城市公共停車場ppp項目運營實施方案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。（三）風(fēng)險分配基本框架按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。本項目風(fēng)險分配情況詳見下表：編號風(fēng)險種類風(fēng)險承擔(dān)方1法律變更風(fēng)險政府2組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險項目公司3施工技術(shù)風(fēng)險項目公司4工程風(fēng)險項目公司5審批延誤風(fēng)險政府6政治決策失誤/冗長風(fēng)險政府7公眾反對風(fēng)險政府8政府信用風(fēng)險政府9不可抗力風(fēng)險政府和項目公司共擔(dān)10融資風(fēng)險項目公司11財務(wù)風(fēng)險項目公司12投資估算風(fēng)險項目公司13市場收益不足風(fēng)險項目公司14同類項目競爭風(fēng)險（項目唯一性風(fēng)險）項目公司15配套設(shè)備服務(wù)提供/工期延誤風(fēng)險政府16市場需求變化風(fēng)險項目公司17收費變更風(fēng)險項目公司18腐敗風(fēng)險項目公司19項目公司違規(guī)／違法行為項目公司注：項目公司承擔(dān)風(fēng)險由社會資本全權(quán)承擔(dān)。五、項目運作方式（一）模式構(gòu)建原則運作模式的構(gòu)建需遵循以下主要原則：合同主體的地位平等原則。在PPP項目下，合同各方應(yīng)是平等主體，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障各方的權(quán)利義務(wù)。風(fēng)險最優(yōu)分配原則。PPP模式致力于在政府和社會資本之間實現(xiàn)最優(yōu)的風(fēng)險分配，在受制于法律約束和社會公共利益的前提下，將風(fēng)險分配給對政府而言能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔(dān)，并給予風(fēng)險承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該類風(fēng)險的權(quán)利。切實履約原則。PPP模式的項目目標(biāo)的實現(xiàn)，建立在各利益相關(guān)方對PPP相關(guān)協(xié)議的切實履行的基礎(chǔ)上，保障項目的順利實施。合理回報原則。鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，降低項目經(jīng)營成本，提高資源配置效率，獲取合理的投資回報。合法合規(guī)合約原則。PPP項目合同文件及項目經(jīng)營程序要與相關(guān)的法律法規(guī)和政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相匹配，確保項目合規(guī)合法、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理和具有可操作性。（二）運作方式本項目運作方式為“BOT”（BuildOperatetransfer的簡寫），即“建設(shè)運營移交”模式，是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目融資、設(shè)計、建造、運營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。本合同中是指項目公司承擔(dān)本項目的全部實施流程。該模式具體運作方式為：在通過采購方式確定社會資本方后，由設(shè)立的項目公司完成各停車場項目的前期審批手續(xù)、勘察設(shè)計、工程建設(shè)等工作，項目建設(shè)完成并驗收合格后，由項目公司按照《某某市發(fā)展和改革委員會關(guān)于規(guī)范我市機(jī)動車停放服務(wù)收費管理的通知》（某某市發(fā)改價格〔2012〕403號）相關(guān)規(guī)定對停車場進(jìn)行收費運營管理，并負(fù)責(zé)停車場的清潔衛(wèi)生、檢修、主要構(gòu)件結(jié)構(gòu)的保養(yǎng)維護(hù)，在30年項目特許經(jīng)營期滿后，項目公司應(yīng)無償將項目資產(chǎn)移交給項目實施機(jī)構(gòu)，項目公司清資核產(chǎn)后注銷，項目合作終止。六、交易結(jié)構(gòu)（一）投融資結(jié)構(gòu)本項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，以及項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移過程等，如下圖所示：圖1　某某市第二批城市停車場PPP項目投融資結(jié)構(gòu)投資結(jié)構(gòu)某某市政府授權(quán)某某市基礎(chǔ)建設(shè)投資有限公司作為PPP項目中的政府方出資代表，與社會資本共同設(shè)立PPP項目公司。其中，某某市基礎(chǔ)建設(shè)投資有限公司占股5%，中標(biāo)社會資本占股95%。，剩余資金缺口由項目公司通過金融機(jī)構(gòu)籌融資并承擔(dān)相關(guān)費用。項目公司注冊資本金不低于本項目實際資金需求的25%，（，），并根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和融資機(jī)構(gòu)要求及時、足額繳納。本項目總投資匯總表如下：序號工程名稱工程建設(shè)費工程建設(shè)其他費基本預(yù)備費靜態(tài)投資建設(shè)期利息投資合計貸款金額備注1大龍花園停車場2酒城樂園停車場3龍透關(guān)公園二期停車場4忠山桃子溝停車場5華升廣場停車場6合計對社會資本方的要求：（1）資格要求A、具備獨立的法人資格，且注冊資本金須不低于5億元人民幣，并具有與本項目相適應(yīng)的投融資能力。B、勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)要求為：勘察單位：須具備工程勘察綜合類甲級資質(zhì)；設(shè)計單位：須具備建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計甲級資質(zhì)、風(fēng)景園林工程設(shè)計甲級資質(zhì)；施工單位：須具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)。C、本項目允許聯(lián)合體參加競爭性磋商。聯(lián)合體：聯(lián)合體成員不得超過4家，聯(lián)合體成員人必須為獨立法人，包括投資人、施工總承包企業(yè)和勘察單位、設(shè)計單位；聯(lián)合體各方必須按招標(biāo)文件規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭方；聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體參加資格預(yù)審。（2）商務(wù)要求A、若談判人不具有相應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)的，可與具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體參加，聯(lián)合體由一個牽頭單位，不多于4個成員單位構(gòu)成，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確各自在項目公司中的股份分配情況。B、在項目采購時社會資本方需提供項目投融資計劃方案；融資安排在本項目中，項目公司有權(quán)并且有義務(wù)獲得項目的融資。本項目全生命周期內(nèi)形成的相關(guān)資產(chǎn)可以用于項目融資，在項目建成后的合作期限內(nèi)項目的經(jīng)營權(quán)及收益權(quán)歸屬于項目公司。項目公司有權(quán)通過在相關(guān)資產(chǎn)或權(quán)益上設(shè)定抵質(zhì)押擔(dān)保等方式獲得項目融資。項目移交后，社會資本方應(yīng)保證項目無權(quán)屬爭議、無利益糾紛。再融資為了調(diào)動項目公司的積極性并保障融資的靈活性，允許項目公司在一定條件下對項目進(jìn)行再融資的規(guī)定。再融資的條件通常包括：再融資應(yīng)增加項目收益且不影響項目的實施、簽署再融資協(xié)議前須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)等。社會資本退出機(jī)制（1）正常退出機(jī)制合作期滿后，項目公司按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)完好程度等，按照約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，將本項目的資產(chǎn)、經(jīng)營期預(yù)留的維護(hù)基金和經(jīng)營管理權(quán)全部移交給項目實施機(jī)構(gòu)。項目的移交階段包括資產(chǎn)評估、債務(wù)清償、糾紛仲裁等。（2）非正常退出機(jī)制項目公司在運作期間，如遇不可抗力或違約事件等其他原因?qū)е马椖刻崆敖K止或政府方要求提前終止、或政府出資方與社會資本方協(xié)商一致并經(jīng)過政府方同意，社會資本方可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或其他經(jīng)相關(guān)利益方認(rèn)可的方式進(jìn)行退出。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。退出后的相關(guān)事宜，經(jīng)協(xié)商解決。（二）回報機(jī)制項目公司投入資金（1）建筑安裝工程費；（2）勘察、設(shè)計、檢測、咨詢等費用；（3）本項目工程監(jiān)理費用；（4）項目的立項、概算投資審查、規(guī)劃、環(huán)評、水保等前期工作費用。（5）行政事業(yè)規(guī)費、中介服務(wù)（咨詢）費和保險費；（6）建設(shè)單位管理費（按照財建[2002]394號文件規(guī)定計算總額控制，由項目公司包干使用。（7）關(guān)聯(lián)費用。按國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求，項目建設(shè)期間發(fā)生的施工圖之外的關(guān)聯(lián)設(shè)計（支護(hù)設(shè)計、專項設(shè)計、二次設(shè)計等）、檢測、爆破、監(jiān)測、城市管線探測等費用；項目公司投入資金總額以某某市審計局最終綜合審計決算確認(rèn)金額為準(zhǔn)。項目公司投入資金如下：序號費用名稱費用金額費用比例一靜態(tài)投資部分1建安工程費用%2工程建設(shè)其它費用%3預(yù)備費%二動態(tài)投資部分　4建設(shè)期貸款利息%三項目總投資合計100%項目建設(shè)費用控制基本原則（1）總價控制：項目公司運轉(zhuǎn)費用按照財建[2002]394號文件規(guī)定計算費用總額并實行包干制。（2）工程施工建設(shè)造價嚴(yán)格實行滿足質(zhì)量安全進(jìn)度前提下節(jié)約為先的原則。（3）社會資本方及項目公司編制的工程結(jié)算金額經(jīng)財政或?qū)徲嫴块T審計后，審減率超過10%（含10%）的審計費用全部由社會資本方及項目公司承擔(dān)。（3）因社會資本方及項目公司原因造成工程變更，工程造價增加由社會資本方及項目公司全部承擔(dān)。（4）政府方應(yīng)加強(qiáng)對前期設(shè)計、預(yù)算編制工作的審核把關(guān)，嚴(yán)格控制前期設(shè)計、預(yù)算工作不完善導(dǎo)致的漏項、漏量引起的工程造價增加。（5）政府方在進(jìn)行征地拆遷、監(jiān)理招標(biāo)等其他項目工作時，應(yīng)嚴(yán)格按國家、省及某某市相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)控制，不能盲目增加相關(guān)費用，以加重項目投資負(fù)擔(dān)。項目經(jīng)營及回報機(jī)制（1）政府授予項目公司30年的停車場特許經(jīng)營權(quán)，使社會資本方通過停車場收費運營獲得合理的投資回報，政府方出資代表可根據(jù)PPP協(xié)議約定，不參與項目公司分紅。（2）年投資回報計算約定：社會資本方的最低投資回報，其年投資回報率不得超過10%，并列入競爭項目，以最終選定的社會資本方所報的投資回報率為準(zhǔn)，根據(jù)社會資本方資金實際到位時間及合作期內(nèi)實際占用資金按實計算。社會資本方的資金占用時間為每筆資金支付至項目公司的到賬之日起至最終回收投資及回報到社會資本方的賬戶之日止。社會資本回報計算基數(shù)以審計后的竣工決算建設(shè)成本為準(zhǔn)。若社會資本方退出是由政府資本方以股權(quán)收購方式時，股權(quán)溢價率與社會資本方在競爭性磋商時所報的投資回報率相同?；貓蟊Ｕ险谟桧椖抗?0年的停車場特許經(jīng)營權(quán)，以保障社會資本方獲得合理的投資回報。（三）相關(guān)配套安排除項目邊界內(nèi)的各項建設(shè)、運營、維護(hù)工作外，需同時明確如下配套安排，以利于項目順利穩(wěn)妥推進(jìn)。項目建設(shè)期間所需土地使用、進(jìn)場道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及項目運營維護(hù)期間涉及的交通、排水、路燈、電力、園林綠化、供水、通信等相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門，均需明確各自的職責(zé)范圍及分工銜接。七、采購方式與評審辦法（一）采購方式鑒于本項目性質(zhì)特殊及良好的后期社會效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十條規(guī)定、其他相關(guān)規(guī)章制度以及項目采購需求特點，建議本項目采取競爭性磋商采購方式。本次競爭性磋商確定出中選社會資本方后，本項目后續(xù)工程仍由其繼續(xù)實施，不再公開選擇新的社會資本方。（二）評審辦法本項目競爭性磋商辦法：綜合評分法報價方式：對最低年投資回報率進(jìn)行報價，以及若發(fā)生非正常退出機(jī)制的情況下，通過減少項目公司收入，以費率下浮（減少）的方式進(jìn)行報價，包括勘察費下浮率、設(shè)計費下浮率、工程建安費下浮率。參與磋商人在某某市公共資源交易網(wǎng)報名時按要求繳納保證金壹拾萬元，并換取收據(jù)。保證金的退還：競爭性磋商結(jié)束，確定中選人后5個工作日內(nèi)，采購人向未中選的談判人退還（無息）競爭性磋商保證金；中選人與采購人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，采購人向中選人退還（無息）競爭性磋商保證金。競爭性磋商時間及地點參與磋商人定于2016年　　月　　日上午9時30分（北京時間），在某某省某某市　　舉行競爭性磋商。評審小組和監(jiān)督部門的組成采購人和政府相關(guān)部門共同選派人員組成評審小組（建設(shè)專家2人，財務(wù)專家1人，法律專家2人）。由某某市相關(guān)部門組成監(jiān)督部門，監(jiān)督整個磋商過程。評審辦法及程序（1）投標(biāo)文件符合性檢查資格審查主要對投標(biāo)人的獨立法人資格、注冊資金等進(jìn)行審查。資格審查和符合性審查標(biāo)準(zhǔn)如下：序號審查項目通過條件1投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致2簽字蓋章符合招標(biāo)文件要求3投標(biāo)文件格式符合招標(biāo)文件要求4報價符合招標(biāo)文件要求5營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證有且有效6投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）注冊資本金不低于5億元7投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）財務(wù)狀況提供的2015年（或2014年）財務(wù)報告無虧損8法定代表人身份證明書或法定代表授權(quán)書（如法定代表人授權(quán)時）有且有效9投標(biāo)保證金符合招標(biāo)文件要求結(jié)論上述19項應(yīng)全部滿足注：結(jié)論為“通過”和“不通過”；上表所列所有評審項目均符合要求的結(jié)論為“通過”，有任意一項不符合要求則結(jié)論為“不通過”。（2）評審評審小組對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評分。1）比較與評價投標(biāo)文件Ⅰ.商務(wù)評議評審小組只對符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)評議并依據(jù)本章“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”中的分值進(jìn)行評估，綜合比較和評分。Ⅱ.技術(shù)服務(wù)評議評審小組只對符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)服務(wù)評議，并依據(jù)本章“評審標(biāo)準(zhǔn)”中的分值進(jìn)行評估，綜合比較和評分。Ⅲ.計分辦法①評審小組負(fù)責(zé)對評分進(jìn)行復(fù)核和匯總。②各投標(biāo)人的最終得分為各評審專家所評定分?jǐn)?shù)的算術(shù)平均值。2）推薦中標(biāo)人排序名單Ⅰ.評審小組將依據(jù)對各投標(biāo)文件的評審結(jié)果對評分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，并按各投標(biāo)人的最終得分由高到低的順序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)人排序，并形成書面的評審報告。Ⅱ.得分相同的投標(biāo)人，按商務(wù)部分得分由高到低順序排列。商務(wù)部分得分仍相同的，按技術(shù)部分得分由高到低順序排列。（3）評審標(biāo)準(zhǔn)項目評審內(nèi)容分值100分評分標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分評分（85分）投資回報率20以投標(biāo)人所報的投資回報率作為評審依據(jù)；年投資回報率10%時，作廢標(biāo)處理；年投資回報率=10%時，得15分；年投資回報率10%時，在10%基礎(chǔ)上，，本項最高得20分。財務(wù)和經(jīng)營狀況30以投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)的，為聯(lián)合體牽頭人）營業(yè)執(zhí)照及最近一年度的財務(wù)審計報告作為評審依據(jù)：：滿足基本條件5億元得3分；注冊資金在基本條件以上的，注冊資金每增加2億元，最多加1分。：得分以資產(chǎn)負(fù)債率70%為計算基數(shù)。資產(chǎn)負(fù)債率高于70%的不得分；等于70%的得5分；低于70%的，每降低5個百分點（不足5個百分點的，按0個百分點計算）增加2分。本項最高得26分。企業(yè)資信10企業(yè)信譽(yù)（4分）：2010年1月1日以來（以獲獎證書的頒發(fā)時間為準(zhǔn)）施工企業(yè)完成過的工程項目獲得一項省級及以上工程獎項的得3分，最多加