社區服務站建設項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 一；廣泛開展了文明創建活動，是全國文明創建工作先進鎮，民主制度完善，法制建設健全；全鎮政治安定、社會穩定。高升鎮邊東村位于高升鎮鎮區東側，地處高升與高升采油廠的交匯處。沈盤公路從門前穿過，交通便利，高升農副產品批發市場、高升工業園區均座落在邊東村的土地上。，耕地面積3080畝，總戶數931戶，總人口2377人。近年來，該村充分發揮油地相融的地域優勢、工業園區優勢及市場優勢，大力實施了“工業強村，一、三產業富民，村屯建設惠民”的發展戰略，新農村建設取得了顯著的成效。2011年，人均純收入12115元，村年集體收入實現60萬元。該村既是市、縣小康建設示范村，又是遼寧省精神文明建設先進單位和村屯環境建設先進單位，還是遼寧省社會主義新農村建設試點村和引智示范村。農業產業結構調整步伐加快，棚菜種植和畜禽養殖是該村的農業主導產業。全村現有以盤錦萬行養殖場、盤錦白羽王種鴿場為代表的種養龍頭大戶15家，全村的蔬菜種植面積已達300多畝，畜禽養殖量已達40萬頭（只）。農業產業結構逐步實現了糧食種植向棚菜種植和畜禽養殖業的重大轉移。民營企業迅猛發展。全村現有盤錦慧豐化工有限公司、盤錦東升化工有限公司、盤錦遼鎂耐火材料廠、盤錦七元駿騎有限公司等民營企業八家，從業人員300余人，占全村勞動力總數的20%。第三產業主導地位日益突顯。全村現有商、飲、服、修、運輸等三產業戶400余戶，從業人員900余人，%。全村已形成了“312”的產業發展模式（三產、一產、二產）。文化事業日益繁榮。2006年起，總計投資220萬元，在高升敬老院東側，新建占地面積4400平方米、建筑面積900平方米的文化活動中心一座，群眾自發組織的秧歌隊、籃球隊、健身隊等娛樂組織日益活躍，群眾的業余文化生活更加豐富多彩。人居環境明顯改善。全村總計投資855萬元，修黑色路面6公里，修標準院墻12000米，修U型水泥槽12000米，改廁360戶，建秸桿氣化站一座，植樹3000株，栽花種草5萬株。全村街道的柏油化率已達到100%，院墻改造率達100%，排水管網和可燃氣管網鋪裝率達100%，村莊綠化美化率達100%。現在，該村村屯環境已基本達到了“四有”、“四進”、“六通”、“六化”標準。“四有”即家家都有統一標準院墻、有統一標準的大門、有統一修建的門前小橋、有統一標準的廁所；“四進”即柴垛進院、灰堆進院、廁所進院、糞坑進院；“六通”即水通、電通、電話通、有線電視通、可燃氣通及文化廣場廣泛開通；“六化”即街道凈化、綠化、美化、香化、道路黑化、路燈亮化。勤勞智慧的邊東人正以嶄新的風姿、昂揚的斗志，闊步朝著全省“五個一流（一流的經濟收入、一流的人居環境、一流的基礎設施、一流的人才隊伍，一流的文明新風）”的宏偉目標奮勇前進。 編制依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》2006年5月8日；　民政部《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》；《國家發改委關于做好2012年中央預算內投資計劃草案編報工作的通知》（發改投資）[2011]701號；中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳 《關于進一步推進城鄉社區建設的意見》 遼委辦發〔2010〕26號 ；《盤錦市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；《某縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；《關于某縣高升鎮邊北村社區服務站建設項目的批復》某縣發展和改革局；建設單位提供的相關資料。 研究范圍項目建設的必要性分析、市場分析；建設條件分析、工程進度安排；確定建設規模和總體功能、設計施工方案；消防、環保和衛生方案；投資估算與資金籌措；財務效益分析，結論與建議。通過對項目建設的必要性、技術的可行性和經濟的合理性的綜合評價，為政府有關部門審批項目、建設單位進行投資決策和金融機構貸款決策提供比較可靠的依據。綜上所述，根據中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳 《關于進一步推進城鄉社區建設的意見》 遼委辦發〔2010〕26號 文件精神；經某縣高升鎮領導班子研究決定，并報某縣委、政府批準，建設某縣高升鎮南關村社區服務站，以適應盤錦市、某縣精神文明建設、物質文明建設、政治文明建設和經濟社會發展的需要。第二章 項目建設的必要性與可行性、促進和諧社會建設的需要。隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城鄉社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。社區是人民群眾生活的家園、社會管理的基本單元、社會和諧穩定的基礎。推進城鄉社區建設，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是加強和改進黨的領導，鞏固基層政權的重要措施，是發展基層民主、改善民生的有效載體，是統籌城鄉發展，實現基本公共服務均等化的基礎性工作。近年來，隨著我省經濟社會的快速發展，城市社區建設工作取得了長足的進步，社區基礎設施明顯改善，社區組織建設顯著加強，社區管理服務功能不斷增強，已進入深入發展階段。同時，為適應新農村建設和公共服務延伸的需要，借鑒城市社區建設經驗，啟動了農村社區試驗工作，取得了良好成效。但是，城鄉社區建設還存在發展不夠平衡，城市社區建設還要深化，農村社區建設還要大力推進等問題。特別是當前，我省總體上已進入統籌城鄉發展，推進城鄉經濟社會發展一體化的新時期，對城鄉社區建設工作又提出了新的更高的要求。各級黨委和政府要站在經濟社會發展全局和鞏固黨的執政基礎的戰略高度，充分認識城鄉社區建設的重要性，切實增強工作責任感、緊迫感，加強領導，積極推進，創造特色，著力推進我省城鄉社區建設工作再上新臺階，為構建和諧遼寧奠定堅實基礎。一、指導思想 　　推進城鄉社區建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局、促進發展，著力推進以完善基層治理機制為重點的社區管理體制建設，著力推進以滿足居民生產生活需求為導向的社區服務體系建設，著力推進以繁榮社區文化、提高居民素質、改善人居環境為目標的社區精神文明和生態文明建設，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。 　　二、基本原則 　　推進城鄉社區建設，要遵循以下原則： 　　以人為本、服務居民。把解決居民最關心最直接最現實的利益問題作為社區建設的出發點和落腳點，把居民滿意與否作為社區建設工作成效的最終標準，使社區建設真正為居民帶來實惠。 　　黨政主導、部門協作。充分發揮各級黨委和政府在組織協調、規劃建設、政策引導、隊伍建設等方面作用，建立部門協調機制，整合資源，形成推進城鄉社區建設的工作合力。 　　城鄉統籌、協調發展。按照城鄉一體化發展要求，加大統籌城鄉社區發展力度，逐步實現以城帶鄉、城鄉聯動，促進城鄉社區全面、協調、可持續發展。 　　深化自治、擴大參與。完善居民自治，擴大自治范圍，充分發揮居民的主體作用和首創精神，調動各類組織和駐區單位參與社區建設的積極性，共建共享。 　　 因地制宜，注重實效。根據不同的發展基礎、地域條件，因地制宜推進農村社區建設，循序漸進，分類指導，讓居民真正享受到社會進步的成果。 　　三、主要目標 　　在認真總結已有經驗的基礎上，到2015年，把全省80％以上的城市社區建設成為和諧社區，農村社區建設覆蓋面達到80％以上；到2020年，把全省所有城鄉社區基本建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。有條件的地區，應率先達到上述要求。 ，不斷提高社區治理水平 　　加強社區黨組織建設。適應城市發展和經濟社會結構的變化，健全和優化社區黨組織設置，加強居民樓院、流動人口聚集地、城鄉結合部和新建小區的黨組織建設。加強社區內非公有制經濟組織、社會組織黨組織建設，擴大黨在城市基層的組織覆蓋面和工作覆蓋面。扎實推進“三有一化”，加強以黨組織書記為重點的社區工作者隊伍建設，做到有人管事；建立健全社區黨組織經費保障機制，做到有錢辦事；加強社區組織活動場所和服務設施建設，做到有場所議事；按照條塊結合、優勢互補原則整合黨建資源，著力構建城市基層區域化黨建格局。提倡社區黨組織書記和社區居委會主任“一肩挑”、社區黨組織成員和社區居委會成員“交叉任職”。深入開展黨建共建文明和諧社區活動，發揮社區黨組織和黨員作用，服務群眾、凝聚人心、優化環境、維護穩定。 　　加強社區居民自治組織建設。建立健全社區居民（代表）會議、社區居民委員會等自治組織，不斷加強社區民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度。組織居民依法開展社區居委會換屆選舉，逐步擴大直選比例。完善社區居民自治范圍、方式和方法，使社區居民享有更多更切實的民主權利。 　　加強社區社會組織建設。大力培育發展各類社區社會組織，充分發揮社區社會組織在促進社區體制創新、提高社區自治水平、服務社區居民、承接政府職能等方面的積極作用。鼓勵公益類、服務類的社區社會組織發展，對暫不夠登記條件的可適當放寬登記條件，實行備案制度，加強引導和扶持。 　　加強社區消費維權組織建設。為切實維護好社區消費者合法權益，原則上每個社區設立“消費者協會投訴站和12315申訴舉報聯絡站”（簡稱“兩站”），工作人員由社區干部或志愿者組成，在當地工商機關和消費者協會的指導下，組織開展消費者權益保護知識的宣傳，受理、調解屬地發生的一般性侵害消費者權益案件，向工商機關提供各類制售假冒偽劣商品和消費侵權違法行為線索等。 　　健全社區組織運行機制。堅持社區黨組織的領導核心地位，明確社區內黨組織、居民自治組織、社會組織及駐區單位的職責，健全完善社區黨組織、社區居民自治組織為主體、其他社會組織（單位）相配合、社區居民廣泛參與的社區組織運行機制。對社區有優勢的行政性工作，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，通過政府購買服務等方式，有償委托社區組織承擔，逐步實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。 ，不斷提高居民生活水平 　　完善社區公共服務體系。加快區（市、縣）、街道社區服務中心和社區公共用房建設，完善社區基礎設施，增強社區管理服務能力。對建成的各種社區服務設施，要按照社區辦公空間最小化、居民活動空間最大化、使用效益最優化的要求，充分發揮作用。社區居委會要實行“錯時工作法”，發揮群眾工作的自身優勢，為居民提供時時服務以及社區就業和社會保險、社會救助、醫療衛生、計劃生育、社會治安、養老服務、家庭教育指導、普法維權、文化、教育、體育、環境保護、檔案信息、郵政等政府公共服務。 　　開展社區自助互助服務。建立健全社區志愿服務組織和激勵機制，積極動員黨員、團員和公務員、專業技術人員、教師、青少年、婦女及離退休人員，開展社區志愿服務，推行社區志愿者登記注冊制度，創新志愿服務形式，提高服務水平。培育和引導公益性社會組織開展社區自助互助服務。 　　大力發展社區服務業。加強規劃，優化布局，扶持發展市場化的社區便民利民服務和物業管理服務，鼓勵和支持駐社區單位的服務設施向社區居民開放，構建各類方便、快捷、舒適的生活服務圈，形成政府公共服務、自助互助服務、市場提供服務相銜接的社區服務體系。 　　提高社區服務信息化水平。將社區信息化建設納入信息化建設總體規劃。以滿足居民需求為目的，按照統一規劃，資源共享的原則，建立健全省、市、縣（市、區）、街道、社區五級社區管理服務信息系統，不斷提高社區服務水平。 ，繁榮社區文化，不斷提高居民文明素質 　　開展社區教育活動。以構建終身教育體系和學習型社會為目標，著力推進社會、家庭、學校教育三結合的教育模式。加強家長學校和社區學院等社區教育陣地建設，積極開展內容豐富、靈活多樣的教育培訓活動；加強各類學習型組織建設，開發各類學習媒體和媒介，構筑社區居民多樣化的終身學習平臺。 　　開展群眾性文化活動。圍繞社會主義核心價值觀的基本內容，充分挖掘社區文化資源，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育等活動，提升居民文明素質和社區文化品位。要利用春節、清明、端午、中秋等傳統節日，廣泛開展節日民俗和文化娛樂活動，增強居民對社區的歸屬感和認同感。 　　整治社區人居環境。加強社區環境綜合治理，搞好綠化美化，整治違章建筑和亂貼亂發小廣告等行為，做好垃圾、噪聲、污水及畜禽養殖污染治理等工作。健全社區環境保護制度，倡導義務護樹護草，文明飼養家禽和寵物，自覺養成節約能源資源、愛護環境、講究衛生的習慣。 　　一、合理設置農村社區，實現與村級組織有機融合 　　農村社區設置主要以建制村為基本單元，實行“一村一社區”的主體模式，組織形式主要依托現有的村級組織，與村委會合二為一。各地應根據當地經濟社會發展水平，科學合理的設置農村社區，積極探索多種形式的農村社區發展模式。 　　二、加強農村社區服務中心建設，搭建基礎性工作平臺 　　結合新農村建設，農村社區建設應與農村社會事業資源進行有效整合，利用現有的村級組織、供銷社興辦的村級綜合服務社等辦公場所設施，采取新建、改建和擴建等方式，建設集管理、服務、活動、辦公等功能為一體的農村社區服務中心，形成以農村社區服務中心為主體，室內外專項設施相配套的農村社區服務設施體系。社區服務設施的布局和建設規模，應根據經濟條件、人口規模等因素，因地制宜，充分利用現有條件和資源，合理確定，原則上要按照“一場五室兩市”要求進行：“一場”，即室外文體活動廣場，有條件的村一般面積不小于1000平方米；“五室”，即衛生室、警務室、圖書室、綜合活動室和辦公室，一般面積不小于350平方米；“兩市”，即供銷社興辦的日用百貨超市和農業生產資料超市，一般面積不小于120平方米。有條件的地方可以根據情況建立檔案室、科普服務站、法律服務站、消費者協會投訴站和12315申訴舉報聯絡站、計劃生育服務室、村郵站等。 　　三、完善農村社區功能，促進農村和諧穩定 　　 要以農村社區服務中心為依托，充分發揮農村社區的作用。一是完善政府公共服務。積極推進以勞動就業、社會福利、社會救助、養老服務、醫療衛生、計劃生育、家庭教育指導、社會治安、普法維權、文化、體育、教育、郵政等為主要內容的政府