陽江市飲用水源地污染事故應急預案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料的安全生產管理工作參與指導安全生產事故次生突發環境事件的應急處置工作參與事件調查處理。各縣（市、區）住房規劃建設局參與影響城市供水安全的突發環境事件應急處置工作。各縣（市、區）衛生計生局負責組織醫藥儲備的應急調度工作，組織協調醫療衛生資源，開展衛生應急救援工作。各縣（市、區）食品藥品監管局負責在應急處置中做好食品、藥品和醫療器械質量監管，保障食品藥械安全工作。各縣（市、區）經信局協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應。各縣（市、區）發展改革局負責將全區環境應急救援體系建設納入區國民經濟與社會發展規劃。各縣（市、區）財政局（國資委）負責保障各縣（市、區）負責的應急所需資金，對應急資金的安排、使用、管理進行監督。各縣（市、區）民政局負責儲備市級災害救助物資；督促指導受災群眾生活救助。各縣（市、區）司法局負責將突發環境事件的應對納入公民普法的重要內容；會同有關部門廣泛宣傳相關法律知識。各縣（市、區）商務局負責有效監測、及時控制和消除突發環境事件引發的生活必需品市場異常波動。各縣（市、區）委宣傳部負責相關宣傳報道、新聞發布的組織協調和監督管理。各縣（市、區）質監局依法監督檢查特種設備安全法律法規執行情況，對特種設備實施安全監察；參與事件調查處理。各縣（市、區）市公路局負責飲用水水源保護區附近道路的建設、維護、路政、運營等。陽江海事局負責轄區內船舶造成水上環境污染突發事件的處置和調查處理工作。各縣（市、區）水務集團負責調度備用水源，啟動應急供水方案。各縣（市、區）應急指揮中心對地震震情進行通報，承擔地震事件預防預警、應急處置、信息報送與發布職責。當地鎮政府（街道辦事處）負責協助上級單位落實各項工作，協助組織當地受威脅人員生活保障措施或撤離工作。表 陽江市飲用水水源突發環境事件環境應急指揮部成下設工作組職責分工編號應急工作組牽頭單位參與單位主要職責現場處置組各縣（市、區）環保局各縣（市、區）公安局、交通運輸局、水務局、農業局、安全監管局、公路局、陽江海事局等收集匯總相關數據，組織研判、開展事態分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；協調軍隊、武警有關力量參與應急處置。應急監測組各縣（市、區）環保局各縣（市、區）住建局、水務局、農業局、氣象局、陽江海事局等根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監測，為突發環境事件應急決策提供依據。醫學救援組各縣（市、區）衛生計生局各縣（市、區）環保局、食品藥品監管局等組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助；指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成集體中毒等。應急保障組各縣（市、區）經信局各縣（市、區）政府、發改局、公安局、財政局、民政局、環保局、住建局、交通運輸局、水務局、商務局、衛計局、當地鎮政府（街道辦事處）等組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；組織建立現場警戒區和交通管制區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑；根據突發環境事件應急響應的具體需求組織開展必要應急測繪。新聞宣傳組各縣（市、區）委宣傳部各縣（市、區）經信局、環保局等組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，加強新聞宣傳報道；收集分析市內外輿情和社會公眾動態，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。社會穩定組各縣（市、區）公安局各縣（市、區）經信局、環保局、商務局加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，打擊囤積居奇行為。綜合協調組各縣（市、區）環保局各縣（市、區）突發環境事件應急指揮部各相關成員單位協調各部門環境應急工作，根據需要向有關各級人民政府、組織機構通報突發環境事件信息，必要時申請、接受國家援助。 調查處理組各縣（市、區）環保局各縣（市、區）公安局、安監局等深入調查事件發生原因，及時組織開展必要的環境污染損害鑒定評估，作出調查結論，督促有關措施的落實，及時向司法機關移送相關案件，追究污染責任。二、區指揮部辦公室各縣（市、區）指揮部辦公室設在各縣（市、區）環境保護局，負責日常工作。辦公室主任由各縣（市、區）環境保護局分管領導兼任。辦公室主要職責：主要負責收集匯總突發環境事件信息、全區、縣應急資源信息，負責組織實施突發環境事件的綜合協調、預防預警、信息收集與上報、應急處置、調查評估等應急管理工作；組織各成員單位和專家對事件級別及其危害程度和范圍進行分析研判，及時向各縣（市、區）指揮部匯報；根據各縣（市、區）指揮部的決定，組織實施啟動、變更或終止突發環境事件應急響應；完成各縣（市、區）指揮部交辦的其他任務。 現場指揮機構職責突發環境事件發生后，市人民政府或各縣（市、區）人民政府應當根據應急處置工作的需要設立現場指揮部，根據《廣東省突發事件現場指揮官工作規范（試行）》，派出或者指定現場指揮官，統一組織、指揮各響應的工作組開展突發環境事件現場應急救援工作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮官的統一指揮。現場指揮機構主要職責如下： 貫徹應急工作方針，執行應急領導部的決策和命令，組織有關職能部門對事故發生地區進行技術支持和支援。 現場領導和協調陽江市飲用水水源保護區重大事故應急工作。 組織協調各應急小組按照搶險方案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低限度。 負責緊急調用各類應急物資、設備、人員和占用場地，事故處理后及時歸還或給予補償。 做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作。 當發現事故可能導致重大溢出或產生環境污染危害，立即組織有關部門或可承擔任務的機構進行檢測調查；當確定已發生二次危害，立即組織相關部門采取有效措施控制事態發展。 水源保護區重大事故應急信息的接收、核實、傳遞、通報。 環境應急專家庫各縣（市、區）指揮部辦公室負責建立各縣（市、區）環境應急專家庫定期維護和更新。環境應急專家庫由大專院校、科研機構、企業事業單位的環境、監測、化工、生態、水利水文、輻射、防化等專業領域專家組成，負責參與指導突發環境事件的應急處置工作，為應急指揮決策提供技術支持。環境應急專家庫主要職責如下： 參加應急指揮領導小組統一組織的活動及專題研究。 應急響應時，研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供指導與建議。 協助制定應急搶險方案，對水源保護區突發事件的發生和發展趨勢、搶險救援方案、應急處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議。 參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見。 受市應急現場指揮部的指派，給予相應的技術支持。 突發環境事件專業指揮機構、橋梁運輸危險品、化學品泄漏污染事件應急救援由安全監管部門負責組織協調；、畜禽養殖、工業企業事故性泄漏排放污染事件由環保部門負責組織協調；、船舶油污泄漏污染事件應急救援由交通運輸部門負責組織協調。 搶險救援隊伍在應急工作組、專家組的指導幫助下，負責突擊搶險和緊急救援。 各級公安消防支隊：負責飲用水水源保護區內發生泄漏、火災、爆炸事故時的處理工作。 市水務集團搶險隊伍：負責本集團內部發生供水突發事件的搶險工作；作為市級供水搶險隊伍的重要組成部分，參與全市供水事件的搶險工作。 水廠搶險隊伍：負責本廠范圍內的供水突發事件搶險工作。 各級水務局防汛搶險隊伍：負責水源地取水處發生洪水險情時的搶險救援工作，包括水源地所在堤防發生險情；協助供水公司搶險隊伍進行取水泵房、穿堤管道、跨河管道等搶險工作。第四章 預防和預警 信息監控與預防各級應急指揮部有關成員單位負責陽江市飲用水水源保護區突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、信息監控。各級環境保護主管部門要對可能導致陽江市飲用水水源保護區突發環境事件的風險信息加強收集和研判，做好環境污染事件、輻射事件的信息接收、報告、處理、統計分析等工作，發現異常情況及時查找原因、及時預警、及時報告，對較大以上突發環境事件的預警信息，核實后應按規定及時上報。要以飲用水源為重點，加強市環境監測站的能力建設和維護，強化對集中式飲用水源地常規環境監測數據，逐步摸清相關行業及重點企業土壤污染風險底數。各級安全監管、交通運輸、公安、住房城鄉建設、水利、農業、衛生計生、氣象等相關部門應統籌協調與突發環境事件有關的其他突發公共事件的預防與應急措施，防止因其他突發公共事件次生或者因處置不當而引發突發環境事件。加強對發生在市外、有可能對我市造成環境影響事件的自然災害預警等各類信息的收集與傳報，并及時向同級環境保護主管部門及其他相關部門通報，對較大以上突發環境事件的預警信息，核實后應及時上報。企事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施，按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等相關規定編制突發環境事件應急預案并備案實施。當出現可能導致突發環境事件的情況時，要立即報告當地環境保護主管部門。 預警工作 預警分級按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將陽江市飲用水水源保護區突發環境事件預警級別由低到高分為四級(對應事件分級)，顏色依次為藍色(Ⅳ級)、黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級)。根據事態的發展情況，預警顏色可以升級、降級或解除。一、陽江市區飲用水水源保護區預警分級陽江市區飲用水水源保護區的藍色及黃色預警由陽江市人民政府負責發布，橙色及紅色預警由市政府報請省政府發布。收集到的有關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案執行。二、縣級飲用水水源保護區預警工作分級縣級飲用水水源保護區的藍色預警由各縣（市、區）人民政府負責發布，黃色預警由區政府報請市政府發布，橙色及紅色預警由區政府報請省政府發布。收集到的有關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案執行。 預警發布各級應急指揮部辦公室研判陽江市飲用水水源保護區可能發生較大以上突發環境事件時，及時報請當地環保局向市政府提出預警信息發布建議，同時通報同級相關部門和單位。市政府或其授權的相關部門提供預警信息通稿，通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向轄區內公眾發布預警信息，并通報可能影響到的水體下游及相關地區。各級環保局要將監測到的可能導致突發環境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區的下一級環境保護主管部門。 預警行動在發布預警公告、宣布進入預警期后，當地政府及其有關部門視情采取以下措施：（）分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對信息進行分析研判，預測發生突發環境事件可能性的大小、影響范圍和危害程度。（）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭，做好應急防范。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。及時啟動飲用水水源地應急預案，做好啟用備用水源的準備工作。（）應急準備。指揮應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急可能需要的相關物資設備，做好應急保障工作。根據污染狀況、人員傷亡情況、污染趨勢等，提前疏散、轉移可能受到危害的人員和重要財產，并進行妥善安置。同時確定是否需要向可能影響到的下游及相關地區提出污染警告。（）加強監管。對可能導致突發環境事件發生的有關單位加強環境監管，必要時實行停運、限產、停產等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。（）輿論引導。及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。 預警級別的調整和解除發布陽江市飲用水水源保護區突發環境事件預警的相關部門應當根據事態的發展情況和采取措施的效果，適時調整預警級別并重新發布。有事實證明不可能發生突發環境事件或者危險已經解除的，發布預警的相關部門應當立即宣布解除預警，終止預警期，并終止相關預警措施。第五章 信息報告與通報 報告時限和程序陽江市飲用水水源保護區突發環境事件發生后，涉事企業事業單位或其他生產經營者必須立即啟動本單位突發環境事件應急預案，并采取應對措施開展先行處置。在突發環境事件可能超出廠界范圍或超出企業應對能力的情況下，必須提前向當地環境保護主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。一、陽江市區飲用水水源保護區突發環境事件發生Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）突發環境事件時，市環保局接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，應記錄好事件發生的時間、地點、污染物、人員傷害、聯系人及聯系電話等情況，并立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別做出初