陽江市飲用水源地污染事故應急預案-wenkub.com

　 　

【正文】 第十章 附件 附件 現象查閱表本現象查閱表主要是以感官現象、水質指標等為主要內容，以現象所發現位置（水源地、水廠及用戶）為不同類型，根據水源地、水廠以及用戶三種不同類型所顯示的具體現象情況，給出可能的污染物及污染源頭指向，并提供相應的案例參考。演練結束后，參加演練的人員應對演練過程進行總結評估，提出演練過程存在的問題，根據演練情況對本單位的應急資源（人力、物力資源配備）、應急程序和應急能力做出評價，提出改進意見。 演練形式、范圍與頻次（）各級環境應急指揮部辦公室每年至少組織一次演練，演練采取桌面推演和實戰演練兩種形式。（）情景事件的時間尺度最好與真實事故的時間長短相一致。、演練方案根據不同的演練情景，由演練策劃小組編制出演練方案并組織相關部門按職能分工做好相關演練物資器材和人員準備工作。（）協調各參演單位之間的關系。 應急救援人員的教育、培訓內容（)如何識別危險；（)如何啟動緊急警報系統；（)各種事故的處理措施；（)各種應急設備的使用方法；（)防護用品的配戴；（)如何安全疏散人群等基本操作；（)應急作業規程和各崗位的作業指導書。鼓勵社會公眾參與商業保險和參加互助保險，建立突發環境事件風險分擔機制。加強應急專家信息庫的建設，對突發環境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。 通信保障充分發揮環境舉報電話作用，做好系統的運行維護，確保信息暢通；各級通信管理部門要及時組織有關基礎電信運營企業，保障突發環境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現場開通應急通信設施。 物資保障各級經信局、商務局要會同相關單位做好處置陽江市飲用水水源保護區突發環境事件的救援裝備、醫藥和防護用品等主要工業品生產協調。本預案重點闡述污染處置工作部分。 善后處置陽江市人民政府及各縣（市、區）人民政府要根據陽江市飲用水水源保護區遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施，妥善解決因突發環境事件引發的矛盾和糾紛，防止造成次生、衍生環境污染。 終止程序（）現場指揮機構確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場指揮機構批準；（）現場指揮機構向啟動應急響應的政府提出響應終止建議；（）啟動應急響應的政府下達響應終止命令；（）應急狀態終止后，啟動應急響應的政府根據實際情況，決定是否開展后期工作。（）市場監管調控。通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑，主動、及時、準確、客觀地向社會發布突發環境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。組織有關環境應急專家組專家，分析情況，為指揮機構、相關專業應急隊伍提供技術支持、決策咨詢；指令相關應急救援力量趕赴現場參加、指導現場應急處置、救援工作，必要時請求上級或其他地區專業應急力量實施增援。做好受影響人員的心理援助工作。（）醫學救援。當涉事企業、單位或其他生產經營者不明時，由調查處理組對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，及時切斷污染源。 響應措施（）現場污染處置。對于較大、一般突發環境事件（Ⅲ級響應和Ⅳ級響應），由市政府組織設立現場指揮部，派出或者指定現場指揮官，統一組織、指揮相應工作組開展突發環境事件現場應急救援工作。加強對事件現場的監視、控制，立即向有關部門和各縣（市、區）政府報告情況。注：根據事件分級標準，判定事件級別；不同事件級別，處置措施及參與人員會有所差別。 應對Ⅰ、Ⅱ級（特、重大）事件，由突發事件所在地縣（市、區）人民政府提請廣東省人民政府發布預警，由省人民政府領導指揮應急響應，各縣（市、區）人民政府服從上級政府的指揮調度； 事件發生及響應流程陽江市飲用水水源保護區突發環境事件應急響應包括從事件報告到響應終止的全過程，需采取一系列措施，而核心措施就是應急救援與應急處置。 特殊情況的信息處理陽江市飲用水水源保護區突發環境事件中如有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者事件可能影響到境外或境外機構人員，需要向港澳臺地區有關機構或有關國家進行情況通報時，由市旅游外僑局（市港澳局）協調，市政府報告省政府，由省政府報請國務院港澳辦、臺辦和外交部啟動相應預案。初報可用電話直接報告，主要內容包括：突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，市環保部門應當及時通報相鄰區域同級環保部門，并向市政府提出向相鄰區域政府通報的建議。并根據事件發展態勢，適時續報相關信息，應急終止后，及時上報處理結果報告。發生Ⅰ、Ⅱ級（特、重大）突發環境事件時，市指揮部辦公室應當在兩小時內向市人民政府和省環保廳正式報告，同時上報環保部。有事實證明不可能發生突發環境事件或者危險已經解除的，發布預警的相關部門應當立即宣布解除預警，終止預警期，并終止相關預警措施。（）輿論引導。根據污染狀況、人員傷亡情況、污染趨勢等，提前疏散、轉移可能受到危害的人員和重要財產，并進行妥善安置。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。 預警行動在發布預警公告、宣布進入預警期后，當地政府及其有關部門視情采取以下措施：（）分析研判。收集到的有關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案執行。根據事態的發展情況，預警顏色可以升級、降級或解除。加強對發生在市外、有可能對我市造成環境影響事件的自然災害預警等各類信息的收集與傳報，并及時向同級環境保護主管部門及其他相關部門通報，對較大以上突發環境事件的預警信息，核實后應及時上報。第四章 預防和預警 信息監控與預防各級應急指揮部有關成員單位負責陽江市飲用水水源保護區突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、信息監控。 各級公安消防支隊：負責飲用水水源保護區內發生泄漏、火災、爆炸事故時的處理工作。 參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見。環境應急專家庫由大專院校、科研機構、企業事業單位的環境、監測、化工、生態、水利水文、輻射、防化等專業領域專家組成，負責參與指導突發環境事件的應急處置工作，為應急指揮決策提供技術支持。 做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作。現場指揮機構主要職責如下： 貫徹應急工作方針，執行應急領導部的決策和命令，組織有關職能部門對事故發生地區進行技術支持和支援。辦公室主任由各縣（市、區）環境保護局分管領導兼任。社會穩定組各縣（市、區）公安局各縣（市、區）經信局、環保局、商務局加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，打擊囤積居奇行為。應急監測組各縣（市、區）環保局各縣（市、區）住建局、水務局、農業局、氣象局、陽江海事局等根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監測，為突發環境事件應急決策提供依據。各縣（市、區）水務集團負責調度備用水源，啟動應急供水方案。各縣（市、區）委宣傳部負責相關宣傳報道、新聞發布的組織協調和監督管理。各縣（市、區）財政局（國資委）負責保障各縣（市、區）負責的應急所需資金，對應急資金的安排、使用、管理進行監督。各縣（市、區）衛生計生局負責組織醫藥儲備的應急調度工作，組織協調醫療衛生資源，開展衛生應急救援工作。各縣（市、區）氣象局負責提供有關的氣象監測預報服務。各縣（市、區）公安局負責指導危險化學品運輸車輛的道路交通管理；指揮消防等專業應急救援隊伍做好事故現場救援工作；指導人員疏散和事故現場警戒工作；事故現場區域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；維護事發地治安秩序和社會穩定；參與事故調查處理。對超出各縣（市、區）人民政府處置能力的較大突發環境事件，由各縣（市、區）環保局向市環保局提出請求，或由各縣（市、區）政府向市政府提出請求。總指揮由分管環保工作副區長或副縣長擔任，副總指揮由各縣（市、區）人民政府分管副秘書長或各縣（市、區）環境保護局局長擔任，各成員單位及分工職責見表。二、市指揮部辦公室市指揮部辦公室設在市環境保護局，負責日常工作。新聞宣傳組市委宣傳部市應急指揮中心、市經信局、市環保局、市旅游外僑局（市港澳局）等組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，加強新聞宣傳報道；收集分析市內外輿情和社會公眾動態，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。表 陽江市區飲用水水源突發環境事件環境應急指揮部成下設工作組職責分工編號應急工作組牽頭單位參與單位主要職責現場處置組市環保局市公安局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市安全監管局、市公路局、陽江海事局等收集匯總相關數據，組織研判、開展事態分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；協調軍隊、武警有關力量參與應急處置。市公路局負責飲用水水源保護區附近道路的建設、維護、路政、運營等。市商務局負責有效監測、及時控制和消除突發環境事件引發的生活必需品市場異常波動。市發展改革局負責將全市環境應急救援體系建設納入市國民經濟與社會發展規劃。市住房規劃建設局參與影響城市供水安全的突發環境事件應急處置工作。市農業局負責農業突發環境污染事件應急處置；組織對突發環境事件造成的農業資源破壞評估，開展農業生態修復。表 陽江市區飲用水水源突發環境事件應急指揮部成員單位及分工職責序號單位名稱分工職責市人民政府統籌兼顧，組織各單位進行突發環境事件應急救援、處置的各項工作，市環境保護局負責牽頭協調重大環境事件的調查處理；組織實施重大環境事件的預防預警、應急監測、應急處置、調查評估等工作；指導協調全省重大突發環境事件的應急、預警工作。市指揮部組成下設各工作組主要職責見表。陽江市飲用水水源保護區突發環境事件應急組織主要由陽江市飲用水水源突發環境事件應急指揮機構、現場指揮機構、環境應急專家庫、突發環境事件專業指揮機構、搶險救援隊伍等組成。第三章 應急組織指揮體系和職責 應急組織組成應急組織是預防和應對陽江市飲用水水源保護區突發環境事件的專門組織，由領導機構、辦事機構、咨詢機構、工作機構和搶險救援機構組成。因為降水主要受前汛期鋒面雨影響，而后汛期受臺風雨影響也較大，降水年內分配過程線呈現雙峰型特點，即以月或月為最高峰，月為次高峰。陽江市地區雨量充沛，多年年均降水量為，降水年內分配不均，年際變化較大。結合陽江市飲用水水源保護區現狀情況分析，潛在的突發環境事件主要如下： 橋梁運輸危險品、化學品泄漏污染事件。 應對Ⅲ級（較大）事件，由突發事件所在地各縣（市、區）人民政府提請陽江市人民政府發布預警，由市人民政府領導指揮應急響應，各縣（市、區）人民政府服從上級政府的指揮調度。依靠科技，規范管理。將保護人民群眾生命健康和環境安全作為根本出發點和落腳點，在突發環境事件應對過程中最大程度減少人員傷亡。四、一般突發環境事件（Ⅳ級）凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：.因環境污染直接導致人以下死亡或人以下中毒或重傷的；.因環境污染疏散、轉移人員人以下的；.因環境污染造成直接經濟損失萬元以下的；.因環境污染造成跨縣（市、區）行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的；.對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。 突發環境事件類型級別根據《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔〕號），突發環境事件分為特別重大突發環境事件（Ⅰ級）、重大突發環境事件（Ⅱ級）、較大突發環境事件（Ⅲ級）和一般突發環境事件（Ⅳ級）四級。(14) 應急預案指根據對可能發生的突發環境事件的類別、危害程度的預測，而制定的突發環境事件應急救援方案。有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時的所采取的應急處置措施。(9) 突發環境事件是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或者可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態環境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。(5) 水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人類健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。 術語(1) 危險化學品指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。第一章 總則陽江市飲用水源地污染事故應急預案是從總體上闡述處理突發環境事件的應急方針、政策，應急組