法條串講班徐金桂行政法講義(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 職位聘任第九十五條[聘任條件] 機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。 　前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。 第九十七條[聘任合同] 機關聘任公務員，應當按照平等自愿、協商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經雙方協商一致可以變更或者解除。 　　聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。 第九十八條[聘任合同內容] 聘任合同應當具備合同期限，職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任等條款。 　　聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。 　　聘任制公務員按照國家規定實行協議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規定。 第一百條[人事爭議仲裁] 國家建立人事爭議仲裁制度。 　　人事爭議仲裁應當根據合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。 　　人事爭議仲裁委員會根據需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。 　　聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發生爭議的，可以自爭議發生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執行。 第十七章 法律責任第一百零二條[離職后的執業禁止] 公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。 　　公務員辭去公職或者退休后有違反前款規定行為的，由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據情節輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。 第十八章 附 則第一百零五條[領導成員的定義] 本法所稱領導成員，是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。 第一百零六條 法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。 第三講 行政許可法第一章 總則第八條[信賴保護原則] 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。　　行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。（行政許可：城市規劃管理中選址意見書的批準、土地管理中對國有土地使用權出讓的批準、公安機關對公民因私出國護照的審批、企業重大和限制類投資項目的審批、食鹽專營許可證。不屬于行政許可：植物新品種的授予、組織機構代碼、商品條碼的注冊、產權登記、機動車登記、婚姻登記、抵押登記、外交部門頒發因公護照和護照簽證自辦權的審批、商標注冊、政府指導價、政府定價、無公害和綠色食品標志認證）第二章 行政許可的設定第十二條[行政許可的設定事項] 下列事項可以設定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。第十三條[不設定行政許可的事項] 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調節的；（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；（四）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。第十四條[法律、行政法規、國務院決定的行政許可設定權] 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。　　必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。第十五條[地方性法規、省級政府規章的行政許可設定權] 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。　　地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。第十六條[行政許可規定權] 行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。　　地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。　　規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。關于行政處罰的設定權與規定權，下列說法正確的是：（ C ）A．江蘇省人大制定的《江蘇省旅游業營業管理條例》無權創設吊銷個體旅館營業執照的處罰B．南京市政府頒發的規章只能對上位法創設的處罰做出具體規定C．江蘇省地方性法規就某一違法行為設定給予1－5萬元罰款，南京市政府的配套實施規章中不可以將該罰款幅度規定為3－5萬元D．南京市政府規章中設定的罰款數額應當由本級人大常委會決定第十七條[其他規范性文件不得設定行政許可] 除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。第十九條[設定行政許可應當聽取意見、說明理由] 起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。第二十條[行政許可的評價制度] 行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規定及時予以修改或者廢止。　　行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。　　公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。第二十一條[停止實施行政許可] 省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。第三章 行政許可的實施機關第二十三條[法律、法規授權組織實施行政許可] 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。第二十四條[委托實施行政許可的主體] 行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。　　委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。《中華人民共和國煙草專賣法》規定，經營煙草制品零售業務的企業或個人，由縣級政府工商行政管理部門根據上一級煙草專賣行政管理部門的委托，審查批準發給煙草專賣零售許可證。下面有關委托實施行政許可的說法正確的是：（ C ）A．行政許可的授權實施和委托實施，必須以法律、法規、規章為依據B．縣工商局就實施行政許可行為的后果承擔法律責任C．上一級煙草專賣局應當就委托事項予以公告D．工商局根據需要，可以再委托其他行政機關作出該行政許可第二十五條[相對集中行政許可權] 經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。第二十六條[一個窗口對外、統一辦理或者聯合辦理、集中辦理] 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。　　行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。第四章 行政許可的實施程序第一節 申請與受理第二十九條[行政許可申請] 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。　　申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。　　行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。第三十條[行政機關公示義務] 行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。　　申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。第三十一條[申請材料的要求] 申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。第三十二條[申請的處理] 行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：　　（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；（二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（五）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。　　行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。第三十三條[行政許可實施的電子政務] 行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。第二節 審查與決定第三十四條[申請材料的審查] 行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。　　根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。第三十五條[跨級許可的材料審查] 依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。第三十六條[直接關系他人重大利益許可的審查程序] 行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。第四十條[準予行政許可的公開] 行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。第四十一條[行政許可的地域效力] 法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。第三節 期限第四十二條[行政許可的一般期限] 除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。　　依照本法第二十六條的規定，行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。第四十三條[多層級許可的審查期限] 依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。第四十四條[許可證章頒發期限] 行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。第四十五條[不納入許可期限的事項] 行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒