特殊人群管理服務(wù)工作手冊(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 況進(jìn)行走訪了解，確定矯正對象的監(jiān)護(hù)人，簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議。監(jiān)護(hù)人的基本條件 （1）應(yīng)是矯正對象的直系親屬或好友。 （2）遵紀(jì)守法，品行端正，群眾反映良好。 （3）愿意承擔(dān)監(jiān)管義務(wù)和相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。 （4）具有監(jiān)管能力和相應(yīng)的身體條件。 監(jiān)護(hù)人的基本職責(zé)（1）對社區(qū)矯正對象的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其遵守社區(qū)矯正規(guī)定。（2）隨時與社區(qū)矯正對象保持聯(lián)系，掌握矯正對象的動態(tài)和基本情況。（3）每月以書面或電話的形式，向司法所反映矯正對象的矯正情況。遇有特殊或緊急情況應(yīng)及時反映。四、走訪制度走訪是指社區(qū)矯正工作人員根據(jù)社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定，定期到社區(qū)矯正對象的家庭、居住地的社區(qū)（村）或工作單位，向有關(guān)人員及當(dāng)?shù)厝罕娏私馍鐓^(qū)矯正列象的矯正情況，聽取他們的意見和建議。走訪的具體要求是：18（1）社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)每月至少與矯正對象見面一次，對矯正對象矯正情況進(jìn)行實地走訪。（2）節(jié)假日及其他重點時期，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)及時走訪，掌握矯正對象的動態(tài)情況。（3）社區(qū)矯正對象受到懲罰、有重大思想問題或出現(xiàn)其他特殊情況時，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)及時走訪。（4）社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)走訪情況及時調(diào)整矯正方案和矯正的針對性。根據(jù)新頒行的《社區(qū)矯正實施辦法》,司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個人生活、工作及所處社區(qū)的實際情況，有針對性地采取實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況。重點時段，重大活動期間或者遇有特殊勤情況，司法所應(yīng)當(dāng)及時了解掌握社區(qū)矯正人員的有關(guān)情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場地所報告、說明情況。社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，司法所應(yīng)當(dāng)及時報告縣級司法行政機(jī)關(guān)組織追查。司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。對保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員，司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院勾通聯(lián)系，及時掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。司法所應(yīng)當(dāng)及時記錄社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況，定期對其接受矯正的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，對社區(qū)矯正人員實施分類管理。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時派員調(diào)查核實情況，收集有關(guān)證明材料，提出處理意見。五、遷居制度社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批。縣級司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。19經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到。六、 請銷假制度（一）請假制度社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報告。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。（二）銷假制度矯正對象返回后應(yīng)及時到司法所銷假。未按時銷假或未經(jīng)批準(zhǔn)離開居住地的，按矯正對象記分考核及有關(guān)規(guī)定處理。七、會客制度矯正對象在接受媒體采訪或會見境外人士前，必須由其本人提出申請，監(jiān)護(hù)人，居委會出具證明司法所審核后出具矯正對象的表現(xiàn)材料送公安機(jī)關(guān)審批。公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，司法所應(yīng)記錄備案。為防止矯正對象受到社會上不良人員的教唆、鼓動而重新犯罪，矯正對象不得與有劣跡的人交往。八、公示制度司法所應(yīng)定期將矯正對象的獎罰情況等表現(xiàn)，以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公布。九、申訴制度申訴是公民的一項法定權(quán)利，社區(qū)矯正對象作為公民，其基本申訴權(quán)應(yīng)得到制度保障。矯正對象受到非法待遇或社區(qū)組織未按有關(guān)法律文書確認(rèn)的刑罰內(nèi)容執(zhí)行刑罰的，可以要求社區(qū)矯正組織糾正或向檢察院檢舉、反映，還可以向司法機(jī)關(guān)申訴。20（二 ） 社區(qū)矯正的考核與獎懲制度社區(qū)矯正考核與獎懲制度是指社區(qū)矯正機(jī)關(guān)在實施社區(qū)矯正工作的過程中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象接受教育矯正的態(tài)度和行為表現(xiàn)進(jìn)行考察和評定，根據(jù)考核結(jié)果，區(qū)分不同清理給予相應(yīng)的獎勵或懲罰的工作制度。一、社區(qū)矯正對象的考核制度 考核是指社區(qū)矯正組織對矯正對象接受教育矯正的態(tài)度和行為表現(xiàn)進(jìn)行考察和評定。考核是獎懲的前提和基礎(chǔ)，沒有考核就很難正確實施獎懲，就無法實現(xiàn)有效的管理。 （一）考核原則 公開、公平、公正的原則這是考核和獎懲工作的首要原則。由于考核工作直接關(guān)系矯正對象的切身利益，因此必須在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行。公開指考核的制度公開、程序公開 、結(jié)果公開，使矯正對象做到互相監(jiān)督，也便于矯正對象、矯正對象的親屬及社區(qū) 群眾對社區(qū)矯正工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。公平是指對所有的矯正對象一視同仁，平等對待每一個社壓矯正對象。公正是指對矯正對象的考核應(yīng)合情合理，要求社區(qū)矯正工作人員在實施考核的過程中，必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊。 按規(guī)定考核原則考核是對矯正對象給予獎懲的直接依據(jù)，關(guān)系到獎懲的準(zhǔn)確性，因此要按規(guī)定均標(biāo)準(zhǔn)對矯正對象在遵紀(jì)守法、參加公益勞動和接受教育矯正等方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核。對矯正對象的違規(guī)行為，有明確規(guī)定需扣分的就扣分，沒有明確規(guī)定扣分的就不能扣分，規(guī)定扣多少就扣多少，既不能多扣，也不能少扣，杜絕隨意性。 全面考核的原則21對矯正對象的考核，要力求全面、準(zhǔn)確地反映其悔改表現(xiàn)和矯正的程度。因此要準(zhǔn)確了解矯正對象的思想行為表現(xiàn)及整個矯正過程，防止憑主觀印象隨便下結(jié)論，避免由于片面造成考核失誤。 （二）考核的方法及程序由于考核在具體操作方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各試點地區(qū)的做法和標(biāo)準(zhǔn)有一定差異，下面我們以北京市為例，對社區(qū)矯正的考核制度進(jìn)行簡要的介紹。 考核方法矯正對象自到司法所報到登記之日起即開始納入考核范圍，未在規(guī)定期限內(nèi)報到登記的，自規(guī)定期限屆滿第二日起司法所即開始對其進(jìn)行考核。考核的內(nèi)容主要考核矯正對象遵紀(jì)守法的情況，包括是否遵守社區(qū)矯正的各項日常管理制度、參加公益勞動情況、參加學(xué)習(xí)教育情況等方面。 以矯正對象應(yīng)遵守的各項規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，實行違規(guī)扣分、月評表揚的方法，依據(jù)月評結(jié)果對矯正對象進(jìn)行獎懲和分級管理。考核的程序（1）考核人對矯正對象是否違規(guī)進(jìn)行考核。有違規(guī)的，當(dāng)日填報《扣分審批單》。每次扣分均需填寫《扣分審批表》。一次扣2分（含2分）以下的，由考核人直接執(zhí)行；一次扣3分（含3分）以上的，由考核人提議，所長審批。對矯正對象的扣分，一次最低為1分，最高為10分。（2）每次對矯正對象扣分后，司法所應(yīng)及時書面通知矯正對象本人。矯正對象對扣分不服的，可書面提出申辯。司法所收到申辯材料后，應(yīng)及時復(fù)核，并在7個工作日內(nèi)給予答復(fù)，確屬扣分不當(dāng)?shù)膽?yīng)于糾正。矯正對象對司法所的復(fù)核結(jié)果仍然不服的，可向區(qū)（縣）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申清復(fù)查一次。辦公室應(yīng)及時派員直接復(fù)查，結(jié)果答復(fù)本人，通知所管司法所。（3）司法所每周召開一次會議對考核工作進(jìn)行審查小結(jié)。（4）司法所月底召開一次會議對每名矯正對象在遵紀(jì)守法、參加公益勞動及學(xué)習(xí)等方面的綜合表/進(jìn)行評議，按截止當(dāng)月月底在司法所登記備案的矯正對象總?cè)藬?shù)30%以下的比例擇優(yōu)評出表揚。22（5）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組于下月10日前召開會議，聽取司法所考核評比情況的匯報，研究、解決考核中的疑難問題，審定受表揚的矯正對象。 （6）司法所于下月12日前，將上月的考核、評比情況附《矯正對象月考核情況一覽表》、《獎勵審批表》，報街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小紐組長審批。（7）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）杜區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，司法所于2日內(nèi)將考核、評比結(jié)果張榜公布，并及時書面或電話通知矯正對象本人。（三）記分考核細(xì)則矯正對象違犯法律法規(guī)或嚴(yán)重違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的分別給予警告處分、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑等懲處，不夠懲處的給予扣分。矯正對象違反監(jiān)督管理基本制度的，按下列標(biāo)準(zhǔn)扣分：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)私自遷居的，扣10分；（2）保外就醫(yī)的矯正對象違反管理規(guī)定，不到指定醫(yī)院進(jìn)行病情診斷鑒定的，扣10分。（3）未經(jīng)請假離開本街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）所轄區(qū)域的扣10分；外出返回后未及時銷假的，扣5分；（4）被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的矯正對象違反規(guī)定擅自會客的，扣5分：（5）其他違反監(jiān)督管理規(guī)定行為的，視情節(jié)扣5—10分。矯正對象違反有關(guān)報到規(guī)定的，按下列標(biāo)準(zhǔn)扣分：（1）不按規(guī)定時間到司法所報到登記參加社區(qū)矯正的，扣5分；（2）每月未當(dāng)面到司法所報到的，一次扣3分；（3）每周末按規(guī)定電話報到的，一次扣1分：（4）其他違反有關(guān)報到規(guī)定行為的，視情節(jié)扣1—5分。 矯正對象每月未向司法所上交思想?yún)R報的，一次扣2分。 有勞動能力的矯正對象違反有關(guān)公益勞動規(guī)定的，按下列標(biāo)準(zhǔn)扣分：（1）未經(jīng)請假或請假未予批準(zhǔn)不參加公益勞動的，一次扣5分：23（2）不服從社區(qū)矯正工作人員勞動分工的，扣5分：（3）故意損壞設(shè)備、工具的，扣5分；（4）違章作業(yè)的扣2分，造成損失或事故的扣5分；（5）每月參加公益勞動的時間不足10小時的，每缺1小時扣2分；（6）其他違反有關(guān)公益勞動規(guī)定的，視情節(jié)扣1—5分。 矯正對象違反有關(guān)學(xué)習(xí)、活動規(guī)定的按下列標(biāo)準(zhǔn)扣分： （1）未經(jīng)請假或請假未予批準(zhǔn)不參加司法所組織的學(xué)習(xí)或各項活動的，一次扣3分；（2）違反學(xué)習(xí)、活動現(xiàn)場紀(jì)律的，一次扣3分：（3）參加學(xué)習(xí)、活動不認(rèn)真的，扣2分；（4）參加學(xué)習(xí)、活動后未按要求上交作業(yè)或感想的，扣1分；（5）其他違反有關(guān)學(xué)習(xí)、活動規(guī)定行為的，枧情節(jié)扣15分。 在實際工作中遇有確需扣分而本扣分細(xì)則又無明文規(guī)定的事項，由司法所提出扣分理由和處理意見，在每月召開的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上研究審定。 二、社區(qū)矯正對象的獎懲制度獎懲是指社區(qū)矯正組織以矯正對象的日常考核結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對矯正對象進(jìn)行獎勵和懲處。（一）獎懲的原則對社區(qū)矯正對象給予獎懲，是黨和國家對犯罪分子實行懲辦與寬大相結(jié)合、懲罰與改造相結(jié)合、區(qū)別對待、給出路等方針原則在社區(qū)矯正工作中的具體體現(xiàn)，同時又是孤立、打擊少數(shù)抗拒教育矯正的矯正對象，教育爭取絕大多數(shù)矯正對象，促使他們積極接受教育矯正、轉(zhuǎn)化思想的有效方法。對社區(qū)矯正對象實施獎懲，必須遵守以下原則：依法實施的原則24對矯正對象實施獎懲，必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格依法辦事。公平、公正、公開的原則對矯正對象實施獎懲，必須做到對所對所有矯正對象一視同仁，不能厚此薄彼，不能“暗箱操作”。準(zhǔn)確及時的原則準(zhǔn)確是正確實施獎懲的前提及時能使獎懲發(fā)揮最佳的激勵、鞭策作用。如果做不到準(zhǔn)確，獎懲就失去了任何意義，而且會帶來極大的負(fù)面效應(yīng)，離開了及時，就會因為事過境遷而削弱獎懲的積極作用：獎懲與教育相結(jié)臺的原則獎懲是手段而不是目的，獎懲的目的是通過獎懲調(diào)動矯正對象接受矯正的積極性，使他們順利回歸社會。因此，既要嚴(yán)格獎懲，當(dāng)獎則獎，當(dāng)罰則罰，又要輔以思想教育，加強(qiáng)引導(dǎo)。（二）獎勵的條件（1）表揚的條件①認(rèn)真遵守法律法規(guī)及矯正制度；②積極參加公益勞動，表現(xiàn)突出；③在司法所組織的學(xué)習(xí)、活動中態(tài)度端正，成績優(yōu)秀；④遵守公民道德規(guī)范，受到社區(qū)群眾普遍好評；⑤當(dāng)月未出現(xiàn)扣分。（2）物質(zhì)獎勵的條件。矯正對象有下列情形之一的，可給予物質(zhì)獎勵。①遵守法律法規(guī)及矯正制度，服從管理，接受教育，積極參加公益勞動，悔改表現(xiàn)突出的；②在搶救國家財產(chǎn)，防止或消除災(zāi)害事故中做出一定貢獻(xiàn)的；③模范遵守公民道德規(guī)范，鄰里和睦．熱心幫助他人，受到杜區(qū)群眾普遍好評的；④對國家、社會有其他貢獻(xiàn)的。25（3）減短矯正期的條件矯正對象在參加社區(qū)矯正期間，如果認(rèn)真遵守法律法規(guī)及矯正制度，服從管理，接受教育，積極參加公益勞動，且升為一級寬管滿六個月無違紀(jì)的，可建議減短矯正期l—3個月。（4）減刑的條件被判處管制的矯正對象在矯正期間確有悔改表現(xiàn)的或有立功表現(xiàn)的，可呈撤減刑；有重大立功表現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)呈報減刑。“確有悔改表現(xiàn)”是指同時具備“下五個方面的情形：①認(rèn)罪服法；②認(rèn)真遵守法律法規(guī)及矯正制度，接受教育；③積極參加學(xué)習(xí)、活動；④積極參加生產(chǎn)勞動和社會公益勞動：⑤受到減短矯正期獎勵的。 “立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：①檢舉’揭發(fā)他人犯罪活動的，或者提供重要破案線索，經(jīng)查證屬實的；②阻止他人犯罪活動的；③在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績突出的；④在搶險救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；⑤有其他有利于國家和社會的突出事跡。 “重大立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：①檢舉、揭發(fā)他人重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的；②阻止他人重大犯罪活動的；③有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；④在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；⑤在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；26⑥對國家和社會有其他重大貢獻(xiàn)的 宣告緩刑的矯正對象有重大立功表現(xiàn)的，可呈報減刑，同時相應(yīng)縮短緩刑考驗期限。暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象有立功表現(xiàn)的，可呈報減刑，有重大立功表現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)呈報減刑。（三）獎勵的審批程序（1）對矯