加入wto后我國農業政策法規調整29(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 0。 農產品出口政策。重點扶持優勢農產品的生產和加工，提高農產品質量，擴大農產品出口；改革農產品貿易體制，取消對大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業聯合會，形成多元化的貿易格局；提高出口退稅，對初級農產品的出口和出口農產品加工企業實行稅費優惠政策；加強政府服務，為國內農產品生產經營者提供國際農產品貿易信息服務。 3；改革農產品購銷體制。從農產品流通體制改革的進程看，近年來，農產品貿易市場化程度不斷提高。現階段，主要農產品除糧食外，其余農產品市場都是放開的。為了深化和完善糧棉流通體制改革，隨著棉花價格、市場放開；糧食中的南方早秈稻、東北春玉米、南方小麥、玉米等不納入按保護價敞開收購范圍，糧食購銷渠道有所擴大。去年，又決定放開沿海糧食主銷區的糧食收購市場、價格，糧食收購企業的資格進一步放寬，糧食流通的市場化進程加大。繼續完善農產品購銷體制，并理順農產品流通體制。將農產品生產、加工、遠銷、出口各個環節連接起來，形成產加銷、內外貿統一的一體化管理體制。 (三)農村勞動力就業政策調整 加入WTO后，要千方百計促進農民實現充分就業，必須積極調整農村就業戰略，努力拓展農民就業空間。考慮問題的立足點要從僅僅局限于農村內部解決；轉變到通過推進城鎮化實現城鄉統籌解決。轉移主渠道要從僅僅局限于鄉鎮企業，轉變到走農村工業化和城鎮化的道路，把發展鄉鎮企業、建設小城鎮與轉移農業剩余勞動力結合起來。要在挖掘農業內部就業潛力、優化農業結構、為農民進鎮落戶創造條件、促進農村勞動力有序流動等方面，制定切實有效的政策。 進一步挖掘農業內部的就業潛力。要利用農業和農村經濟戰略性結構調整的契機，最大限度地實現勞動力在農業內部的充分就業。尤其是通過發展勞動密集型的園藝業、畜牧業，擴大農業內部的就業容量。同時，積極推進發展農業產業化經營，延長農業產業鏈，為農民創造更多的就業機會。 擴大鄉鎮企業就業。大力發展鄉鎮企業，特別是發展農產品加工業，推動鄉鎮企業實現體制轉換和結構調整，采取多種經營形式和多種所有制結構發展鄉鎮企業，擴大鄉鎮企業的就業容量。特別是要抓住國家實施西部開發戰略的有利時機，通過產業轉移、技術轉讓、對口支援、聯合開發等方式加強東西合作，加快中西部地區鄉鎮企業的發展，逐步擴大中西部地區農村勞動力在非農領域的就業量。 為農民流動做好服務，創造良好環境。推進包括戶籍制度、就業制度、社會保障制度等在內的各項改革，為農民外出就業提供一個良好的制度環境。 加快小城鎮發展，為農民進鎮落戶創造條件。一是繼續改革戶籍制度，放開小城鎮戶口。二是嚴禁向進鎮落戶的農民和鄉鎮企業收取各種費用。三是保留進鎮落戶農民的土地承包權。通過城鎮化的發展，轉移農業富余勞動力，實現城鎮化和工業化的協調發展，推動農業現代化建設。 (四)農民收入政策調整 農民收入政策調整的基本思路：一是要加大結構調整力度，開辟農民增收的更多渠道。同時，穩定糧食保護價水平，促使市場糧價回升到合理區間。這對糧食主產區農民收入意義重大。此外，要研究對農民，尤其是純農戶和低收入戶農民的直接收入補貼辦法。 二是增加財政對農業的投入，特別是調整農業投入的使用結構，從支持農業生產轉向支持農村全面發展，從支持農產品產量增長轉向支持農民收人增長。三是改善農村金融服務。主要是要為農民和鄉鎮發展提供信貸服務，支持農民和企業發展經濟。四是減輕農民負擔。減負對低收入農戶十分重要。同時，積極穩妥地推進農村稅貿改革，壓縮鄉鎮開支，切實減輕農民負擔。五是搞活土地使用權。搞活土地使用權有利于農業結構調整，可以讓農民分享土地增值收益；此外，采取使用權入股、“反租倒包”，規模經營等多種辦法，可以使農民能分享土地收益。 (五)農業支持政策調整 農業支持政策調整的基本取向是充分利用W凹的農業規則，加強政府對農業的支持力度，用足綠箱政策，用好黃箱政策，從根本上提高農業的競爭力。 加大重點“綠箱”政策支持力度 綠箱政策包括的內容較多，有的是我國需要的，有的則不一定符合我國的具體情況。因此，加大綠箱政策投入，應當明確重點，有取有舍。同時，要改變支持方式，調整補貼環節，從削減和取消農村稅費著手，逐步實行對農民的直接補貼，并削減乃至取消所有流通環節中對農產品征收的稅費，包括增值稅等。 (1)逐步實行對農民收入的直接補貼。對農民收入直接補貼的思路有兩個：一個是在稅費改革的基礎上減稅。即將稅費改革的計算基礎(常年產量和規定價格)就做為直接補貼的基礎，然后根據國家財力確定直接補貼率。在具體操作上，不是向農民發放補貼，而是直接表現為稅收的削減。例如，如果稅費改革之后的農業稅為7％，而直接補貼確定為4％的話，則只征收3％的農業稅即可。國家的補貼不是發放給農民，而是轉移支付給地方政府，彌補地方政府由于農業稅費減少而發生的財政收入減少(對少數發達省份可以不補)。隨著國家財政支出能力的增強，可逐步增加補貼強度，相應減少農業稅率，直到全部減少到零。在此基礎上，如果國家還有財力補貼農民的話，再按同樣比例發放。在實行了稅費改革的地方，這種方法極為便利和有效，操作上不增加任何成本，補貼效率為100％，即國家拿出的每一元錢，都直接為農民所獲得。二是直接減免農村稅費。在沒有實行稅費改革的情況下，也可以采取變通的辦法，即按項目直接削減農業稅費。可按先后步驟，分別取消現行的農業稅、農業特產稅和屠宰稅；再取消教育費附加和“五統籌”范圍的收費；最后取消村提留。同樣地，國家需要對地方政府實行轉移支付。這種方法的特點是需要對農戶做逐一計算，但是不足之處是在對地方政府進行轉移支付時，需要做大量的計算和核定，地方政府會力求加大補貼基礎。并且，如果將來國家在完全取消稅費之后，還想繼續對農民進行直接補貼的話，還是需要按農戶進行計算，需要做大量工作。 (2)加大農業科研教育和技術推廣的支持力度。加大優良農作物品種的選育，尤其是 出口優勢產品品種選育，例如蔬菜、水果、花卉等，同時，要加強生物技術等高新技術的研 發。選擇一批重點高產、優質農產品生產技術和資源高效利用及生態保護等可持續發展 技術，進行推廣應用和產業化開發，重點建設一批新型、專項現代農業科技園區，推動農 技術推廣和成果轉化。繼續實施“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”，提高農民素質。 (3)加強農業基礎設施建設。調整農業投資結構，大幅度增加農村小型基礎設施建設 投入。加強糧棉生產基地、節水農業示范基地、農村能源示范基地、優勢農產品出口基 建設，加強退耕還草、圍欄草場、人工種草、治蟲滅鼠的草原保護工程，加強以發展無公害農產品為重點的生態農業示范縣建設。 (4)建立農民轉產創業保障機制。建立農民轉產創業基金，制定相應的政策法規，開 展農民轉業技術培訓，減少農民損失，促進農劇隕利轉產轉業。 (5)盡快完善農產品質量安全標準體系，加強質量安全檢測體系建設。建立科學、完 備的大產品質量標準體系；逐步改變農產品無標生產、無標上市和無標流通的狀態。健全產品質量檢測檢驗機構，完善檢測手段，提高檢測能力，逐步與國際接軌。加強動植物由疫檢疫體系建設，加強對動物疫情和植物病蟲害的監測、預警、防治，建設好無規定動物疫病區。建立疫病風險補貼基金。 (6)加快農業信息體系建設。完善信息收集、整理、發布制度，提高準確性和權威性，建設中國農業信息網，完善省級信息網路建設，加強縣級信息平臺和鄉鎮信息服務建設，使網絡向龍頭企業、批發市場、中介組織、農村能人和有條件的村延伸，促進農業信息進村人戶。 (7)重視生態環境建設。西部地區繼續加大退耕還林還草、退牧還草、植樹造林、防止沙漠化和水土流失等方面的投入，東部地區加大農村生活污染和農業面源污染的治理。 (8)開展國內食品補助。與社會保障體系建設相結合，可以考慮利用過剩農產品，實行對低收入階層特殊階層的食物補助，例如學生奶計劃、食物券計劃等。 加強農產品市場體系建設入世以后，對農業的沖擊最大的不是生產問題，而是市場問題。幫助農民把農產品順利地銷售出去，解決農產品“賣難”問題是政府義不容辭的責任。農產品市場體系建設既包括“綠箱”政策、又包括“黃箱”政策允許的范疇。加強農產品市場體系建設要采取以下措施： (1)加強農產品批發市場建設。農產品批發市場要由政府投資建設，只有