鐵路營業線施工安全管理辦法[001](編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 第53條 鄰近營業線A類及B類納入鐵路局月度施工計劃的施工按營業線施工有關規定執行。鄰近營業線B類不納入鐵路局月度施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制鄰近營業線施工安全監督計劃，編制程序如下：施工單位（或建設項目管理機構）于每月15日前將經相關站段會簽的次月鄰近營業線施工安全監督計劃申請上報鐵路局主管業務處室，鐵路局主管業務處室審核后，于每月20日前，將本專業鄰近營業線施工安全監督計劃報鐵路局運輸處，由鐵路局運輸處匯總后作為鐵路局月度施工計劃附件下發，鄰近營業線施工安全監督計劃格式見附件7。第54條 鄰近營業線施工的現場檢查和監督工作由鐵路局施工安全監督隊伍負責。鐵路局要建立施工安全監督隊伍工作制度，明確檢查范圍、職責和權限，制定管理考核辦法，加強工作績效考核。第十二章 維修組織實施 第一節 高速鐵路第55條 高速鐵路維修作業按照統籌安排、綜合利用的原則組織實施。設備管理部門在制定維修作業計劃涉及其他部門時要主動聯系其他設備管理部門，減少或避免維修作業時相互干擾。第56條 高速鐵路維修作業需開行路用列車時，路用列車開行方案必須納入維修計劃。路用列車開行方案必須明確發站、到站、編組、運行徑路、作業地點、作業防護地點及轉線計劃，明確路用列車司機和隨車的施工負責人的聯系電話（包括GSMR電話號碼）。維修計劃下達后，設備管理單位不得隨意變更路用列車開行方案。第57條 高速鐵路固定設備上線檢查、檢測、維修工作都必須在天窗時間內進行，天窗時間外不得進入橋面、隧道和路基地段柵欄范圍內。其他地段的檢修作業，由鐵路局制定相關規定。第58條 高速鐵路維修天窗結束后開行動車組列車前，應開行確認列車，確認列車開行納入列車運行圖。 第二節 普速鐵路第59條 普速鐵路維修作業，雙線V型天窗區段一線作業時不得影響另一線行車設備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路局安排。同一區間當日安排有施工天窗時，維修作業應在施工天窗內等時長套用，不再單獨安排維修天窗。第60條 車站不辦理接發列車（含到達場、出發場不辦理接發列車一端）的行車設備，在確保安全的前提下，維修作業由車站負責安排。車站駝峰設備檢修實行“停輪修”，應利用交接班、調車作業間休等時間進行，原則上每次不少于40分鐘。機務、車輛、動車（所）段內有關行車設備的維修作業，在確保安全和不影響機車（動車組）出入、車輛取送的前提下，由機務、車輛、動車（所）段負責安排。第61條 下列維修作業可在天窗點外進行，但嚴禁利用速度160km/h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業。其他維修項目必須納入天窗，嚴禁利用列車間隔時間作業。1. 工務部門：（1）使用探傷小車、軌檢小車等隨時能撤出線路的便攜設備進行上線檢查、檢測作業；預卸路料的加固；線路標志涂刷；整理道床；清理垃圾或棄物。其他在道床坡腳以外柵欄以內不影響線橋設備正常使用的作業。（2）線路限速或允許速度小于等于60km/h的區段，允許使用撬棍、洋鎬、小型液壓起撥道器、螺栓扳手等小型工具進行螺栓涂油、搗固、改道、補充或緊固軌道聯接零件、撤墊板作業，但嚴禁利用旅客列車與前一趟列車之間的間隔時間作業。：光電纜徑路檢查、室內外設備巡視檢查及道岔轉換試驗等不影響電務設備機械強度、電氣特性的作業。：在道床坡腳以外進行不影響行車通信業務正常使用的通信設備、線路及附屬設施的日常維修、業務辦理和保護試驗等作業。：接觸網步行巡視、靜態測量、測溫等設備檢查作業；接觸網打冰，處理鳥窩、異物。 在道床坡腳以外柵欄以內的標志安裝及整修、基礎整修、接地裝置整修、支柱基坑開挖等不影響設備正常運行的作業。：設備巡視、檢查、油潤、緊固和清除異物的作業。：貨運計量安全檢測設備巡視、檢查和外部清掃、油潤，清除影響正常工作的異物作業。：在站臺安全線以內進行日常設備巡視。上述作業必須制定天窗點外維修作業計劃, 天窗點外維修作業計劃由設備管理單位車間或段一級批準，具體審批程序由鐵路局規定。上線作業時必須在車站《行車設備檢查登記簿》內登記，車站值班員簽認，必須按規定設置駐站聯絡員、現場防護員，聯系中斷時必須停止作業。第62條 運輸部門要加強運輸組織和調度指揮工作，確保天窗次數及時間兌現。因旅客列車晚點等原因，準許變更天窗起止時間，列車調度員應提前通知有關車站值班員，車站值班員通知施工負責人。第十三章 集中修組織實施第63條 集中修是集中調配施工機械、人員、路料，綜合利用施工天窗，集中完成一條線路行車設備大中修和技術改造任務的一種施工組織形式，有利于提高施工效率和質量，有利于減少施工對運輸的整體影響。集中修主要適應于通過能力緊張的繁忙干線。第64條 集中修的施工時間根據施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進行施工。為做好集中修工作，一般需調整施工分號運行圖，在運輸條件許可的情況下，施工天窗、施工慢行附加時分和處所可適當增加，同時，相應采取整體運輸調整措施，為集中修創造條件。在完成集中修的地段，鐵道部適當調整維修天窗時間和作業次數。第65條 集中修的年度輪廓計劃由鐵道部運輸局協調相關鐵路局編制，以鐵道部文電形式公布實施。涉及每條線集中修施工前，鐵道部運輸局組織相關鐵路局對施工日期、天窗、運輸調整等事項進行協調。集中修具體施工計劃由鐵路局編制，先編制總體施工計劃，根據施工進度，在總體施工計劃的基礎上適時進行計劃調整，以旬或周計劃的方式組織實施。施工計劃報鐵道部運輸局有關部門備案。第66條 鐵路局要加強集中修的組織管理，成立集中修協調小組，協調小組成員參照Ⅰ級施工協調小組，全面負責施工方案、施工計劃、施工組織協調、施工安全管理等工作，協調小組可指定人員具體負責集中修日常協調組織工作。根據集中修范圍，可分片區成立集中修施工管理小組，負責本片區的施工組織協調實施工作。第67條 為強化集中修的安全監控工作，設備管理單位應配備專人對每處施工地點進行監控，加強對施工安全和質量的監督檢查，并負責與施工單位負責人共同確認開通條件，嚴把施工開通關。與集中修有關的車站，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監督作業，保證行車安全。鐵路局應成立集中修施工安全監督隊伍，強化施工現場安全監控，發現問題及時糾正，危及行車安全時有權責令施工單位恢復設備，停止施工。第68條 集中修的施工機械、人力、路料調配工作由鐵道部相關部門協調各鐵路局確定，鐵路局應提前做好集中修的各項準備工作。為保證集中修的路料運輸工作，鐵路局應制定路料運輸方案，調度所應加強路料運輸的日常組織。第69條 鐵路局要加強集中修考核工作，安排專人對施工天窗兌現率和利用率進行逐日統計、分析、考核，掌握施工進度，提高施工天窗的綜合利用效率。第十四章 營業線施工登銷記第70條 高速鐵路進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于開始前60分鐘，由施工負責人（駐調度所聯絡員）在調度所調度臺《行車設備施工登記簿》（格式見附件5）內登記，列車調度員簽認。因施工需要轉為非常站控模式時，施工負責人（駐站聯絡員）應在車站進行登記。 第71條 普速鐵路進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于開始前40分鐘，由施工負責人（駐站聯絡員）在車站《行車設備施工登記簿》內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工。第72條 施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成作業，施工單位作業完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（駐站、駐調度所聯絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員（或列車調度員）簽認后，按規定開通線路。第73條 鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至相鄰鐵路局調度指揮區段時，延伸段的登銷記應在局間分界站辦理。同時影響兩站以上的通信施工，登銷記應在調度所辦理。第74條 擾動道床不能預先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準為旅客列車，具備下列條件之一時可視為軋道：①大型養路機械施工經過穩定車作業；②開通后經過重型軌道車牽引的施工列車；③開通后經過單機。速度160km/h以上區段，線路、接觸網封鎖施工開通后，第一趟列車不準為載客動車組列車。 第十五章 施工過渡工程第75條 施工過渡是增建雙線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業線建設項目組織施工和運輸配合的重要環節。建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理部門和單位要加強過渡工程管理，保證行車、人身和施工安全。建設單位要將過渡工程按正式工程組織建設，并組織行車組織、設備管理、設計、監理部門和單位對施工單位編制的施工過渡方案進行審查。 設計單位要按照正式工程進行過渡工程勘察設計，提出指導性施工過渡方案和保證安全運營的具體措施；要優化設計方案和指導性施工過渡方案，減少線路換邊撥接次數，減少過渡工程；要根據規程規范、線路條件和運輸需要，合理選擇便線的曲線半徑以及其他技術標準，保證勘察設計質量；設計審查部門要按照正式工程進行審查。施工、監理單位要按照正式工程組織過渡工程施工和實施工程監理。施工單位要對既有設備布置進行現場核對，根據設計文件和審查后的指導性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴格按照設計文件和批準的施工過渡方案進行施工。監理單位應督促施工單位嚴格按照批準的施工過渡方案進行施工，并實施旁站監理，參與竣工驗收。行車組織和設備管理部門要參加指導性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現場配合工作。工程質量安全監督機構要加強對過渡工程的監督，檢查施工過渡方案，對實施過程和竣工驗收工作實施監督。第76條 嚴禁進路有關道岔未納入聯鎖時開放信號辦理列車和調車作業。營業線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，必須按信號過渡工程設計、施工，將道岔表示納入車站聯鎖后方可開放相應的信號機。否則按非正常辦理行車。第77條 過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應提前進行驗收。對不能預先軋道的過渡工程，由建設、施工、監理和設備管理單位聯合檢查確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。未經驗收或驗收不合格的，不得交付運營單位，也不得開通運營。第78條 過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據設計和施工資料提出申請，經運營單位審查后確定。驗收合格的過渡工程，由運營單位（維管單位）維護，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。施工單位對過渡工程的施工質量負責，運營單位對過渡工程的設備維護負責。有關費用按規定辦理。第十六章 工程驗收交接第79條 營業線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。未經驗收合格的工程不得撥接開通使用。第80條 施工單位要嚴格按批準的設計文件和施工方案進行施工，確保工程質量。基建、更新改造項目必須達到設計規范和《工程施工質量驗收標準》要求，且竣工資料齊全后方可申請驗交。行車組織、設備管理部門要提前做好各項接管準備工作，對新增人員提前進行培訓，提前調配到位。電氣化改造項目在受電前15天由項目管理機構將具體受電日期、范圍通知路內外有關單位，并進行路外安全宣傳。第81條 營業線的鐵路建設項目施工，工程完成并達到設計要求后，施工單位要及時向建設單位提出驗收交接申請；建設單位按照鐵道部竣工驗收交接辦法及時組織工程驗收交接。驗收交接工作要在開通使用前進行。竣工驗收交接后，方能正式移交使用單位運營或投產使用，未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用。第82條 鐵路建設項目新線（無砟軌道除外）施工中的正、站線線路在驗交開通前要經過機車多次軋道（正線軋道50次、站線軋道30次）、整修或大型養路機械整道，直至達到《工程施工質量驗收標準》要求，經驗收交接后方可開通。凡正式辦理驗交手續的線路及設備，均應由設備管理單位負責維修養護。對不能預先軋道和進行動態驗收的線路、道岔施工，由建設、施工、監理和設備管理單位聯合檢查確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。開通后由運營單位接管，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。運營單位要使其盡快達到規定的允許速度。第83條 車站信聯閉設備施工后，必須封鎖進行全面的聯鎖試驗，確認聯鎖關系無誤后方可開通使用，涉及列車進路使用的設備嚴禁利用列車間隔進行聯鎖試驗。列控設備施工后須動態試驗正確后方可開通使用。第十七章 施工安全管理責任第84條 確保施工安全是建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執行各項規章制度，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，正確處理施工與行車安全的關系，嚴格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。做到分工明確，責任清楚，措施具體，管理到位。第85條 建設單位負責按照國家及鐵道部有關規定審核設計、施工、監理單位的資質，審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監督檢查、工程竣工驗收等各個環節上，要做好確保行車安全的組織協調和監督檢查工作。第86條 設計單位在設計文件中，必須明確施工期間營業線的行車安全條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況，對所涉及的行車設備的防護措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導性施工安全方案等。第87條 監理單位要認真履行監理合同，按旁站監理的原則監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。第88條 施工單位要建立健全施工安全保證體系，按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；負責對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責任制；要嚴格執行營業線施工的各項規章制度，科學制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表，并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工。第89條 施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。施工負責人應具