x市看守所遷建項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 閑型，社會活動范圍也相對縮小，從而容易出現心理失衡。隨著年齡增長，老年人心理發生老化，時常被失落、孤獨、焦慮、猜疑籠罩，使心靈蒙上一層陰影，他們渴望情感關愛，企盼心靈慰藉，希望人們走進老年 25人的內心世界，給他們帶來幸福、快樂、充實的生活。該項目建成后，將使老年人有了廣泛的交流空間，滿足老年人的精神寄托和彼此精神幫助。 項目建設為老年人創造了優美的生活環境日本一位心理學家認為，人進入老年期后有四種喪失，即生活環境喪失、身心健康喪失、親朋好友喪失和生存目的喪失。所以老年人要求生活環境好些，以滿足其舒適感的需要。有活動場地進行鍛煉，以促進身心健康。通過參加活動可結交新的朋友，以排除孤獨感。生活環境對一個人的身心健康影響很大，老年人需要有一個整潔、 優雅、舒適、安靜的環境，這是老年人休養生息、健康長壽的條件。該項目的建設，通過人性化的設計，創造優美的生活環境，滿足老年人對整潔、優雅、舒適、安靜環境的要求。 項目建設是緩解老齡化社會問題壓力的需要據世界衛生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數達到 10%以上（60 歲以上人口）或 7%（65 歲以上人口）時，標志著這個國家或地區進入老年型。2022 年年初，全國老齡工作委員會發布的 21 世紀中國人口老齡化發展趨勢和對策中指出，21 世紀是中國人口老齡化的時代， 2022 年到 2020 年平均每年將增加老年人口 596 萬，平均增長速度是 %，2020 年全國的老年人口將達到 億，老齡化的水平將達到 17%；2021 年到 2050 年平均每年將增加老年人口 620 萬， 26預計到 2050 年老年人口將超過 4 億，老齡化的水平將達到 30%以上。目前，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。我國 60歲以上老年人口已達 億多，占全世界人口的五分之一，占全國總人口的 10%以上。而有關資料顯示，我國現有 2360 多萬老年人“ 獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題 已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。當前，不解決好老年人問題，將給社會發展帶來一系列難于解決的困難，日本的教訓已經給我們敲響了警鐘。解決老年人問題，不但要靠社會的幫助，更應發揮老年人的自身作用，調動他們的機能，達到較輕社會壓力，服務國家建設的目的。因此，項目建設可以緩解當期合陽縣的老齡化壓力，特別是對今后的老年人事業發展提供了很好的范例和思路。 項目建設是社會福利事業社會化的實踐 建國以來，我國長期實行社會福利事業國家負責的體制，社會力量沒有得到很好的利用，一方面造成國家負擔加大，不能很好解決廣大群眾的福利要求，另一方面造成社會資源的嚴重浪費。陜西省為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》精神，下發了《關于加快發展養老服務業的意見》，意見指出：“采取公建民 營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式興辦養老服務業，不斷滿足老年人日益增長的社會 27化養老服務需求”， “力爭通 過 5 年努力，基本形成投 資主體多元化、服務內容多樣化、資金管理規范化的養老服務體系”。目前，渭南市福利事業社會化還沒有展開，該項目建設，是福利事業社會化這一指導思想在渭南市的有效實踐和探索，對今后全市福利事業的發展將起到重要的指導作用。 項目建設的可行性 項目建設符合國家政策為了加快老年人社會福利事業發展， 《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》，民政部《中國老齡事業發展“ ” 規劃》等法 規和文件，對大力發展老年人活動場做了明確規定。為了解決建設資金不足問題，陜西省政府制定了《關于加快發展養老服務業的意見》，意見指出要采用投資主體多元化、服務內容多樣化、資金管理規范化的方法解決建設資金不足問題，以支持老年人活動場所和設施建設，緩解社會老齡化帶來的社會問題。因此項目建設符合國家產業發展方向。 項目建設有廣泛的群眾基礎，社會需求強烈老年人是社會的財富，他們積累了豐富的社會經驗，為老年人創造良好的生活環境，保持老年人的身心健康，對社會健康發展有重要的作用。目前合陽縣城區有老年人 萬人，但還無一所設施完善的 28老年活動中心，與周邊縣市相比差距明顯，群眾對此反映較大，多次建議政府把這一關系民生的大事列入縣級政府議事日程，下決心解決這一問題，為老年人創造環境優美、活動種類繁多、文化氣氛濃厚的活動場所。因此，項目建設有廣泛的群眾基礎。　地方政府的重 視與有關部門的支持配合在《陜西省人民政府關于貫徹落實〈劃〉的意見》中，明確提出了要加快老年人休憩娛樂的基礎設施建設步伐，渭南市委、市政府就加強全市老年人服務設施建設提出具體要求和工作目標，合陽縣也提出“要逐步建立起地方政府 穩定投入、省財政專項補助、社會力量廣泛參與的多元投入機制。積極引導社會各界加大對弱勢群體供養服務設施建設的投入力度，鼓勵社會各類企業、事 業單位以及個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入興建社區服務設施” 。該項目提出后，市、 縣發改委、民政、 規劃、建設、 環保等部門對該項目都給予積極的支持配合。政府領導的關心和重視，有關部門和單位的配合和支持，為項目的順利實施創造了良好的外部環境。 項目建設的基礎條件較好合陽縣怡康老年人活動中心建設項目選址于合陽縣洽川大道西段南側。 項目選址周邊無污染企業，環境較好；靠近城區，交通方便；所在地區城市基礎設施已經具備，可以滿足建設要求；建設地址無不 29良地質因素。從上述看，建設地址符合國家有關老年人活動中心建設規范要求，符合合陽縣老年人活動中心等民政優撫單位布點布局規劃要求，得到了合陽縣民政局的認可和肯定。項目選址符合合陽縣建設規劃，這些均為項目實施創造了良好的外部環境和條件，為項目建設奠定了堅實基礎。 30第四章 項目服務范圍與規模確定 市場前景分析 縣域經濟社會發展分析2022 年全縣生產總值完成 億元，增長 %；全社會固定資產投資完成 億元，增長 43%；規模以上企業增加值 億元，增長 %；全社會消 費品零售總額 億元，增長 20%；地方財政收入 6267 萬元，增長 42%。結合合陽縣是全省重要的煤炭資源大縣和旅游大縣、西北大開發戰略的實施和舉全縣之力狠抓經濟建設方針的落實，全縣經濟將會保持較快的增長，預計到 2020 年，全縣生產總值達到 130 億元，地方財政收入達到 3 億元，人均收入達到 3 萬元以上。隨著經濟社會的快速發展，群眾的精神要求日益增強。 老年人人口分析合陽縣目前有常駐人口 45 萬人，60 歲以上老年人有 萬人。其中城區常駐人口 10 萬人，60 歲以上老年人有 萬人。隨著經濟社會的快速發展、城市化水平的快速提高以及大型企業的入駐，城區人口將有大的增長，預計到 2020 年城區人口將達到 16 萬人以上，其中 60 歲以上老年人將達到近 2 萬人。 社會家庭分析社會工作、生活節奏的加快，年輕人與老年人的溝通條件和空間 31不斷減少，大多家庭對老年人的社會化服務要求越來越強烈。而社會轉型的加快，老年人與其后代的認同程度越來越低，代溝不斷加大，老年人更喜歡有自我選擇的生活規律和氛圍。因此，老年人對群居生活有了更大的認同。 政策因素分析當前，黨和政府對加強老年人的社會化服務提出了明確要求，各地要相繼出臺了不少文件和規定，采取一系列措施，大力發展老年人社會化服務功能。特別是近年來，政府為了支撐老年人社會化服務體系的建立，解決體系建設的資金問題，動員社會力量投資興辦老年人服務基礎設施，對投資者出臺了土地、稅收等優惠政策。這些政策傳達的信號是，興辦老年人服務事業受到政府的大力倡導和支持。綜上所述，未來十年，老年人的社會化服務將會出現巨大的市場需求，發展潛力廣闊。 服務范圍目前，合陽縣城區現有老年人數量已達 萬人，并且隨著時間的推移，這一數量將會越來越大。結合上述人口數量，參考老年人活動設施服務半徑，我們認為該項目的服務半徑為城區范圍，服務人口不大于 1 萬人。 32 規模確定按照上述服務范圍，我們認為該服務中心應建成縣級老年人活動中心的規模，根據國家標準，具體規模是：老年公寓擁有床位 100 張；老年活動設施日服務人數 300 人次。根據上述規模，單純服務設施的建筑面積為 4000 平方米左右。 33第五章 建設地址及建設的有利條件 選址原則應選擇在地勢平坦、自然環境較好、陽光充足、通風良好的地段布置；具有良好基礎設施的地段布置；交通便捷、方便可達的地段布置，但應避開對外公路、快速路以及交通量大的交叉路口等地段；遠離污染源、噪音源以及危險品的生產儲運等用地。按照上述原則和合陽縣城區總體規劃，該項目建設地點選取在洽川大道西段南側。 建設的有利條件 自然條件氣候氣象屬內陸半干旱大陸性氣候，空氣干燥，夏季炎熱，冬季寒冷；多年平均氣溫 ℃，最 熱月平均氣溫 25℃， ℃，極端最高氣溫 ℃，極端最低氣溫 ℃；春季多風，秋季陰雨連綿，年降水量 540mm，多集中在 9 三個月，占年降水量的 54%，年日照時數 小時。 34地形地貌建設地址地形為渭北黃土臺塬區，地勢平坦，起伏很小，便于施工和建設。工程地質建設地址所在區域為濕陷性黃土區域，承載力較低，不利于高層結構的建設，但對底層建筑沒有影響。 供水條件目前，陜西東雷一期、二期抽黃工程已經建成投運，城區部分地區已經使用該水，東雷抽黃可保障工程用水需求。洽川大道已經建成 DN200 供水管道，可以滿足建設和使用期的供水要求。 供電條件在電力供應方面，洽川大道已經建成 10KV 架空電線，這為項目建設用電提供了便利條件。 交通、通訊條件合陽縣交通較為便捷，境內西侯鐵路穿境而過，108 國道、西禹高速公路路過縣城，可以滿足建設期的交通要求。近年來，合陽縣郵電、通訊事業發展較快，固定電話有電信公司，移動電話有移動和聯通公司，通訊設備及能力完全可以滿足項目需要。 保障措施 35在項目實施過程中實行項目法人制度，有完善的組織保障設施，能夠保證項目順利實施。當地建設施工隊伍力量強，建設材料供應充足，能夠滿足建設項目的需要。 36第五章　項目規劃與布局設計 項目規劃依據 《中華人民共和國城市規劃法》 《中華人民共和國環境保護法》 《綜合醫院建設標準》 《渭南市醫療衛生機構布局規劃》 《渭南鹵陽湖現代產業綜合開發區總體規劃》 總體規劃原則 堅持滿足醫療功能要求，有利于患者身心健康，合理安排醫院用地的原則。 堅持科學、合理、美觀的原則，依據場地地形，按照高起點、現代化和綜合性的要求，一次性整體規劃，建設成功能完善、設施先進的現代化二級綜合醫院。 堅持以人為本，實事求是，因地制宜，功能合理，流程科學，方便患者，不斷改善就醫條件等原則。 醫院總平面設計按不同功能要求進行合理布置，力求做到分區明確、布局合理、聯系方便、互不干擾。 醫院內建筑間距，應符合國家現行的 衛生、防 護、日照、防 37火、通風等有關規定。 醫院的建設除應符合國家《城市道路和建筑物無障礙設計規范》的要求外，尚應根據醫院服務對象的特殊性，滿足患者對無障礙設施的要求。 醫院主要建筑物的維護結構及屋面，應符合建筑節能和防滲漏的要求；外窗應選用氣密性和防水性能良好的產品。 項目規劃用地確定根據《綜合醫院建設標準》400 個床位綜合醫院建筑面積指標為83 m