公園經營權管理辦法(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 人旋轉動物（組合）、碰碰車場（車7輛）、跑車場（車5輛）、電瓶車場（車19輛）、彈跳床、兒童反斗城（組合）、游泳場、網球場。轉讓方式：整體轉讓經營使用權；轉讓價格：每年租金100萬元；對經營權出讓的相關約定：經營權受讓方自主經營、自負盈虧，對標的可自行使用，也可采取對外合作、出租等多種方式經營。 投 資 總 額：800萬元投 資 方 式：TOT或其他經 營 方 式：獨資項 目 單 位：佛山市高明區建設局項目負責人： 王偉生聯 系 電 話：+8675788222331 關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓的有關規定 2003年02月11日11:57 [我來說兩句] 京政辦發〔2002〕33號 北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局等部門關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓有關規定的通知 各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構： 市國土房管局、市計委、市規劃委、市建委和市監察局等部門制訂的《關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓的有關規定》，已經第132次市長辦公會討論通過，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 二〇〇二年六月二十八日 麗江世界遺產公園出讓經營權 發表日期：2005年8月17日 【編輯錄入：admin】 一、項目基本情況麗江世界遺產公園距麗江古城2公里，于2004年5月1日正式向游客開放，該項目以1：150的“微縮”景觀形式，向游人展示了麗江目前已經列入《世界遺產名錄》的三個世界遺產和正在申報世界遺產的10多個著名的景區景點，突出了麗江本土文化特色。麗江世界遺產公園（麗江花園）建設項目是云南省人民政府以及省計委、省建設廳、省國土資源廳等部門批準建設的重點工程建設項目之一。該項目占地2500畝，現已完成征地并建設旅游觀光區500多畝。，主要生產盆花和鮮切花，建設了中國一流的中華梅品種資源庫，擁有116種中華梅，種植了具有本地特色的高山植物樹種。在省建設廳的大力支持下，建設了“三江并流”麗江管理中心，加大了“三江并流”的宣傳力度，展示“三江并流”區域的生物多樣性、地質構造多樣性和民族文化的豐富內涵。園內還建有麗江“23”大地震香港同胞捐贈紀念碑。世界文化遺產公園按照國家AAAA級景區標準建設，將麗江擁有的三項“世界遺產”和優秀的民族文化，優美的自然景觀運用現代園林藝術濃縮在園中。目前園內種植草坪564畝，多為本地自然草坪，種植了具有本地特色的名貴樹種，拱桐、黃杜鵑、山玉蘭、山杜仲、五角楓、滇樸、馬桂木、云杉、冷杉等50多個品種，充分展示了云南“植物王國”的風采。種植了灌木叢、高山花卉、麗江藥材，也充分展示了麗江植物多樣性和生物多樣性的特點。世界遺產公園主要由“香格里拉廣場、金沙天塹、東方伊甸園、玉龍神韻、雪域仙境、千龜競月、三江采屏、水光山色、江灣勝境、古城風采”等十多個景區組成。二、投資及效益分析世界遺產公園目前的所有權屬麗江三朵園林旅游開發有限責任公司，該公司現有意向出讓景區經營權（以景區門票收入為主）。出讓年限最高為30年，出讓金不低于8億元人民幣，支付方式為一次性支付。經營世界遺產公園有以下幾個有利條件：，%，預計仍將逐年上升。，定為每張100元。，若項目發展前景好，還可進行二期擴建。三、合作方式和項目單位合作方式：經營權出讓項目單位：麗江三朵園林旅游開發有限責任公司聯 系 人：古城區招商局 和麗紅聯系電話：0888—5123360 中國城市公園的改革和發展（宋子千） | [] [] 一 我國城市公園發展概況 按照我國標準的城市綠地系統分類，公園相當于城市綠地系統的公共綠地這一大類。具體包括綜合公園、專類公園、帶狀公園、街旁游園等類型。其中綜合公園又可分為市級公園、區級公園和居住區級公園。專類公園又可分為兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、風景名勝公園、游樂公園等。城市公園是公益性的娛樂休閑場所，主要面向本地居民，但有些公園也接待外地游客，甚至成為城市旅游重要的吸引物。城市公園是現代城市不可或缺的組成部分，其功能一直在發展當中。按照《北京市公園條例》，公園的功能包括改善生態、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等。除此之外,我們還可以舉出強身健體、社交場所、教育啟智、資源保護、旅游中心等功能。 我國城市公園的由來可追溯至古代皇家園林，官宦、富商和士人的私家園林。現代意義的公園則是帝國主義侵略的結果，當時殖民者在我國開設租界，為了滿足殖民者少數人的游樂活動，把歐洲式的公園傳到了我國。最早的就是1868年在上海建造的“公花園(黃浦公園)。辛亥革命后，我國廣州、南京、昆明、漢口、北平、長沙、廈門等主要大城市出現了一批公園，進入自主建設公園的第一個較快發展時期。這一時期的公園大多數是在原有風景名勝的基礎上整理改建而成的，有的本來就是原有的古典園林。少數是在空地或農地上，參照歐洲公園特點建造的。這都為以后公園的發展建設打下了基礎。中華人民共和國成立以后，我國政府除了以古代園林、古建筑或歷史紀念地為基礎建設了一批公園外，也建設了一批以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。這些公園意味著廣大人民第一次有了娛樂和游憩的場所。 改革開放以來，特別是1992年隨著創建園林城市的活動在全國普遍開展以來，配合城市建設的大發展，我國城市公園也經歷了一個高速發展的階段。從1997 年到2002年，國家每年投入城市綠化的資金都在100億元以上，約占城市建設資金的10％。城市綠化覆蓋率平均每年以一個百分點的速度遞增。到“九五”最后一年，％，全國公園總數由20世紀80年代將近1000 個發展到2002年的4000 多個。在數量增長的同時，我國城市公園的質量也有了很大提高。公園加強了綠化美化工作，局部生態環境得到顯著改善；增添了大量娛樂和服務設施，極大地豐富了市民游玩內容；許多歷史文化遺址、遺跡和古樹名木通過公園的建設得到了較好保護，成為市民了解和欣賞自然文化遺產的重要場所；城市公園類型日趨多樣化，除了歷史園林以外，在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區、新建小區甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場上也建設了各種類型的城市公園。城市公園對于滿足廣大市民日益增長的閑暇生活需要起到了不可替代的作用，在城市發展中占據越來越重要的地位。 二 當前影響我國城市公園發展的三大問題 ：欲說市場好艱難 目前,我國城市公園從總體上說實行的是政府生產并供給的事業體制。和所有其他公用事業體制一樣，這種體制最大的問題就是缺乏效率和公正。第一,在人事制度上，公園機構臃腫，冗員眾多，公園負擔過重，并且人無所用、人浮于事的現象非常嚴重；第二,在分配制度上，平均主義盛行，多干少干一個樣，員工工作積極性不高；第三,在管理制度上，缺乏規范和透明度，造成公園資產的浪費和流失；第四,在外部機制上，公園缺乏競爭，建設質量低下；第五,在資金來源上，投融資渠道單一，主要靠財政撥款，經費緊張。上述問題歸結到一點，就是公園經營管理的舊體制已經不能適應市場經濟發展的需要。 城市公園的發展面臨事業體制與市場經濟機制的矛盾，解決這一矛盾成為城市公園繼續發展的前提，實踐中出現的體制創新跡象則是在現有體制框架下為解決矛盾所做的努力。 很多公園嘗試將公園內的部分項目、場所,如小賣部，游樂場等，承包或租賃給私人經營，這是在事業體制框架下發揮市場功能的一種做法。公園通過出讓經營權可以獲得收入，并且可以借助私人籌資彌補公園建設經費的不足，利用私人工作積極性提高公園服務質量。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問題。首先,受利益刺激，公園建設了很多不必要的經營項目，擠占了公共空間；其次,公園內部項目由私人經營，可能制定較高的壟斷價格，對社會福利是一種損失；再次,由于缺乏相應的規范和監督管理機制，承包和租賃過程中出現了“暗箱”操作等不正當的行為，承包或租賃之后這些私人經營者行為也沒有得到應有的約束；最后，這些項目或場所都是營利性質的，承包出去了，剩下的都是非營利性質的，公園還是要面臨怎樣提高效率的問題，畢竟非營利性質的項目和設施是公園的主體。 相比之下，事業單位企業化管理的改革在市場化方面則走得更遠。珠海市于2002年開始改革公園管理體制。改革后,珠海市屬公園按事業編制，實行企業化管理，將公園的管理層與作業層分離，管理層事業編制，作業層企業化運作，隸屬市園林處管理。精簡后,５個市屬公園的人員由原來的２４７人減為１８５人。公園實行企業化管理后，市里不再按公園編制人數計撥經費，只按公園養護管理的種類、面積和標準計撥經費，變以費養人為以費養事。改革后，各公園只需財政計撥養護管理經費９８０萬元，較2002年減少開支約５３３萬元，減幅達３３％。珠海市的經驗是較為成功的，對于其他城市有一定借鑒意義，但是我們也要看到，很多城市的公園數量和公園從業人員數量大大超過了珠海，公園性質也不盡相同，改革面臨的問題要復雜得多，也困難得多。比如,文物保護問題、下崗職工再就業問題，都在影響著改革的進行和成效。而且按照珠海的經驗，雖然將作業層從管理層中分離出來，但公園作業還是獨家壟斷，隸屬市園林處管理，并沒有引入競爭機制，效率的提高較為有限。 從城市公園的發展實踐來看，城市公園體制改革勢在必行，并且對現有體制進行細枝末節的修補已經意義不大，為適應市場經濟形勢的發展，必須對城市公園體制進行整體性的、根本性的變革。建設部在2002年12月頒布了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，提出鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體；對市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施通過招標或發包方式選擇日常維護作業單位或承包單位；市政公用行業的工程設計、施工和監理、設備生產和供應等必須從主業中剝離出來，納入建設市場統一管理，實行公開招標和投標。上述意見指出了城市公園改革的方向，但是在具體