社會(huì)福利中心可行性研究報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 于縣城人民南路 106 號(hào)，屬城鎮(zhèn)發(fā)展的中心地段，隨著縣城建設(shè)的日益擴(kuò)大和發(fā)展，政府原辦公地址土地價(jià)值不斷攀升。為深入貫徹市、縣委關(guān)于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)期社會(huì)福利中心服務(wù)職能、改善服務(wù)條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)全鎮(zhèn)乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮，金牛區(qū)政府?dāng)M決定在八灘渠西側(cè)，環(huán)城路北側(cè)區(qū)地塊新建社會(huì)福利中心樓。該項(xiàng)目建設(shè)用地 畝，擬建筑面積 8000 平方米，框架結(jié)構(gòu)，裝修為粗裝修。新建的社會(huì)福利中心，能更好的發(fā)揮基層政府的管理服務(wù)職能，致力打造一個(gè)服務(wù)型、便民型、效能型社會(huì)福利中心。第三節(jié) 可行性研究報(bào)告編寫依據(jù)1．3．1 金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃1．3．2 金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃1．3．3 建設(shè)項(xiàng)目選址意思書6 / 591．3．4 建設(shè)用地規(guī)劃許可證1．3．5 項(xiàng)目用地紅線圖1．3．6 金牛區(qū)社會(huì)福利中心項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告1．3．7 金牛區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于《金牛區(qū)固定資產(chǎn)項(xiàng)目告知書》1．3．8 金牛區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于金牛區(qū)社會(huì)福利中心工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》1．3．9 金牛區(qū)發(fā)展和民政局《關(guān)于申請(qǐng)辦 理“ 金牛區(qū)社會(huì)福利中心”項(xiàng) 目建設(shè)用地 規(guī)劃手續(xù)的請(qǐng)求》1．3．10 金牛區(qū)發(fā)展和民政局《關(guān)于申請(qǐng) 建設(shè)“ 金牛區(qū)社會(huì)福利中心”項(xiàng) 目用地預(yù)審 的請(qǐng)求》1．3．11 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》第三版1．3．12 《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制指南》1．3．13 江蘇金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)人民政府《金牛區(qū)社會(huì)福利中心可行性論證報(bào)告》會(huì)辦紀(jì)要。7 / 59第二章　需求分析與建設(shè)規(guī)模第一節(jié) 市場分析 人口老齡化（aging of population）人口老齡化的含義兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū) 60 歲以上老年人口占人口總數(shù)的 10%，或 65 歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作 老年人問題，把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為 老 齡化問題，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識(shí)老齡問題。人口老齡化國際形勢(shì)目前，全世界 60 歲以上老年人口總數(shù)已達(dá) 6 億，有 60 多個(gè)國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的 10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80 年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會(huì)，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》、 《》、 《聯(lián)合國老年人8 / 59原則》、 《1992 至 2022 年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、 《世界老齡問題宣言》、 《1999 國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國銘記著二十一世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn) ，吁請(qǐng)各會(huì)員國加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在國家、區(qū)域和地方各級(jí)制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計(jì)劃中 ，為老齡化社會(huì)的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提出了 建立不分年齡人人共享的社會(huì)的口號(hào)，以期增強(qiáng)人們對(duì)人口老 齡化問題和老年人問題的重視。老齡化為什么會(huì)成為問題根據(jù)美國普查的研究，世界性的人口老齡化是 歷史上未曾出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。人們可以把這一現(xiàn)象當(dāng)作 歷史進(jìn)步來慶祝。從根本上講，這種人口轉(zhuǎn)變是醫(yī)療進(jìn)步、教育水平明顯提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成就，也是公共衛(wèi)生事業(yè)，例如飲用水衛(wèi)生、克服營養(yǎng)不良、克服傳染病和寄生蟲疾病，以及降低母嬰死亡率的結(jié)果。中國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì)20 世紀(jì) 90 年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快。65 歲及以上老年人口從 1990 年的 6299 萬增加到 2022 年的 8811 萬，占總?cè)丝诘谋壤?%上升 為 %，目前中國人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到 2040 年，65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^9 / 5920%。同時(shí)，老年人口高 齡化趨勢(shì)日益明顯：80 歲及以上高齡老人正以每年 5%的速度增加，到 2040 年將增加到 7400 多萬人。迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢(shì)，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預(yù)期壽命提高密切相關(guān)。目前中國的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達(dá)國家水平。隨著 20 世紀(jì)中期出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入老年，可以預(yù)見，21 世紀(jì)前期將是中國人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會(huì)，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五 ”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“ 家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相 結(jié)合” 的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施，老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《城市道路和建筑物障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊(duì)伍不斷壯大。第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20 世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)10 / 59前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使我國提早達(dá)到人口老齡化高峰。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到 20220 美元以上，呈現(xiàn)出 先富后老，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值約為 1000 美元，呈現(xiàn)出未富先老，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉，我國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。人口老齡化的影響　　由于扶養(yǎng)老年人與扶養(yǎng)少年人所需社會(huì) 資源不同，負(fù)擔(dān)也大不相同。各國研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：撫養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為 2：13：1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多，但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國家中，由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策，社會(huì)保障費(fèi)用已接近國民收入的 1/3。美國某些年的養(yǎng)老金開支超過國防費(fèi)用，成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國 1978 年離退休職工支出為 億元，1990 年上升到 億元，2022 年已達(dá)到 億元；醫(yī)療11 / 59費(fèi)用從 1990 年的 億元增長到 2022 年的 億元。我國上世紀(jì) 90 年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)ＧＤＰ的 13%，近年穩(wěn)定在 5%左右?！　±夏耆诵枰S富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)國家老年人自殺率居高不下，各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群，其原因在于這些國家家庭聯(lián)系松散，喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無助。我國則強(qiáng)調(diào)尊老愛老，老有所為，老有所樂，家庭和社區(qū)組織等部門在關(guān)愛老人方面做了大量工作?！　±夏耆诵枰鋵?shí)的物質(zhì)生活。自上世 紀(jì) 90 年代以來，我國老年人的收入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查，2022 年城市老年人平均收入比 1992 年提高 倍，同期農(nóng)村老人收入增長 倍。我國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查顯示，城市 ％％的老人感到自己的生活有保障。在農(nóng)村，％的老年人認(rèn)為比起過去在生產(chǎn)隊(duì)里的老人，自己的生活水平明顯提高，城市也有％的老人認(rèn)為自己比過去離退休職工“經(jīng)濟(jì)上更加有保障” 。城市中的老人家庭現(xiàn)代生活設(shè)施從 1992 年的４種增加到 2022 年的８種，50％的城市老人有獨(dú)立的煤氣、電話、電冰箱和室內(nèi)廁所設(shè)施，戶均住房面積達(dá)到 70 多平方米。農(nóng)村老人 50％有兩種現(xiàn)代化家庭設(shè)施，戶均住房面積達(dá)到８０多平方米。需要指出的是，雖然我國老年人生活水平有了很大提高，但其消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)總額的比例還很小，還有很大的拓展空間，他們的家庭財(cái)產(chǎn)也明顯少于青壯年。國家統(tǒng)計(jì)局 2022 年對(duì) 4000 戶城市居民調(diào)查顯示，6070 歲老年 萬元，70 歲以上者 萬元，比 3540 歲青壯年戶家庭財(cái)產(chǎn)少４３％。12 / 59　　我國老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重。據(jù) 1993 年和 1998 年國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，城市居民每年住院費(fèi)用 04 歲為817 元，1019 歲增加到 2244 元， 4049 歲為 4577 元，65 歲以上則增加到 5096 元。可見，老年人疾病多，病情往往比較嚴(yán)重，需要消耗更多的資源。據(jù)國內(nèi)外大量資料分析，退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為 3:1，有的國家甚至達(dá)到 5:1。我國正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中，這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù)，降低了醫(yī)療開支，這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上，還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn)，對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查，貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的，有 60％是因病，在疾病、災(zāi)害等方面完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn)，將為農(nóng)村的共同富裕，尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。2．1．2 項(xiàng)目提出的理由由于人均壽命的延長，計(jì)劃生育基本國策的強(qiáng)力推進(jìn)，必然會(huì)引起我國人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必須做好充分的精神準(zhǔn)備，不然將陷入環(huán)環(huán)自扣的困境中。社會(huì)養(yǎng)老問題是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大問題。現(xiàn)在廣大老年人居住在家庭，生活在社區(qū)，為加快發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)，應(yīng)盡早建設(shè)一大批立足社區(qū)、面向老人，方便實(shí)用，的老年福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場所，建立健全社區(qū)老年福利服務(wù)體系。但養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口老齡化的增速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的老年人的社13 / 59會(huì)需求，建設(shè)社會(huì)福利中心，為了能讓更多的老年人在福利院中頤養(yǎng)天年，安度晚年，保健康復(fù)迫在眉睫。 我縣沒有縣級(jí)社會(huì)福利院，我縣建設(shè)社會(huì)福利中心，是全縣老年人多年期盼，也是全縣百萬人民的期盼。從社會(huì)調(diào)查市場行情分析來看，老年人想到一所環(huán)境幽雅，居住條件良好的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人越來越多，只要收費(fèi)合理，服務(wù)到位，到縣社會(huì)福利中心養(yǎng)老康復(fù)的老年人肯定不會(huì)少。隨著老年人口的增加，老年人經(jīng)濟(jì)收入的增加和老年人思想觀念和老年人思想雞肉訴轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變以，我相信一所社會(huì)福利中心 600 張床位是可以適當(dāng)緩解濱海 12 萬老年人的需求的。2．1．3 結(jié)論與意見?。薄?21 世紀(jì)我國出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是 20 世紀(jì) 50 到 60 年代高生育、低死亡的必然后果，與世界人口發(fā)展趨勢(shì)一致。　 計(jì)劃生育這一基本國策從 20 世紀(jì) 70 年代起實(shí)施至今，使我國少生３億多人，降低了 21 世紀(jì)中期老齡人口的數(shù)量，從而減輕了社會(huì)撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)?！?成功的計(jì)劃生育工作使我國的 勞動(dòng)力總量直到老齡化嚴(yán)重的 21 世紀(jì) 30 年代前后，仍可保持在總?cè)丝?50％以上，在 21世紀(jì) 20 年代前勞動(dòng)力總量最豐富時(shí)甚至可達(dá)總?cè)丝诘?65％，目前仍有 億以上的富余勞動(dòng)力。因此，今后數(shù)十年內(nèi)都是我國勞動(dòng)力充沛的黃金發(fā)展時(shí)期。我國的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，不會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力缺乏的問題。14 / 59　４、 人口多、土地少、資源相對(duì)缺乏仍將是我國 長期存在的基本國情。盡管日本人均耕地只有７分，但勞均耕地卻有 13 畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。因此，只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快發(fā)展，才能更好地滿足扶養(yǎng)老人的各種需求，才是解決老齡化問題的根本出路?！。怠?我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從粗放型向集約 型轉(zhuǎn)變。未來扶養(yǎng)老人的社會(huì)能力的提高，應(yīng)從培養(yǎng)高素質(zhì)人口著力，采取各種措施使我國從人口數(shù)量大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。為此，我國應(yīng)采取穩(wěn)定低生育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人口，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，提高服務(wù)、保障能力，重視人的全面發(fā)展的政策，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展。　６、 我國各個(gè)地區(qū)人口差別巨大。上海在 20 世紀(jì) 90 年代初期出生率已低于死亡率，從 1993 年起即進(jìn)入人口自然負(fù)增長階段，人口平均期望壽命已達(dá)到世界最長壽國家的水平，個(gè)別區(qū)早在10 多年前老人比例已接近 1/4。同時(shí)，也有少數(shù)省份人口仍然十分年輕，還需要十年左右的時(shí)間才能達(dá)到人口零增長。鑒于這種情況，我國在人口及其相關(guān)的政策上不宜一刀切，應(yīng)當(dāng)采取分類指導(dǎo)，因地制宜的原則?！。贰?我國的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生迅速的轉(zhuǎn)變 。這種轉(zhuǎn)變的影響將反映在社會(huì)結(jié)構(gòu)及功能、人際關(guān)系及代際關(guān)系、家庭內(nèi)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)、生活方式及價(jià)值觀念等許多方面