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xxxx年北京大學行政管理專業考研資料：公共行政-資料下載頁

2026-04-08 03:19本頁面

　　

【正文】民（口述、書面審理），依法獨立行使行政復議權、一級復議原則、對具體行政行為是否合法適當進行審查、不調解原則、書面復議原則行政復議的作用和意義：是保護公法其合法權益的重要法律制度有利于保障和監督行政機關依法行使職權，防止和糾正違法或不當的具體行政行為行政復議制度的建立，可以促進社會主義民主政治建設，有利于健全社會主義監督法制司法審查的作用：有利于進一步完善我國的憲政體制有利用保障公民的合法權益有利于促進行政機關依法行政有利于改革開放的順利進行（司法審查制度適應了市場經濟對法治的要求，適應了經濟全球化尤其是加入WTO的新的形勢要求有助于提高公民的民主法制意識。我國司法審查的憲法依據和理論依據：憲法依據：；理論依據：社會主義民主原則、法治原則、權力制約原則、人權保障原則。司法審查的原則：一般原則：人民法院獨立行使審判權、以事實為根據以法律為準繩、當事人訴訟地位平等原則、合議回避公開審判和兩級終審制、使用本民族語言文字進行訴訟、辯論原則、人民檢察院通過審判監督程序進行法律監督特有原則：特定主管（管轄范圍）、對具體行政行為合法性進行審查、被告負舉證責任、行政訴訟期間行政決定不停止執行、不適用調解原則、司法變更權有限原則司法審查的標準：合法性審查標準：主要證據是否確鑿充分、適用法律法規是否正確、是否符合法定程序、是否超越職權、是否不履行拖延履行法定職責合理性審查標準：（1）是否濫用職權：以權謀私、武斷專橫、反復無常、具體行政行為的方式違法、故意拖延（2）行政處罰是否顯示公正：畸輕畸重、同樣情況不同對待、不同情況同樣對待、反復無常你是如何理解“以人為本”的理念的？公共管理如何做到以人為本，試分析“人本管理”理念在現實中難以實現的原因及具體對策？含義：以人為本并不是與非人格化的理性原則完全對立的東西，而是和以物為本不相容的管理理念，強調的是對人性的理解和尊重，注重的是人的權利和自主，追求的是人的全面發展。在公共權力行使中引入以人為本的理念，體現了人們對于行政權力發展規律的進一步認識。行政權力的行使先后經過了有效治理和民主治理，21世紀必然發展到人本治理。所謂以人為本的公共管理就是合法化、合理化、合情化有機統一的公共管理，即合意化的公共管理。公共管理的合意化主要表現在三個方面：合法性進一步增強，摒棄單一的工具理性，做到價值理性與工具理性并重，以公共理性為基礎公共管理共識機制的形成，公民與政府共商，而不是由行政主體單方面行動公共管理回應性增強，主動積極程序化制度化地對行政客體的要求做出反應，最大限度滿足公眾需要。但是須知，公共管理的合意化、人本化的實現殊非易事。原因：權力要求客體按照主體意志行事，而以人為本強調對公民人格和權力的尊重，二者之間存在著某種張力。而人本化的過程就是從制度上和文化上緩解并消除這種張力的過程。對策：為此，在微觀方面正確處理行政權力和人格尊嚴之間的關系，宏觀方面正確處理政府治理和公民權利之間的關系。當代的公共管理者應當培養什么樣的行政人格？這種行政人格是如何形成的？.行政人格的模式：行政人格作為一種歷史生成,在不同歷史階段有著不同的歷史表現,在農業社會條件下形成的行政人格是一種依附人格。其次,在近代社會,官僚制盛行,在官僚制中形成的行政人格是一種工具人格。最后,隨著后工業社會的到來,在服務行政條件下形成的行政人格是一種獨立人格. 行政人格的模式獨立人格的構成要素一般而言,獨立人格應當具備三個要素:(1)完整的人格意識 (2)獨立的行為能力 (3)自由的社會關系。獨立人格的生成（1）價值導向:現代化的效率觀念,協調意識,服務精神和法制信念.（2）人生修養:著重從政治修養,:學習。內省。踐行。慎獨.（3）制度保證:良好的制度安排是行政獨立人格形成不可缺少的因素,在后工業社會,制度走向道德化是必然選擇.羅爾斯的正義論正義是社會制度的首要價值，在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權利絕不受制于政治的交易或社會利益的權衡。正義的主要問題是社會的基本結構，或更準確的說，是社會主要制度分配基本權利和義務，決定由社會合作產生的利益之劃分的方式。羅爾斯提出了作為公平的正義的兩個原則，即平等自由原則和機會的公平平等原則和差別原則的結合。兩個正義原則的順序為兩個優先原則，一是自由優先于平等原則，二是機會公平平等原則優先于差別原則，即機會均等優先于分配平等。羅爾斯的第一條原則簡稱為自由原則,這一原則保證了人們享有平等的自由權利。第二條原則簡稱為差別原則。要求社會利益和經濟利益的不平等分配應該對處于社會最不利地位的人最有利。這條原則實質是要求國家應對社會成員的社會經濟差別予以調節,使之最大限度地改善最差者的地位。分配的問題涉及的是羅爾斯的第二個正義原則。我們注意到一個情況即羅爾斯所提出的正義原則不是一個，而是兩個，它不是像功利主義、至善論那樣只有一個單獨的最后標準（功利或至善）。最重要的就是提出一種詞典序列來正視兩個原則孰先孰后的優先性問題。他認為：第一原則優先于第二原則，第二原則中的公平機會又優先于差別原則，只有在充分滿足了前一原則的情況下才能考慮后一原則，（5）這樣就有了兩個優先原則：第一個優先原則：自由的優先性，自由只能為了自由的緣故而被限制。第二個優先原則：正義對效率和福利的優先，羅爾斯第二個優先原則強調的是公平對于效率和福利的優先性，正義對于效率和最大限度追求利潤總額的優先性，在《正義論》中對“分配的份額”的陳述實際上討論的是正義的第二個原則。6 /

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