市全民健身活動(dòng)中心可行性研究報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)生活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一條還規(guī)定：國家推行全民健身計(jì)劃，實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測。本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于落實(shí)全民健身計(jì)劃是十分必要的。(一)推動(dòng)市全民健身計(jì)劃的落實(shí)和發(fā)展建國50年來，市體育事業(yè)取得了很大成就，群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，參加體育活動(dòng)的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了明顯改善。全民健身工作日益受到重視，群眾性體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式越來越豐富多彩。群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民的整體素質(zhì)，與促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人民的整體素質(zhì)提出了更高的要求。但是，市全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的需要。群眾的體育健身意識(shí)還不夠強(qiáng)，群眾性體育活動(dòng)的開展仍不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人還不夠多，現(xiàn)有的體育場地設(shè)施在向社會(huì)開放，滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還存在較大差距，全民健身的科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制仍在探索中。為了進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)，適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，推廣全民健身計(jì)劃，發(fā)展群眾體育，國務(wù)院于1995年6月20日發(fā)布了《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出了全民健身計(jì)劃的2010年奮斗目標(biāo)，“努力實(shí)現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系”。今年是我國根據(jù)《綱要》實(shí)施第二期工程的第一年，在這個(gè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)刻，建設(shè)市全民健身活動(dòng)中心對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)作為西南經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的市的全民健身活動(dòng)具有重要意義。1．市體育活動(dòng)面積較低。市全民健身活動(dòng)中心的建設(shè)不僅有利于增加市人均體育活動(dòng)場地面積，而且對(duì)于市體育設(shè)施的建設(shè)在融資、產(chǎn)權(quán)、管理機(jī)制上能起到示范作用。2．通過輿論影響，增強(qiáng)全體市民體育健身意識(shí)。在項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、籌建過程中，通過輿論宣傳，可形成健身的輿論導(dǎo)向,增強(qiáng)全民體育健身意識(shí),提高對(duì)全民健身的重視程度，使社會(huì)認(rèn)識(shí)到,身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ),全民健身工作是社會(huì)主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,體育發(fā)展水平是社會(huì)進(jìn)步與人類文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志。3．促進(jìn)體育制度變革和體育法制建設(shè)。自全國人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國體育法》以來，市體育局認(rèn)真貫徹實(shí)施《體育法》，使體育局的職能逐步由管部門向管市場、管行業(yè)轉(zhuǎn)變，管理手段逐步由行政手段向行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段轉(zhuǎn)變。市委市府先后推出《市體育市場管理暫行規(guī)定》、《市體育市場管理?xiàng)l例》和《市公共體育場館管理?xiàng)l例》等地方體育法規(guī)。但是這遠(yuǎn)未達(dá)到“要求‘依法行政，以法治體’，加快體育法制建設(shè)，建立健全的體育法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障體育事業(yè)發(fā)展”的要求。以本項(xiàng)目為契機(jī)，可以推動(dòng)市體育法規(guī)體系的建立。(二)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，在才剛剛起步。自直轄以來，的體育產(chǎn)業(yè)取得了一定的成績。通過挖掘體育自身的商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)功能，在開拓體育競技賽市場、體育健身娛樂市場、開發(fā)體育無形資產(chǎn)等方面獲得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在:1．體育本體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好勢頭市體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是通過企業(yè)冠名、合資合作等多種形式，將群眾基礎(chǔ)廣泛的運(yùn)動(dòng)堅(jiān)決的推向市場。1997年底止，已有27個(gè)體育項(xiàng)目推向市場，2000年達(dá)到30個(gè)。目前，全市體育局系統(tǒng)管理的社會(huì)投資體育的企業(yè)共746家，比1998年增加426家，上繳稅費(fèi)857萬元，分別比1998年增長80％和42％。體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1萬2千人，比1998年增加2000人。二是通過獎(jiǎng)杯冠名、紀(jì)念品開發(fā)、標(biāo)志產(chǎn)品出售、場地廣告等把大型體育競賽推向市場。1998年至1999年共籌集資金800余萬元，在政府沒有投入的情況下，圓滿完成了98世界杯拳擊賽、99亞俱杯足球賽、四國女排邀請(qǐng)賽、亞洲舉重錦標(biāo)賽等重大國際賽事。三是體育彩票發(fā)行順利。目前為止，利用彩票公益金近300萬元，在全市建立34個(gè)全民健身工程，切實(shí)做到取之于民，用之于民。2．體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)部門有所發(fā)展體育廣告、體育服裝器材、體育報(bào)刊、體育標(biāo)志產(chǎn)品、體育紀(jì)念品等的開發(fā)和發(fā)展開始起步。如體育服裝1999年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250萬元。同時(shí)，市體育裝備中心及相關(guān)設(shè)計(jì)室、賓館及旅游業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。1999年底，全市體育局系統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4700萬元，％。3．市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，1984年為解決職工子女就業(yè)，開始從事體育器材經(jīng)營和開展有關(guān)咨詢服務(wù)。但發(fā)展步伐緩慢。％，低于全國1％的平均水平，在全國居于22位。人均體育消費(fèi)8元，大大低于全國23元的水平。體育轉(zhuǎn)播、冠名權(quán)等無形資產(chǎn)利用不充分，體育用品缺乏規(guī)模和品牌效益。但是也應(yīng)該看到，自1997年直轄以來，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度是驚人的,年產(chǎn)值平均6%的增長速度居于全國前列。體育產(chǎn)業(yè)存在著巨大的提升空間。可以說，體育產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)從無到有，步入高速發(fā)展的嶄新階段。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)的“缺血”問題一直未得到解決。市對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的投入仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的以政府財(cái)政撥款為主的政策，財(cái)政投入的嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于經(jīng)費(fèi)不足，至使各區(qū)縣體育館建設(shè)達(dá)標(biāo)率低，等級(jí)不高。1998年以來，市財(cái)政每年投入經(jīng)費(fèi)為3千萬元，而同期北京為1億元，天津?yàn)?千萬元，四川為6千萬元。優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的人頭經(jīng)費(fèi)，上海、江蘇為3萬元。隨著體育運(yùn)動(dòng)器材價(jià)格的上升，以及全民健身運(yùn)動(dòng)的不斷普及，3千萬元僅夠維持基本的生活、工資開銷和現(xiàn)有場館的維護(hù)。尋求新的資金來源已經(jīng)成為發(fā)展我市體育產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重大課題。與其它發(fā)達(dá)地區(qū)（北京、上海、天津）相比，明顯偏低，即使與西部的四川也存在差距，因此，從財(cái)政增加資金用于體育產(chǎn)業(yè)，已無太大空間。為了更好地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市委與體育局提出：“誰投資，誰受益”的原則，打破了地區(qū)部門和所有制界限，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身體育產(chǎn)業(yè)，有關(guān)體育行政部門要充分提供咨詢、服務(wù)、優(yōu)惠政策等條件。在政府的大力支持和體育產(chǎn)業(yè)良好前景的鼓舞下，1996至1998年全市有社會(huì)投資經(jīng)營性體育項(xiàng)目27個(gè)，320家，注冊(cè)資本10億元，從業(yè)人員近萬人。市政府在“十五”規(guī)劃中提出，“要不斷擴(kuò)大社會(huì)集資在體育設(shè)施中的比重，走財(cái)政撥款和市場開發(fā)相結(jié)合的路子，通過社會(huì)化和群眾辦體育來完善體育設(shè)施”。特別值得一提的是，規(guī)劃中還專門提出充分利用民間資金發(fā)展體育健身娛樂場所，以此促進(jìn)全民健身計(jì)劃的開展，并制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。本項(xiàng)目與市的政策大環(huán)境相協(xié)調(diào)，必將會(huì)受到政府和社會(huì)的廣泛支持，加上其巨大的社會(huì)效益和良好的盈利前景，必定能吸收眾多的民間資金，以此減輕項(xiàng)目的資金壓力，促進(jìn)民眾體育的發(fā)展，服務(wù)于大眾。(三)引導(dǎo)建立具有特色的體育管理機(jī)制《綱要》明確提出：依據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，深入體育改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全民健身管理體制，形成人民群眾廣泛參與，充滿發(fā)展活力的運(yùn)行機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府職能已經(jīng)在發(fā)生重大改變。但從總體上看，體育系統(tǒng)的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制上仍存在不能適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展要求的地方，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的弊端已成為體育發(fā)展的重大障礙，突出表現(xiàn)在：運(yùn)行機(jī)制不靈活，如對(duì)一些事業(yè)單位統(tǒng)得過死，無經(jīng)營自主權(quán)和人事權(quán)；一些企事業(yè)單位不計(jì)成本，不考慮投入產(chǎn)出比；一些單位無激勵(lì)機(jī)制，分配上仍然依據(jù)國家工資標(biāo)準(zhǔn)，平均主義較嚴(yán)重，從而抑制了職工的積極性。在建設(shè)市健身活動(dòng)中心的管理體制過程中，可通過引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，并通過其示范帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)市體育行政管理機(jī)構(gòu)的改革，進(jìn)一步明確政府政府和社會(huì)的職責(zé)劃分，實(shí)行政事分開、管辦分離，促進(jìn)體育行政部門把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針、研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制訂體育行業(yè)政策以及加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來，進(jìn)而強(qiáng)化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會(huì)行政和行業(yè)管理職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的具有特色的體育行政管理機(jī)制。（四）塑造體育彩票的社會(huì)形象 市全民健身活動(dòng)中心是對(duì)體育彩票“全民健身工程”的發(fā)展和延伸，必將更好地樹立體育彩票的社會(huì)形象，成為增加群眾健身設(shè)施建設(shè)的新亮點(diǎn)，滿足群眾健身的需要。市全民健身活動(dòng)中心將以其明顯的中新城市區(qū)位優(yōu)勢和輻射力，具有強(qiáng)烈的試點(diǎn)、示范和導(dǎo)向作用，無疑將成為以健身路經(jīng)為標(biāo)志的“全民健身工程”之后，體育彩票的又一形象和品牌工程。第三章 選址方案及建設(shè)條件一、選址方案（一）項(xiàng)目的具體位置根據(jù)市體育局渝體[2001]186號(hào)《市體育局關(guān)于申請(qǐng)市全民健身活動(dòng)中心立項(xiàng)的函》以及市計(jì)委對(duì)本項(xiàng)目建議書的批復(fù)，本項(xiàng)目地址位于市渝中區(qū)體育村34號(hào)地塊。該地塊位于市某體育場旁，緊鄰市體育館，地址南向是急救中心，東南是市文物保護(hù)單位跳傘塔。（二）區(qū)位優(yōu)勢分析某體育場建于1955年，屬國家甲級(jí)體育場館，也是市唯一的國家甲級(jí)體育場館。體育場館建成后舉行過多項(xiàng)重大體育賽事。體育場周圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施完備。而且項(xiàng)目所在地位于市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的渝中區(qū)，交通便利，道路四通八達(dá)，在市內(nèi)各地都可方便地乘坐公共汽車到達(dá)此地，建設(shè)中的城市輕軌交通線也從附近經(jīng)過。通過舉行各種比賽，某體育場附近的區(qū)域形成了濃厚的體育文化氛圍，特別是通過舉行全國足球甲A聯(lián)賽，使某體育場在市民中有較高的知名度。區(qū)域內(nèi)濃厚的體育氛圍不僅促進(jìn)了市民積極參與體育鍛煉，而且也使區(qū)域內(nèi)體育從業(yè)人員增多，體育相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此項(xiàng)目具備形成體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。將“市全民健身活動(dòng)中心”建在此處也是考慮到該區(qū)域在市民中的知名度和周圍完善的配套設(shè)施，通過媒體的宣傳介紹，加上市民對(duì)某體育場的了解，可以迅速認(rèn)知健身活動(dòng)中心的基本宗旨，更有利于廣大人民群眾參加健身活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，新建的全民健身活動(dòng)中心將和原有區(qū)域內(nèi)的體育設(shè)施相結(jié)合，充分挖掘現(xiàn)有體育設(shè)施的潛力和發(fā)揮新建健身活動(dòng)中心的輻射力，組成規(guī)模龐大的體育社區(qū)，更好地傳播和實(shí)施《全民健身綱要》，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，提高廣大人民群眾的身體素質(zhì)。二、建設(shè)條件（一）氣象條件本工程建設(shè)場地地處市渝中區(qū)，氣象條件如下：1. 氣溫絕對(duì)最高溫度 ℃絕對(duì)最低溫度 －℃歷年年平均氣溫 ℃ 最冷月平均氣溫 ℃最熱月平均氣溫 ℃2. 相對(duì)濕度歷年年平均相對(duì)濕度 79％最熱月平均相對(duì)濕度 76％最冷月平均相對(duì)濕度 81％3. 降水量歷年年平均降水量 1008mm最大日降水量 最大小時(shí)降水量 4. 歷年平均蒸發(fā)量度 5. 歷年平均氣壓 6. 風(fēng)向風(fēng)速全年主導(dǎo)風(fēng)向 N、EN最大風(fēng)速 瞬時(shí)最大風(fēng)速 基本風(fēng)壓 7. 歷年平均雷暴日 8. 歷年平均日照時(shí)數(shù) 1230h（二）地形、地質(zhì)條件本建設(shè)場地緊鄰某體育場，建成后將與原游泳館整合。1. 地形地貌：擬建場地位于某體育場游泳池區(qū)段，需向南切坡擴(kuò)大范圍。，大部均系人工平整的地面及水池，南側(cè)斜坡帶寬度14至20米，坡度25至35度。2. 場地工程水文地質(zhì)簡單，基巖埋深不大，巖石組合單一，整體連續(xù)型好，未發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)條件，適宜建筑。目前本項(xiàng)目已完成了多項(xiàng)報(bào)建工作，對(duì)已定的地址進(jìn)行了前期的場地拆遷及回填工作，并由大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院完成了初步設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目建設(shè)場地位于渝中區(qū)的主干地段，施工車輛可以直接進(jìn)入施工現(xiàn)場；水電可就近解決，已具備施工條件。 第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 一、 設(shè)計(jì)思想及原則“市全民健身活動(dòng)中心”設(shè)計(jì)將堅(jiān)持綜合性、多功能的設(shè)計(jì)思想，其設(shè)計(jì)定位為：規(guī)模較大、功能較齊、檔次較高、面向大眾。在設(shè)計(jì)中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以人為本，經(jīng)濟(jì)適用，建出特色，