天然林資源保護工程山西省實施方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 案。以工程縣（局）為單位分權屬匯總造冊，并將管護工程建設內容匯制在1:5萬規劃圖上，逐級（縣、局、鄉、村、人）簽訂管護責任狀（合同），層層落實，明確各級責、權、利。（管護責任狀、管護合同文本的內容和格式、管護人員佩帶標志全省統一規定和印制，各實施單位可根據合同條款制定相應的合同實施細則）。（2）國營林場和重點林區縣設立天然林管護工作站。（3）在工程區域內，設立天然林保護標志門，宣傳碑（牌）。（4）加強天然林保護工程基礎設施及配套工程的建設，如在特殊地段開設防火道；把建立管護工作站、卡和現有的木材檢查站、了望臺相結合形成立體管護網；增設通訊設備、配備交通車輛。 管護設施建設原則 （1）管護站建設。按照遠山設卡（站），近山承包和國有林以設站管護為主，集體林以承包管護為主的管護原則，管護站主要建設在國有林場及重點林區縣，參照晉林通字（2000）第45號和晉林通字（2000）第132號文規定的圖紙進行建設，站址應選擇在遠山區林分相對集中（一般不少于3萬畝）且林分質量較高（畝均蓄積不低于3立方米），管護難度比較大的溝道口附近。（2）標志門、標志牌設置。在工程區內設立大型標志門，地址主要選擇在市界、縣界或場界的主要交通干線或路口處。在工程區內林地集中連片的管護區邊沿地帶設置小型天保標志牌（碑）。（3）交通、通訊設施。為方便管護工作需要，在管護工作站配備必要交通車輛和通訊設施。（4）林道、防火線建設。國營林區、林場和重點林區縣，可根據實際需要，由各實施單位提報年度計劃，待批準后，再行實施。（5）管護設施建設。管護設施建設應在工程建設的前三年（20002002年）全部建成。續建設施和維護費視工程進度和實際需要在年度計劃中確定。5．3 森林恢復工程本著尊重實際、因地制宜、適地適樹的原則，選擇經濟、快捷的植被恢復方式，達到生態效益最優化。由于山西工程區地處黃土高原，靠近晉陜峽谷，受北部風沙影響強烈，降雨年際變幅較大，特別是近幾年降雨較正常年份嚴重偏少，較大范圍和面積的適飛區已為數不多，因此在選擇造林方式上要結合山西實際，以封山育林、飛播造林（含人工播種）以及植苗造林的方式。在林種選擇上以營造喬灌混交或灌木林為主。5．3．1 建設規模。，％，（包括人工播種、植苗造林），％。5．3．2 投資標準封山育林70元/畝，連續封禁五年，并輔以人工促進更新措施。封山育林只限定在天保工程所確定的疏林地中進行。飛播造林投資標準為50元/畝，包括飛播后管護、補播、補種。在不突破工程面積和總投資的前提下，可從實際出發，適度采取人工播種和植苗造林方式，恢復森林植被。分造林方式投資構成及標準見以下各表。封山育林每公頃投資及構成表表5－1　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：元項目基礎設施護林費人工育林病蟲防火設備其它規劃設計合計小計防火線管護棚標志牌圍欄小計整地補植幼撫投資3091050封山育林分項目建設標準及投資表5－2　　　　　　　　　 單位：元　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　項目防火線管護棚標志牌圍欄護林員整地補植幼撫病蟲防火設備其它規劃設計建設標準1km/500畝1個/1000畝1個/500畝1km/2000畝1人/2000畝投資標準400元/1km7500元/1個150元/個5000元/1km5000元/15元/畝20元/畝15元/畝2元/畝飛機播種造林每畝投資構成表　　表5－3　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：元項目種子費飛行費地面 處理補播 補種管護封禁調查驗收規劃設計其它合計內 容油松、側柏、檸條、包括飛行作業、領空及機場手續辦理、機場作業等粗放整地及植被處理飛播后達不到出苗標準或達不到幼林標準進行補播或補種配備護林員及設置封禁標志等出苗調查及面積驗收等調查規劃及作業設計儀器購置及藥劑投資 工程區立地類型劃分及樹種選擇（1）工程區立地類型劃分依照工程區自然特點，將工程區劃分五個立地類型區。（見表5－4）。（2）工程區樹種選擇根據工程區各立地類型的特點，在適地適樹的原則下選擇各類型區的適生樹種、草種。（見表5－5） 工程區立地類型劃分表表5－4立地類型區地（市）或省直縣（區、市）或林區1．晉西黃土丘陵類型區（12個）朔州市忻州市呂梁地區臨汾市右玉、平魯河曲、保德、偏關柳林、臨縣、興縣、石樓永和、大寧、吉縣2．呂梁土石山類型區（24個）忻州市太原市呂梁地區臨汾市省直神池、五寨、岢嵐、寧武、靜樂古交、婁煩中陽、離石、方山、嵐縣、交口、文水、交城、汾陽隰縣、蒲縣、汾西、鄉寧、堯都管涔、黑茶、關帝、呂梁林區立地類型區地（市）或省直縣（區、市）或林區3．中南部盆地類型區（13個）太原市呂梁地區臨汾市運城市尖草坪、杏花嶺、萬柏林、清徐孝義、汾陽*、文水*、交城*、汾西*、堯都*、襄汾、曲沃、候馬新絳、稷山、河津、萬榮、臨猗4．晉東土石山類型區（17個）太原市晉中市長治市臨汾市省直陽曲、小店、迎澤、晉源榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、壽陽沁源浮山、古縣、霍州、洪洞太岳林區5．中條山土石山立地類型區（12個）臨汾市晉城市運城市省直翼城陽城、沁水絳縣、垣曲、平陸、芮城、聞喜、 夏縣、鹽湖、永濟中條林區注：“*”表示工程縣有部分平川區屬于盆地類型區工程區立地類型區及主要樹（草）種選擇表表5－5立地類型區適宜樹種及草種1．晉西黃土丘陵類型區油松、華北落葉松、樟子松、側柏、小葉楊、青楊、白榆、旱柳、 刺槐、臭椿、檸條、沙棘、沙打旺、苜蓿、草木樨、棗樹、花椒2．呂梁山土石山類型區青扦、白扦、華北落葉松、油松、白皮松、側柏、遼東櫟、樺樹、山楊、青楊、核桃、蘋果、棗、梨、柿、杏、花椒、五角楓、胡枝子、金臘梅、沙棘、檸條、黃櫨、荊條、虎榛子、丁香、苜蓿、草木樨、禾本科草類3．中南部盆地類型區楊樹、旱柳、白榆、楸樹、油松、刺槐、紫穗槐、側柏、核桃、棗、蘋果、梨、杏、花椒、酸棗、荊條等4．晉東土石山類型區油松、華北落葉松、側柏、白皮松、遼東櫟、槲櫟、山楊、白樺、旱柳、山柳、刺槐、板栗、核桃、棗、花椒、繡線菊、胡枝子、黃刺玫、狼牙刺、虎榛子、白羊草、蒿類等5．中條山土石山立地類型區油松、側柏、白皮松、華山松、山楊、白樺、遼東櫟、栓皮櫟、鵝耳櫪、核桃、棗、花椒、柿 、山茱萸、元寶楓、迎春、丁香、連翹、黃櫨、荊條、白羊草、禾本科草5．3．4　植被恢復技術措施及要求各工程實施單位對造林地塊采用1:1萬或1:，以村為單位統計到鄉（鎮），由各工程縣（市）、局匯總。前三年任務要落實到天保工程規劃圖上。封山育林（1）封山育林地塊選擇①工程區內所有疏林地。②每畝有天然下種能力且分布較均勻的針葉母樹4株以上或闊葉母樹6株以上的無林地。③每畝有分布較均勻的針葉樹幼樹（苗）60株以上或闊葉樹幼樹（苗）40株以上的無林地。④每畝有分布較均勻的萌孽能力強的喬木根株60個以上或灌木叢50個以上的無林地。⑤分布有珍貴、稀有樹種，并且有培育前途的地塊。⑥人工造林困難的高山、陡坡、巖石裸露地、水土流失嚴重及沙漠、沙地，經封育可望成林或增加林草覆蓋度的地塊。⑦荒山綠化任務大、勞力、資金有困難、地廣人稀、交通不便、在短期內不能完成綠化的地方。凡是有封山育林條件的應優先安排封山育林。（2）封山育林措施①人工巡護：根據封禁范圍大小和人、畜活動及危害程度，設專職和兼職護林員進行巡護。并在溝口及交通要塞設卡，加強封育區管護。②設置圍欄：在牲畜危害及人為活動頻繁地段采用鐵絲、石料、壘墻、開溝挖壕等方式設置機械圍欄，或栽植有刺喬、灌木設置生物圍欄，進行圍封。③設置標志：在封育區周界明顯處，如溝口、路口、河流交叉點等處樹立堅固的標牌、標志，既能制造封育氛圍，又能警示和提醒群眾。④人工促進更新：對自然繁殖能力不足或幼樹（苗）分布不均的封禁地塊，輔之以人工育林措施，包括整地（破土）、補植、補種、平茬復壯及抗旱保苗等。⑤開設防火線：除了利用山脊、溝谷、河流等自然地物阻隔外，還應在火險等級較高、森林面積較大的針葉林內開設防火線，防火線與主風向垂直開設。⑥森林保護：根據“預防為主、因害設防、綜合治理”的原則，進行護林防火和病、蟲、鼠害防治。（3）封山育林成林標準（見表5－6） 封山育林成林標準表5－6 林種評定標準（5年后）喬木型，畝均株數達到75株以上，分布均勻，優勢樹種（目的樹種）占總株數的70％以上灌木型灌木覆蓋度在30％以上，或畝均株數或灌叢在70株（叢）以上，且分布均勻。喬灌型畝均有喬、灌木90株（叢）以上，或喬、灌木總覆蓋度大于30％，其中喬木所占比例在30％－50％，且分布均勻。灌草型每畝灌草綜合覆蓋度大于50％，其中灌木覆蓋度不低于20％。飛機播種造林（1）播區應具備的條件①具有相對集中連片的宜林（草）荒山荒地和沙荒地　，其面積一般不小于飛機一架次的作業面積。同時宜播面積應占播區總面積的70％以上。應盡量選擇陰坡、半陰坡地。②地形地貌、海拔高度、土壤、植被、氣溫、水分、光照、凈空條件宜于飛播造林（草）。③播區土地權屬明確，領導重視，群眾有積極性并能承擔播后管護任務。（2）飛播造林措施要求①搞好作業設計：選擇適宜的樹種、確定恰當的播種期，分析使用合理的播種量。②做好播前整地：為提高土壤保水能力和增加種子觸土機會，在干旱少雨或干濕季節明顯地區，根據當地社會、經濟條件，可采取全面或部分粗放整地。③植被處理：對影響飛播的草類和灌木，應進行播前植被處理。可采取人工割灌（草）、打草、破土等方法進行，對于水土流失和植被稀少地區應先封山育草，再飛播，以提高飛播效果。④種子包衣處理：在種子外表應加粘著膠、藥劑、肥料和添加劑等包衣材料，以增加種子粒徑和重量、減少種子落地后的位移，預防鳥鼠危害。（3）成效評定①成苗調查：春播和夏播于當年秋季，秋播于翌年晚春，進行出苗調查。針葉樹種飛播苗畝均360株為合格，灌木畝均1000株為合格。凡不合格播區應在三年內進行補植補造工作。②成效調查：飛播后第5年采用有苗或有林面積占宜播面積百分比和平均每畝株數確定。宜播面積平均每畝株數大于170株，而且有苗（林）面積占宜播面積30％以上，為合格。③飛播幼林調查：飛播后第八年對飛播幼林進行生長分布狀況和保存面積進行調查，作為飛播造林最終評定結果。標準為：每畝平均有苗（包括封育苗）不足70株應重播重造；每畝平均有苗71株以上者，但不足150株應及時進行補植；每畝有苗150株以上并且分布均勻為合格。人工播種造林人工播種造林是一種快捷經濟的植被恢復方式，具有省時、省力、投資小、見效快的特點。　　（1）播種地選擇①不具有相對集中連片的宜林荒山荒地和沙荒地。②造林地地形、地貌復雜，相對高差較大。③靠近林緣或林農交錯地帶的荒地。④群眾有造林積極性，但政府財力、物力等基礎條件較差的地區。（2）人工播種造林技術措施①搞好規劃設計：選擇適宜的造林樹種。直播營造灌木林，每畝應不少于440個種植點。其它造林方式的技術要求，按照國家造林技術規程有關標準執行。②嚴把種子關：選擇種子飽滿，千粒重大，發芽勢好，發芽率高的種子。在播種前進行農藥、吸水劑拌種等處理，提高出苗率并預防病、蟲、鼠鳥害。③適當整地：對種子直播的造林地可提前進行小穴、小魚鱗坑、窄幅水平帶等形式整地，盡量保留穴面周圍植被，以利保持濕度和遮陰，也可以采用邊整地邊直播的形式。④適時造林：直播造林應選擇雨季前后。⑤加強播（造）后管護：適時進行補種、補植和撫育，嚴格封禁措施。（3）造林質量評定當年造林成活率，三年后造林保存率檢查評定辦法和其它人工造林相同。5．4 國有林業職工轉崗分流安置及養老保險社會統籌5．4．1　轉崗分流安置 工程區天然林停采后，需對10242名國有林區、林場職工進行轉崗分流安置，通過森林管護可分流安置2729人，林區多種資源開發安置633人，植被恢復工程可安置861人。此外仍有1153名富余職工，通過一次性安置和下崗待就業進行安置。省直林區下崗職工一次性安置460 人（１）基本原則下崗職工一次性安置應遵循自愿、公正、公開、穩妥的基本原則。同時要增加一次性安置工作的透明度。（２）基本政策下崗職工一次性安置的基本政策是：對自愿自謀出路的職工，原則上按不高于山西省職工上年平均工資收入的３倍，發放一次性安置費。同時，通過法律公證，解除與所在單位的勞動關系，不再享受失業保險。（３）安置方法①下崗職工一次性安置，個人自愿報名，組織批準，并在公證機關通過法律公證，解除勞動關系。②補助標準，根據職工工