市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 第二、組織實施招拍掛實施預(yù)申請。區(qū)(縣)招拍掛辦公室根據(jù)預(yù)申請計劃，完成相關(guān)征詢工作，在已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步深化各項技術(shù)參數(shù)，由地塊所在地的規(guī)劃土地管理部門核定后，報市招拍掛辦公室。市招拍掛辦公室對符合預(yù)申請條件的地塊及時啟動預(yù)申請程序，市土地交易市場按照預(yù)申請試行辦法及具體操作流程編制、發(fā)布預(yù)申請公告，接受預(yù)申請，安排出讓時間。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。若預(yù)申請公告地塊條件不發(fā)生變化，正式公告期可縮短；若發(fā)生變化，正式公告期應(yīng)不少于日。編制、確定出讓方案。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)匯總意見，以及土地價格評估報告，編制出讓方案，由市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門報請市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)同意后，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請辦理招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地審批。建設(shè)用地審批。市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門按照權(quán)限受理后，在個工作日內(nèi)完成招拍掛出讓國有建設(shè)用地審批。建設(shè)用地入市交易。區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市土地交易市場申請地塊入市交易。市土地交易中心在個工作日內(nèi)，對區(qū)（縣）招拍掛辦公室遞交的材料進行核對，并報市規(guī)劃土地管理部門。市規(guī)劃土地管理部門在個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。發(fā)布出讓公告。出讓人編制完成出讓文件后，及時通過土地交易市場、上海規(guī)劃和國土資源網(wǎng)站以及中國土地市場網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告，并在相關(guān)報刊上發(fā)布相應(yīng)告知信息。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。實施招標(biāo)拍賣掛牌活動。市土地交易市場應(yīng)按照規(guī)定受理投標(biāo)（競買）申請、資格確認(rèn)，發(fā)放出讓文件，實施具體的交易活動，發(fā)布出讓結(jié)果等?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。簽訂出讓合同。中標(biāo)人（競得人）確定后，市土地交易市場向中標(biāo)人（競得人）發(fā)放《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》。出讓人與中標(biāo)人（競得人）可當(dāng)場簽訂《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。涉及外資的，中標(biāo)人（競得人）及時向商務(wù)部門申請備案（備案期限另行制定），并在備案完成后的個工作日內(nèi)，與出讓人簽訂出讓合同。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。出讓合同簽訂后，受讓人按照相關(guān)規(guī)定成立項目公司的，可與出讓人簽訂補充出讓合同，調(diào)整受讓人主體。后續(xù)事項。出讓活動結(jié)束后，受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。②協(xié)議出讓申請。意向用地者應(yīng)向市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出用地申請。征詢、預(yù)審。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，核定規(guī)劃條件；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出預(yù)審意見及批復(fù)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項目需進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，意向用地者應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。編制協(xié)議出讓方案。市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)根據(jù)出讓計劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案，報市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織擬出讓地塊市場評估，并根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價，并報市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》（以下簡稱《意向書》）。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進行協(xié)商。協(xié)商一致的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)與意向用地者簽訂。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。公示?！兑庀驎泛炗喓?，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內(nèi)容在網(wǎng)上進行公示。公示時間不得少于日。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。簽訂出讓合同。公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)按照《國有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。后續(xù)事項。受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。③劃撥申請及預(yù)審批復(fù)。符合國家劃撥用地目錄的建設(shè)用地項目，可由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項目需進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，建設(shè)單位應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目審批類型按照規(guī)定提出申請：視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。屬審批制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門批準(zhǔn)的項目建議書等相關(guān)材料，向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。屬核準(zhǔn)制的，建設(shè)單位應(yīng)直接向有審批權(quán)限的市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時，根據(jù)投資部門意見、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。屬備案制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門的備案意見等相關(guān)材料，向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出核定規(guī)劃條件及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核定規(guī)劃條件的同時，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。建設(shè)單位取得投資部門的建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)（核準(zhǔn)制項目為核準(zhǔn)批復(fù)）后，按照規(guī)定申請辦理國有建設(shè)用地劃撥審批。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。編制供地方案及報批。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)對項目用地進行審查，擬訂供地方案，并報有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。后續(xù)事項。建設(shè)單位按照規(guī)定向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請核發(fā)《劃撥決定書》，憑《劃撥決定書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。（）建設(shè)工程設(shè)計方案環(huán)節(jié)建設(shè)工程設(shè)計方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（年版）》中“方案設(shè)計”的要求，編制建筑設(shè)計方案。咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量，加強批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在建筑設(shè)計方案編制完成后，可以向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門進行規(guī)劃咨詢，規(guī)劃土地管理部門登記收件后，應(yīng)在個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具書面咨詢意見。規(guī)劃土地管理部門對建設(shè)工程設(shè)計方案的建設(shè)用地范圍及面積、用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)，以及建筑間距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合詳細規(guī)劃、地塊規(guī)劃條件和相關(guān)法規(guī)的要求，向建設(shè)單位提供指導(dǎo)，出具書面咨詢意見，使建筑設(shè)計方案符合并聯(lián)審批報送條件。咨詢的時間不計入建設(shè)工程設(shè)計方案的規(guī)劃審批時限。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。規(guī)劃土地管理部門應(yīng)在咨詢環(huán)節(jié)出具的書面咨詢意見中，明確告知建設(shè)單位是否需辦理該建設(shè)工程的地名申報手續(xù)。送審。建設(shè)單位應(yīng)按照簽定土地出讓合同或核定規(guī)劃條件時被告知的參與審批部門的名單，分別填寫申請表，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃土地管理部門。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。受理。規(guī)劃土地管理部門收件后，在個工作日內(nèi)通過市政府公共審批平臺運轉(zhuǎn)電子申請表，并向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在個工作日內(nèi)對送審材料進行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)正式受理，并將受理結(jié)果反饋規(guī)劃土地管理部門；材料不符合要求的，向規(guī)劃土地管理部門書面反饋補正材料通知，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)在個工作日內(nèi)將補正材料直接送各相關(guān)管理部門，并告知規(guī)劃土地管理部門，各相關(guān)管理部門審核后正式受理，并反饋規(guī)劃土地管理部門。各相關(guān)管理部門逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意受理。建設(shè)單位逾期未補正材料的，作退件處理。建設(shè)單位再次申報修改后的建筑設(shè)計方案審批時，可不再提交與修改內(nèi)容無關(guān)的材料。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。審理。相關(guān)管理部門應(yīng)在正式受理后的個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)在受理后的個工作日內(nèi)將書面意見反饋規(guī)劃土地管理部門，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整資料直接送相關(guān)管理部門，相關(guān)管理部門在再次收到資料后，應(yīng)告知規(guī)劃土地管理部門并可相應(yīng)延期個工作日向規(guī)劃土地管理部門反饋最終審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審或?qū)Ψ桨缚偲矫嬖O(shè)計布局作較大調(diào)整的，應(yīng)在個工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門中止審批時間，并在中止情形結(jié)束后的個工作日內(nèi)反饋最終審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意處理。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。規(guī)劃公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示、聽取公眾意見。建設(shè)工程設(shè)計方案公示期限不得少于日，反饋意見的截止期不得少于公示后的日，對反饋意見的處理時限不超過日。公示的時間、反饋意見及其處理時間，均不計入建設(shè)工程設(shè)計方案的規(guī)劃審核時限。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。審核意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)綜合各相關(guān)管理部門的審查意見并在個工作日內(nèi)作出審核意見，同時附上各相關(guān)管理部門的審查意見。相關(guān)管理部門審查存在不同意見的，規(guī)劃土地管理部門可在個工作日鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。內(nèi)進行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時，可邀請建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對建筑設(shè)計方案中分歧部分進行專題研究。經(jīng)過綜合協(xié)調(diào)，對建筑設(shè)計方案中的總平面布局能達成一致意見，但有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求尚未達標(biāo)的，相關(guān)管理部門應(yīng)通過告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達標(biāo)，并向規(guī)劃土地管理部門出具同意總平面布局的書面意見；對建筑設(shè)計方案中的總平面設(shè)計不能達成一致意見的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)作出審核不同意的意見，相關(guān)管理部門審批文件均由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。.分類管理，改革審批方式根據(jù)分類管理原則，減免或簡化部分事項的審批。主要有：地質(zhì)災(zāi)害評價目錄式管理。規(guī)劃土地管理部門明確地質(zhì)災(zāi)害評價項目目錄并向社會公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項目，非易發(fā)區(qū)的大部分項目免于地質(zhì)災(zāi)害評價。同時簡化建設(shè)項