市全民健身中心建設項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 必要性1995 年，全國人大常委會制定和頒布了《中華人民共和國體育法》，其中第一條明確規定：國家發展體育事業，開展群眾性體育活動，提高全民族身體素質。體育工作應堅持以開展全民大眾建設生活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協調發展。第十一條還規定：國家推行全民健身計劃，實施體育鍛煉標準，進行體質監測。本項目的建設對于落實全民健身計劃是十分必要的。(一)推動重慶市全民健身計劃的落實和發展建國50年來，重慶市體育事業取得了很大成就，群眾性體育活動蓬勃發展，參加體育活動的人數不斷增加，人民體質與健康狀況有了明顯改善。全民健身工作日益受到重視，群眾性體育活動的內容和形式越來越豐富多彩。群眾體育健身的物質條件逐步得到提高，體育在提高人民的整體素質，與促進社會主義精神文明和物質文明建設方面發揮著越來越顯著的作用。當前，我國的經濟建設和社會發展對人民的整體素質提出了更高的要求。但是，重慶市全民健身工作的現狀還不能適應社會主義現代化事業的需要。群眾的體育健身意識還不夠強，群眾性體育活動的開展仍不夠廣泛，經常參加體育鍛煉的人還不夠多，現有的體育場地設施在向社會開放，滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還存在較大差距，全民健身的科學技術和監測管理還比較落后，適應社會主義市場經濟體制的全民健身管理機制和運行機制仍在探索中。為了進一步增強人民體質，適應我國社會主義現代化建設的需要，推廣全民健身計劃，發展群眾體育，國務院于1995年6月20日發布了《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出了全民健身計劃的2010年奮斗目標，“努力實現體育與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高中華民族的體質與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系”。今年是我國根據《綱要》實施第二期工程的第一年，在這個承前啟后的關鍵時刻，建設重慶市全民健身活動中心對于進一步推動作為西南經濟、政治、文化中心的重慶市的全民健身活動具有重要意義。1．重慶市體育活動面積較低。重慶市全民健身活動中心的建設不僅有利于增加重慶市人均體育活動場地面積，而且對于重慶市體育設施的建設在融資、產權、管理機制上能起到示范作用。2．通過輿論影響，增強全體市民體育健身意識。在項目的立項、申報、審批、籌建過程中，通過輿論宣傳，可形成健身的輿論導向,增強全民體育健身意識,提高對全民健身的重視程度，使社會認識到,身體素質是思想道德素質和科學文化素質的基礎,全民健身工作是社會主義精神文明建設和物質文明建設的重要內容,體育發展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標志。3．促進重慶體育制度變革和體育法制建設。自全國人大常委會頒布《中華人民共和國體育法》以來，重慶市體育局認真貫徹實施《體育法》，使體育局的職能逐步由管部門向管市場、管行業轉變，管理手段逐步由行政手段向行政、經濟、法律手段轉變。重慶市委市府先后推出《重慶市體育市場管理暫行規定》、《重慶市體育市場管理條例》和《重慶市公共體育場館管理條例》等地方體育法規。但是這遠未達到“要求‘依法行政，以法治體’，加快體育法制建設，建立健全的體育法規體系和執法監督機構，保障體育事業發展”的要求。以本項目為契機，可以推動重慶市體育法規體系的建立。(二)促進體育產業的發展體育產業作為一種朝陽產業，在重慶才剛剛起步。自重慶直轄以來，重慶的體育產業取得了一定的成績。通過挖掘體育自身的商業價值和經濟功能，在開拓體育競技賽市場、體育健身娛樂市場、開發體育無形資產等方面獲得了良好的社會效益和經濟效益，主要表現在:1．體育本體產業呈現出良好勢頭重慶市體育本體產業發展勢頭良好，主要表現在以下三個方面：一是通過企業冠名、合資合作等多種形式，將群眾基礎廣泛的運動堅決的推向市場。1997年底止，已有27個體育項目推向市場，2000年達到30個。目前，全市體育局系統管理的社會投資體育的企業共746家，比1998年增加426家，上繳稅費857萬元，分別比1998年增長80％和42％。體育產業從業人員1萬2千人，比1998年增加2000人。二是通過獎杯冠名、紀念品開發、標志產品出售、場地廣告等把大型體育競賽推向市場。1998年至1999年共籌集資金800余萬元，在政府沒有投入的情況下，圓滿完成了98世界杯拳擊賽、99亞俱杯足球賽、四國女排邀請賽、亞洲舉重錦標賽等重大國際賽事。三是體育彩票發行順利。目前為止，利用彩票公益金近300萬元，在全市建立34個全民健身工程，切實做到取之于民，用之于民。2．體育相關產業及其服務部門有所發展體育廣告、體育服裝器材、體育報刊、體育標志產品、體育紀念品等的開發和發展開始起步。如體育服裝1999年實現產值250萬元。同時，市體育裝備中心及相關設計室、賓館及旅游業等都有不同程度的發展。1999年底，全市體育局系統體育產業實現產值4700萬元，％。3．重慶市體育產業發展現狀及趨勢重慶市體育產業發展起步較早，1984年為解決職工子女就業，開始從事體育器材經營和開展有關咨詢服務。但發展步伐緩慢。％，低于全國1％的平均水平，在全國居于22位。人均體育消費8元，大大低于全國23元的水平。體育轉播、冠名權等無形資產利用不充分，體育用品缺乏規模和品牌效益。但是也應該看到，自1997年重慶直轄以來，體育產業的發展速度是驚人的,年產值平均6%的增長速度居于全國前列。重慶體育產業存在著巨大的提升空間。可以說，重慶體育產業正在經歷一個從無到有，步入高速發展的嶄新階段。同時，體育產業的“缺血”問題一直未得到解決。重慶市對體育產業的投入仍沿襲計劃經濟時代的以政府財政撥款為主的政策，財政投入的嚴重不足已經成為制約重慶體育產業發展的瓶頸。由于經費不足，至使各區縣體育館建設達標率低，等級不高。1998年以來，重慶市財政每年投入經費為3千萬元，而同期北京為1億元，天津為8千萬元，四川為6千萬元。優秀運動員的人頭經費，上海、江蘇為3萬元。隨著體育運動器材價格的上升，以及全民健身運動的不斷普及，3千萬元僅夠維持基本的生活、工資開銷和現有場館的維護。尋求新的資金來源已經成為發展我市體育產業的一個重大課題。與其它發達地區（北京、上海、天津）相比，明顯偏低，即使與西部的四川也存在差距，因此，從財政增加資金用于體育產業，已無太大空間。為了更好地促進體育產業的發展，重慶市委與體育局提出：“誰投資，誰受益”的原則，打破了地區部門和所有制界限，鼓勵社會各界投身體育產業，有關體育行政部門要充分提供咨詢、服務、優惠政策等條件。在政府的大力支持和體育產業良好前景的鼓舞下，1996至1998年全市有社會投資經營性體育項目27個，320家，注冊資本10億元，從業人員近萬人。重慶市政府在“十五”規劃中提出，“要不斷擴大社會集資在體育設施中的比重，走財政撥款和市場開發相結合的路子，通過社會化和群眾辦體育來完善體育設施”。特別值得一提的是，規劃中還專門提出充分利用民間資金發展體育健身娛樂場所，以此促進全民健身計劃的開展，并制定了相關的優惠政策。本項目與重慶市的政策大環境相協調，必將會受到政府和社會的廣泛支持，加上其巨大的社會效益和良好的盈利前景，必定能吸收眾多的民間資金，以此減輕項目的資金壓力，促進民眾體育的發展，服務于大眾。(三)引導建立具有重慶特色的體育管理機制《綱要》明確提出：依據建立社會主義市場經濟要求，深入體育改革，建立適應社會主義市場經濟的全民健身管理體制，形成人民群眾廣泛參與，充滿發展活力的運行機制。隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，政府職能已經在發生重大改變。但從總體上看，重慶體育系統的管理機制和運行機制上仍存在不能適應體育產業化和社會化發展要求的地方，計劃經濟環境下的弊端已成為重慶體育發展的重大障礙，突出表現在：運行機制不靈活，如對一些事業單位統得過死，無經營自主權和人事權；一些企事業單位不計成本，不考慮投入產出比；一些單位無激勵機制，分配上仍然依據國家工資標準，平均主義較嚴重，從而抑制了職工的積極性。在建設重慶市健身活動中心的管理體制過程中，可通過引進先進的管理模式，并通過其示范帶動效應，推進重慶市體育行政管理機構的改革，進一步明確政府政府和社會的職責劃分，實行政事分開、管辦分離，促進體育行政部門把工作重點轉移到貫徹國家體育方針、研究體育事業發展規劃、制訂體育行業政策以及加強管理和提供服務上來，進而強化體育行政部門的宏觀調控、社會行政和行業管理職能，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的具有重慶特色的體育行政管理機制。（四）塑造體育彩票的社會形象 重慶市全民健身活動中心是對體育彩票“全民健身工程”的發展和延伸，必將更好地樹立體育彩票的社會形象，成為增加群眾健身設施建設的新亮點，滿足群眾健身的需要。重慶市全民健身活動中心將以其明顯的中新城市區位優勢和輻射力，具有強烈的試點、示范和導向作用，無疑將成為以健身路經為標志的“全民健身工程”之后，體育彩票的又一形象和品牌工程。第三章 選址方案及建設條件一、選址方案（一）項目的具體位置根據重慶市體育局渝體[2001]186號《重慶市體育局關于申請市全民健身活動中心立項的函》以及重慶市計委對本項目建議書的批復，本項目地址位于重慶市渝中區體育村34號地塊。該地塊位于重慶市大田灣體育場旁，緊鄰重慶市體育館，地址南向是急救中心，東南是重慶市文物保護單位跳傘塔。（二）區位優勢分析大田灣體育場建于1955年，屬國家甲級體育場館，也是重慶市唯一的國家甲級體育場館。體育場館建成后舉行過多項重大體育賽事。體育場周圍的市政基礎設施完備。而且項目所在地位于重慶市經濟發展水平較高的渝中區，交通便利，道路四通八達，在市內各地都可方便地乘坐公共汽車到達此地，建設中的城市輕軌交通線也從附近經過。通過舉行各種比賽，大田灣體育場附近的區域形成了濃厚的體育文化氛圍，特別是通過舉行全國足球甲A聯賽，使大田灣體育場在市民中有較高的知名度。區域內濃厚的體育氛圍不僅促進了市民積極參與體育鍛煉，而且也使區域內體育從業人員增多，體育相關的商業活動規模不斷擴大，因此項目具備形成體育產業的基礎條件。將“重慶市全民健身活動中心”建在此處也是考慮到該區域在市民中的知名度和周圍完善的配套設施，通過媒體的宣傳介紹，加上市民對大田灣體育場的了解，可以迅速認知健身活動中心的基本宗旨，更有利于廣大人民群眾參加健身活動。在此基礎上，新建的全民健身活動中心將和原有區域內的體育設施相結合，充分挖掘現有體育設施的潛力和發揮新建健身活動中心的輻射力，組成規模龐大的體育社區，更好地傳播和實施《全民健身綱要》，促進全民健身運動的發展，提高廣大人民群眾的身體素質。二、建設條件（一）氣象條件本工程建設場地地處重慶市渝中區，氣象條件如下：1. 氣溫絕對最高溫度 ℃絕對最低溫度 －℃歷年年平均氣溫 ℃ 最冷月平均氣溫 ℃最熱月平均氣溫 ℃2. 相對濕度歷年年平均相對濕度 79％最熱月平均相對濕度 76％最冷月平均相對濕度 81％3. 降水量歷年年平均降水量 1008mm最大日降水量 最大小時降水量 4. 歷年平均蒸發量度 5. 歷年平均氣壓 6. 風向風速全年主導風向 N、EN最大風速 瞬時最大風速 基本風壓 7. 歷年平均雷暴日 8. 歷年平均日照時數 1230h（二）地形、地質條件本建設場地緊鄰重慶大田灣體育場，建成后將與原游泳館整合。1. 地形地貌：擬建場地位于大田灣體育場游泳池區段，需向南切坡擴大范圍。，大部均系人工平整的地面及水池，南側斜坡帶寬度14至20米，坡度25至35度。2. 場地工程水文地質簡單，基巖埋深不大，巖石組合單一，整體連續型好，未發現不良地質條件，適宜建筑。目前本項目已完成了多項報建工作，對已定的地址進行了前期的場地拆遷及回填工作，并由重慶大學建筑設計研究院完成了初步設計。本項目建設場地位于渝中區的主干地段，施工車輛可以直接進入施工現場；水電可就