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南大社保考研公共管理學考研筆記(編輯修改稿)

2026-05-15 08:53 本頁面

　

【文章內容簡介】公共產品生產的“囚徒困境”的必然要求。橫向合作普遍促進了相關區域內基礎設施等公共產品的改善，從而使相關地區的整體經濟效應得到提高。在競爭性領域，地方政府間的橫向合作促進了要素的區際流動與合理布局，是對條塊分割、地區封鎖的有力沖擊，使合作地區成為一個相互依賴、不可分割的經濟整體。第二，地方政府間橫向合作的發展轉變了中央與地方政府的博弈格局。中央政府與地方政府的關系，從過去的一對一的博弈為主轉向以一對聯合體的博弈為主，這一方面增強了地方政府在博弈中的力量，從而對中央政府在博弈中的傳統優勢造成挑戰。但另一方面，中央政府得以介入地方事務的治理活動，將地區的發展納入國家的整體發展目標。現代市場中政府作用及行為的領域有哪些縱觀現代市場經濟國家在處理政府與市場、企業和社會的關系的實踐，則可以將政府的作用或行為模式概括為如下五種角色：（1）公共物品的提供者由于公共物品的非排他性，以價格機制為核心的市場不能使的生產和供給達到最優；靠個人之間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失。私人經濟部門或者由于投入多、效益低而不愿意或無力生產或提供；或者容易造成壟斷，導致成本上升，效率下降，損害消費者利益。因此，政府必須通過國家預算開支，擔負公共物品的生產和供給的主要責任。（2）宏觀經濟的調控者由于市場的不完全及缺陷，政府必須干預市場經濟的運行過程，對經濟生活加以宏觀調控。市場機制不能解決宏觀經濟總量或總供給與總需求之間的平衡問題；不能控制經濟的周期波動和通貨膨脹；不能解決國民經濟的長期發展問題，因此不能預測未來的經濟變化，它的調節具有短期性；市場機制也難以調整和優化產業結構，因而需要政府通過財政政策和貨幣政策、產業政策等手段干預市場。（3）外在效應的消除者外部性的存在無法通過市場機制來加以解決，政府應當負起這一責任。在現代市場經濟國家中，政府通過補貼或直接的公共部門的生產來推進積極外部性的產出；通過直接的管制來限制消極外部性的產出。如政府通過行政命令的方式硬性規定特定的污染排放量。（4）收入及財產的再分配者市場經濟在解決社會穩定、協調發展方面有明顯的局限性，它能較好地解決效率問題，卻不能解決好公平問題。一方面，市場經濟條件下的機會不均，可能會帶來收入分配不公現象；另一方面，市場經濟不可能解決全社會范圍的失業、養老、醫療及扶貧助弱等社會問題。因此，現代市場經濟國家的政府部門都力圖通過再分配政策及社會保障制度來調節收入及財產的再分配，解決公平以及社會經濟戰略發展問題。（5）市場秩序的維護者市場機制的正常運行以一定的規則和契約關系為前提，一旦這些規則及關系被破壞，那么市場機制就會失效。這需要政府來建立和健全市場運行所需要的各種法規和制度，并監督其實施，以保證市場機制的正常運轉。自由競爭會導致壟斷，而壟斷將破壞公平競爭的環境，阻礙價格機制在資源配置中的作用。因此，需要政府制定和實施各種反壟斷法和反不正當競爭法，并設立相應的機構，創造和維護競爭的市場結構。市場機制的運行以完善的統一市場體系為前提，對于向市場經濟體制過渡的國家來說，政府必須承擔起培育和完善市場體系，加速市場體系發育的一定職能。試述當代西方政府改革的背景及趨勢為迎接全球化、信息化、國際競爭加劇的挑戰以及擺脫財政困境和提高政府效率，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮。首先，經濟和政治因素在將改革提上日程中起決定性的作用。20世紀70年代石油危機之后的經濟衰退，導致西方各國高額的財政赤字，福利國家不堪重負，并面臨一系列新的社會與政治問題，這話引發政府改革的直接原因。其次，經濟全球化的出現是當代西方改革的一個推動力。經濟全球化對政府的公共管理提出了更高的要求。經合組織把政府改革當作其成員國在國際市場上進行有效競爭的一個重要途徑，認為是順應經濟的全球化和保持國際競爭力的內在需要，為公共部門改革提供了新的強大動力；經濟資源的稀缺性和為避免不穩定而保持經濟競爭力，是推動現有公共部門改革的重要因素。再次，新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。信息技術的快速發展為建立起靈活、高效、透明的政府創造了可能性。信息時代的來臨要求政府對迅速變化著的經濟作出反應；它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷；新通信技術以及接觸政府信息的便利是公民和社會團體更容易參與公共管理活動，這要求對政府組織及其運作過程作出變革與調整。最后，傳統的官僚體制（科層制）的失效和商業管理模式的示范性影響是當代西方“新公共管理”運動興起的另一個原因。試析我國公共財政管理存在的問題及改進趨勢（1）存在的問題第一，公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視。人們忽視其“管理”的深刻內涵，公共財政缺乏有效地操作管理手段而得不到落實。各級財政管理部門仍存在按中央指令辦事的思維模式，對運用現代財政管理技術的熱情不高，更談不上實現公共管理的理論創新。第二，預算管理與經濟社會發展存在矛盾。編制方法已具有剛性，不能真實反映實際情況，也難以更改；編制程序上，預算方案的批準滯后于實施約一個季度，為預算約束留下隱患；預算編制中央和地方各級政府時間長短不同，短時間內難以作出科學預測。第三，公共收入管理不盡合理。稅收征管成本偏高，征稅行為存在不規范、不廉潔、低效率的問題；稅費沒有科學區分，政府收費種類多，隨意性大；公債管理權限過度集中，地方政府抑制未被賦予舉債權，地方財政潛在風險增大。第四，公共支出管理亟須規范。公共支出仍沒有從競爭性領域中退出來，政府投資的營利性企業仍大量存在。政府采購尚缺乏統一的操作規范。第五，公共財政管理法律制度不健全。有些方面尚未立法規范，許多法律需要重新修訂。法律制度的缺失使有效的公共財政管理失去了重要的支撐。（2）改進趨勢：第一，完善預算管理。在預算方式上放棄“基數法”，采用績效管理等先進方法，把績效管理作為預算管理改革的重要目標。當前我國各地正積極推進“零基預算”，但需要結合實際。繼續深化部門預算，進行績效預算改革試點；要結合政治體制改革的進展，加強對預算的立法監督。第二，加強公共收入管理。要按照市場經濟發展要求，繼續完善稅制體制，建立體制健全、分配科學、征管有力的公共收入管理制度。第三，改革現行公共支出管理制度。確定公共支出的合理領域和重點，調整公共支出結構，在從競爭性領域推出的同時，監督對教育、科學、農業、衛生、社會保障、生態環境保護等的投入，維持社會經濟可持續發展。大力推廣和完善國庫集中收付、政府采購等制度，提高公共支出的效率。第四，加強對公共財政管理的審計監督。制定合乎市場經濟要求和中國實際的政府會計準則，全面推行政府會計制度，提高財政透明度。第五，健全公共財政管理法律制度。做好舊法規的廢止與修訂和新法規的制定工作，明確公共財政管理的原則、目標、范圍、方式、及補救措施等內容，規范公共財政管理行為。第六，注重信息技術在公共財政管理中運用。結合我國“電子政府”建設，實現公共財政管理信息化，促進公

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