天然林資源保護工程山西省實施方案-wenkub.com

　 　

【正文】 10．4．9 職工養老保險統籌費在方案中以職工平均工資6523元（1999年標準）為基數，按24%比例繳納的。10．4．6 建立獎懲機制，實行天然林保護工程各縣（市區）及省直林局領導任期目標責任制，強化任期監督與離任審計工作，視工作優劣進行獎懲，促進天然林保護工程的順利實施。建議這部分費用由中央和地方共同負擔，以解決省直林區廣大職工的后顧之憂。 工程實施的政策建議10．4．1 加強公安執法和林政稽查隊伍建設。在管理上，工程實施單位要實行機關精兵簡政、轉變職能、提高效率、充實生產第一線，大膽嘗試發展民營林業、股份制林業、家庭承包等經營方式。10．3．2 政策保障（1）《中國二十一世紀議程》、《中國二十一世紀議程林業行動計劃》等中國政府關于生態建設方面的綱領性文件。各級地方政府要及時足額落實地方配套資金。對違反資金使用規定或造成資金損失浪費的部門和單位，要按照國家有關規定追究有關部門、單位負責人和當事人的責任。10．2．3 質量管理為確保天然林保護工程各項建設任務落到實處，各實施單位必須以實施方案為依據，以作業設計為指導，嚴格按照林業作業規程進行質量管理。第十章 相關保障措施和實施建議10．1 組織機構與職能劃分為保證工程的順利實施，成立下列組織機構：（1）工程領導組：省政府已成立由分管省長擔任組長，由省林業廳、計委、財政廳、勞動和社會保障廳等有關領導參加的“山西省天然林資源保護工程領導組”，各市（地）、縣成立相應的工程領導組負責工程建設的全部工作，即時作出重大決策，領導并促進整體工程運行。工程完成后，工程區的森林覆蓋率將大幅度提高（ %），逐步完善的森林生態體系，對生態保護將起到舉足輕重的作用。9．4 綜合評價，一個周期末的直接效益可達98億元。采用實施項目與分流安置，開辟再就業工程相結合，既減輕了林區、林場的經濟壓力，穩定了職工隊伍，又給這一地區脆弱的經濟注入了新的活力，提高了居民的經濟收入。實施我省黃河上中游天然林保護工程，加強保護和恢復這一地區森林資源，突出發揮生態環境主框架作用，是拯救山西能源開發和商品糧基地建設行之有效的辦法，也是拯救黃河最有效的措施之一。由以上三項可以看出。每公頃每年效益值將達到300元。組織方式以個體、聯戶或家庭承包為主。其中一類保護動物15種，如褐馬雞、黑顴、遺鷗、金雕、金錢豹等；二類保護動物有57種，如獼猴、林麝、勺雞等；省重點保護動物有27種，如蒼鷺、池鷺等?？衫玫木愑校汉镱^、木耳、蘑菇、靈芝等。管涔山、太岳山、中條山等森林公園和自然保護區每年吸引省內外游客近10萬人次。8．2 采伐單位銀行債務處理截至目前工程區內六個省直林局共欠銀行貸款總額為9725萬元（停采前營林項目貸款），因木材停伐，經濟來源中斷，而目前營造的幼林尚未變為貨幣，致使林區形成無力償還貸款的局面。分期投入：第一期（20002005年）需5940萬元，第二期（20062010年）需4950萬元。分期投入：第一期（20002005年），第二期（20062010年）。,。分期投入：第一期（20002005年），第二期（20062010年）。工程建設投入表 表71 單位：萬元投 入合 計第一期：20012005第二期20062010計2000年20012005年合 計中央投入地方投入總投入分項測算如下：7．2．1　基本建設投資2000－，其中。（3）山西省林業廳有關規程、規定確定的技術經濟指標。建立省、市、縣（省、林局）天保工程基礎數據庫（以小班為單位），實行動態監測和資源年報制度，達到信息反饋、交流、管理的網絡化；二是建立健全工程區省級科技支撐體系，充分發揮工程區域內各農林院校和省級林業研究機構的作用，負責對工程涉及的主要技術難題進行科技攻關，貫徹執行國家制定的科技推廣計劃，對科技成果進行清理、組裝、配套，審核、推薦工程區先進、成熟、適用的科技成果，并負責對市、縣級科技部門進行指導；三是建立健全工程區各縣的科技推廣機構，形成科技支撐的網絡體系，負責科技成果推廣的技術指導、技術服務和相應的技術培訓；四是動員山西農大林學院、省林科院、省林業設計院等各大林業科研單位，應用教學機構，廣泛開展科技對口支援，并對重點課題實行科技依托單位制度，負責技術把關；五是建立激勵機制，制定相關優惠政策，鼓勵科技人員進行工程建設技術承包和帶著項目參與工程建設，結合生產搞科研，利用研究促生產，積極投入工程建設主戰場。市（地）級培訓的對象為縣（市）主管工程實施的科技和管理人員，培訓的內容主要是工程規劃和質量標準與質量管理以及造林技術等。各實施單位可利用全省森林連續資源清查設立的固定樣地的資源消長狀況作為檢查、驗收年度森林管護工作質量的依據之一。一是林業生態工程構建與生態系統恢復的研究；二是天然林保護及可持續經營的研究，包括退化天然林重建技術等；三是森林資源調查監測技術的研究，包括地理信息，衛星遙感、全球定位“3S”技術的研究與應用以及全省森林資源調查管理信息網絡建設等。三是推廣生態防護林空間配置及適度造林技術，將造林規模和造林密度控制在水資源的承載力和容量允許范圍之內。未列入方案投資總額中。 林火監測系統：了望臺34座，高倍望遠鏡98個，GPS定位儀86個。因此在森林防火工作上，要根據工程區森林資源的特點和森林防火工作的實際情況，采用生物措施和工程措施相結合，預防為主，積極消滅的方針，堅持全民搞防火，政府負全責的原則。一是建立省、市（地）、縣三級種苗調劑調度網絡，及時掌握情況；二是通過年度預撥的資金，抓緊改擴建部分采種基地和苗圃，擴大種苗供應能力；三是充分發揮國有苗圃、森工企業苗圃種苗供應主渠道作用，積極推廣“三定一簽”合同（定向育苗和采種、定向培育、定向供應、簽訂合同）方式，規范種苗生產，確保種苗供應數量和質量；四是強化現有場圃的管理，提高服務質量和服務水平，對造林種草所需不同品種的種苗，建立供需聯系制度。5．6．2　工程建設種苗需求量測算工程區植被恢復工程建設任務大，優質種子1145萬斤，接穗1100萬條。5．5．3　林區公檢法司按在編內實有人數550人。省直林區、林場實行省級管理，其余林場實行屬地管理。下崗職工基本生活保障標準參照太原市國有企業下崗職工基本生活保障標準，按每人每月312元執行。（３）安置方法①下崗職工一次性安置，個人自愿報名，組織批準，并在公證機關通過法律公證，解除勞動關系。省直林區下崗職工一次性安置460 人（１）基本原則下崗職工一次性安置應遵循自愿、公正、公開、穩妥的基本原則。⑤加強播（造）后管護：適時進行補種、補植和撫育，嚴格封禁措施。②嚴把種子關：選擇種子飽滿，千粒重大，發芽勢好，發芽率高的種子。④群眾有造林積極性，但政府財力、物力等基礎條件較差的地區。人工播種造林人工播種造林是一種快捷經濟的植被恢復方式，具有省時、省力、投資小、見效快的特點。②成效調查：飛播后第5年采用有苗或有林面積占宜播面積百分比和平均每畝株數確定。④種子包衣處理：在種子外表應加粘著膠、藥劑、肥料和添加劑等包衣材料，以增加種子粒徑和重量、減少種子落地后的位移，預防鳥鼠危害。（2）飛播造林措施要求①搞好作業設計：選擇適宜的樹種、確定恰當的播種期，分析使用合理的播種量。同時宜播面積應占播區總面積的70％以上。（3）封山育林成林標準（見表5－6） 封山育林成林標準表5－6 林種評定標準（5年后）喬木型，畝均株數達到75株以上，分布均勻，優勢樹種（目的樹種）占總株數的70％以上灌木型灌木覆蓋度在30％以上，或畝均株數或灌叢在70株（叢）以上，且分布均勻。③設置標志：在封育區周界明顯處，如溝口、路口、河流交叉點等處樹立堅固的標牌、標志，既能制造封育氛圍，又能警示和提醒群眾。凡是有封山育林條件的應優先安排封山育林。④每畝有分布較均勻的萌孽能力強的喬木根株60個以上或灌木叢50個以上的無林地。前三年任務要落實到天保工程規劃圖上。封山育林每公頃投資及構成表表5－1　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：元項目基礎設施護林費人工育林病蟲防火設備其它規劃設計合計小計防火線管護棚標志牌圍欄小計整地補植幼撫投資3091050封山育林分項目建設標準及投資表5－2　　　　　　　　　 單位：元　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　項目防火線管護棚標志牌圍欄護林員整地補植幼撫病蟲防火設備其它規劃設計建設標準1km/500畝1個/1000畝1個/500畝1km/2000畝1人/2000畝投資標準400元/1km7500元/1個150元/個5000元/1km5000元/15元/畝20元/畝15元/畝2元/畝飛機播種造林每畝投資構成表　　表5－3　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：元項目種子費飛行費地面 處理補播 補種管護封禁調查驗收規劃設計其它合計內 容油松、側柏、檸條、包括飛行作業、領空及機場手續辦理、機場作業等粗放整地及植被處理飛播后達不到出苗標準或達不到幼林標準進行補播或補種配備護林員及設置封禁標志等出苗調查及面積驗收等調查規劃及作業設計儀器購置及藥劑投資 工程區立地類型劃分及樹種選擇（1）工程區立地類型劃分依照工程區自然特點，將工程區劃分五個立地類型區。封山育林只限定在天保工程所確定的疏林地中進行。在林種選擇上以營造喬灌混交或灌木林為主。管護設施建設應在工程建設的前三年（20002002年）全部建成。為方便管護工作需要，在管護工作站配備必要交通車輛和通訊設施。（2）標志門、標志牌設置。（3）在工程區域內，設立天然林保護標志門，宣傳碑（牌）。各級管護區應將管護工程范圍，地點（四至）、面積等以鄉（鎮）、場為單位按小班、地塊建立檔案。在確保不破壞地表植被、不降低森林生態功能、不影響林木生長的前提下，允許森林管護承包者依法開發利用林下資源，適度發展種植業、養殖業和林副產品加工業以及相應的儲藏、保鮮、加工等。管護經營權主要體現在兩方面：一是農戶可以在履行承包合同規定條款，完成管護義務后獲得一定的管護費用，作為報酬；二是農戶可以在不對森林生態環境構成任何威脅的前題下，經過審批適當進行林下資源的開發和利用，增收增效。（2）集體林管護。管護主要是負責護林防火、森林病蟲害防治和制止亂砍濫伐、超限額采伐、毀林開荒及各種破壞森林資源的活動；經營主要包括責任區內的造林、撫育等生產任務；同時，根據森林資源多樣性的特點，在管護森林的同時依法開展不破壞森林植被的林下資源開發利用，禁止從事商品性的林木采伐。在操作上特別要把握以下三個環節。各實施單位可根據森林管護工作的實際與特點，本著節約實用的原則進行必要的基礎設施建設，包括標志門、管護站、標志牌、林道、防火線等，基礎設施作為森林管護的基礎性工作，要在第一期安排完成。各標準如下：①國有部分（包括省直林區、市、縣林場）有林地：；灌木林地：；未成林造林地：。生態位置極其重要，一旦遭到破壞，發生逆向演替（森林—灌草—荒山）的速度非?？?，而且恢復起來非常困難，對生態環境的變化起著非常重要的作用。四是建設天保工程管理平臺，就是要加快天保工程規范化水平建設，盡快制定出臺“天然林資源保護工程管理辦法”、“天然林資源保護工程檢查驗收辦法”“天然林保護工程資金管理細則”等一批事關天保全局的基礎性文件，建立健全工程管理、技術規程、質量保證、檢查驗收等制度，從政策、技術等方面構筑天保工程的基本框架，確保森林面積、蓄積雙增長。管理人員、執法人員（包括林政稽查和林業公安）、護林員這三支隊伍是實施天保工程的主體力量，要進一步優化林政管理隊伍，充實一線護林員隊伍，逐步理順林業公安管理體制，加強林政執法隊伍建設，要在天保隊伍中深入開展作風、紀律、法制、素質教育，切實提高隊伍整體水平和戰斗力。在“天保”工程區內，按照一定的標準劃出的管護責任區是天然林保護的基本單位，把“天保”的總體目標通過層層分解，最終都要落實到每一個管護責任區。在管護中著重搞好以下工作：“創建一個體系”。對工程區內人工林的撫育采伐，待國家林業局組織調研報國務院批準后有計劃分步驟解決。，%。⑥黃河流域2級支流源頭地帶，包括管涔、黑茶、呂梁、關帝、中條、太岳森林經營局以及楊樹局油坊林場、山西林校實驗林場。②環省城周圍汾河水系宜林地面積較大的縣。4．6 工程建設任務及進度安排4．6．1 工程進度安排原則森林管護工程 工程區全面停采后，各實施單位森林管護工作全面啟動。通過工程的實施，廣大林區農村變單純的糧食生產為農、林、牧相協調的多元產品生產。4．5．2