立法性質。行政立法有效成立的要件：須經有權行政機關討論決定、須經行政首長簽署、須公開發(fā)布行政立法原則：依法立法、民主立法、科學立法行政立法程序：立項、起草、審查、決定、簽署和公布、備案對行政立法的監(jiān)督：權力機關、上級行政機關和人民法院其他規(guī)范性文件是各級各類國家行政機關，為實施法律、執(zhí)行政策在法定權限范圍內制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施等。具有主體廣泛、效力多層級和從屬性、規(guī)范性等特征。其他規(guī)范性文件作用：有利于規(guī)范政府行為，加強法制；有利于提高行政效率，解決行政管理過程中的問題；有利于促進和完善行政立法工作；有利于調動和發(fā)揮地方各級政府及所屬部門的積極性。其他規(guī)范性文件主要問題：宏觀混亂、越權嚴重、內容與上一級規(guī)范性文件不符（上有政策下有對策）、制定時不以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)（實用主義）、不遵守必要的程序規(guī)則其他規(guī)范性文件：程序完善其他規(guī)范性文件監(jiān)督：行政監(jiān)督、司法監(jiān)督（擴大行政訴訟的受案范圍，將其他規(guī)范性文件納入司法審查范圍）行政許可：在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對方從事某種活動或者實施某種行為的權利或資格的行政行為。我國行政法學界的通說認為行政許可的性質是：解禁或權利恢復，即認為許可是對一般禁止行為的解除，是自由的恢復而不是權利的授予。行政許可的本質是公民自由權利的恢復。行政許可設定的兩類事項：牽

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