濰坊市建設創業型城市提升方案及(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 各項政策，加速推進產學研聯合體實行市場化運作。加快知識產權保護中心建設，完善齊魯農村產權交易中心功能，在技術信息發布、技術成果轉化、科技金融支持等方面提供全鏈條服務，推動科技成果、專利等無形資產價值市場化，加快實行協議定價和掛牌、拍賣定價，促進科技成果、專利應用推廣。加強技術合同登記認定管理，探索建設濰坊市技術合同網上認定系統，推行技術合同證明網上認證，實現技術合同認定與稅收優惠聯網辦公，提高服務水平和效率。建立技術市場信用征信體系，規范技術交易行為。建立科技成果信息匯交與發布體系，完善科技成果信息整合機制，暢通收集渠道，實現數據資源互聯互通。對接國家科技成果轉化項目庫、國家科技計劃重點科技成果轉化推廣信息發布系統等，搭建科技成果推廣系統與綜合服務平臺，分領域及時發布先進適用技術指導目錄。通過網上展示、路演推介等形式，集中推介一批“成果包”，重點支持各級財政科技計劃成果、科技獎勵成果轉化應用、軍民雙向轉化科技成果和農業科技成果。圍繞農業、智能制造等重點產業和軍民雙向轉化、鄉村產業振興等關鍵領域，征集企業技術需求并對外發布，實現技術供需有效對接。到年，新增產學研聯合體家。（牽頭部門：市科技局；責任部門：市商務局、市財政局）.創新技術轉移協作模式。積極探索“濰坊模式”，支持在濰坊市設立技術分支機構，重點瞄準智能制造技術、農業核心技術等領域，加速推進制造強市和鄉村振興。積極對接國家技術轉移中心，爭創區域分中心，發揮全國技術轉移區域聯盟作用，實現國家技術轉移區域中心間的合作、交流和資源共享。提升技術轉化配套服務水平，促進技術轉移機構主動對接市場需求，通過網上展示、現場路演、定制等方式，積極推介先進技術成果。鼓勵社會資本與國際領先技術轉移機構開展深層次合作，推動建立智能制造、現代農業等產業園區，依托先進企業、高端人才、科學技術、金融資本等優勢資源，發揮創業孵化功能，實現項目落地發展。優化全市技術轉移體系基礎架構，激發創新主體技術轉移活力，強化需求導向的科技成果供給，面向全市經濟社會發展急需領域推動技術轉移，在增材制造、先進復合材料、人工智能等重點領域加快突破一批關鍵核心技術，培育一批可產業化的高新技術成果。拓寬技術轉移通道，依托創新創業促進技術轉移，深化軍民科技成果雙向轉化，推動科技成果轉移擴散，拓展國際技術轉移空間，推動國外先進適用技術的引進消化和再創新，參與組建“一帶一路”沿線國家技術轉移協作網絡體系。建設統一開放的技術市場，發展技術轉移機構，強化政府引導與服務，對績效考評優秀的國家級和省級技術轉移示范機構，給予資金補助，構建互聯互通的技術交易服務平臺。加強高等院校、研究開發機構的技術轉移機構建設，加快社會化技術轉移機構發展，培育專業化技術轉移人才隊伍。暢通與以色列、德國、荷蘭等國家的信息交流，建立與德國史太白技術轉移中心技術合作渠道，加強與國外高校、科研機構的合作交流，加快與商務部認定的國際高水平技術轉移服務機構建立戰略合作關系。完善政策環境和支撐保障，營造有利于技術轉移的社會氛圍，保護科技人員創新性和積極性。到年，建成家技術轉移中心，濰坊市與技術轉移機構共同建成家產業園區。（牽頭部門：市科技局；責任部門：市商務局、市財政局）.創新企業內創轉型模式。鼓勵大型骨干企業和龍頭企業圍繞自身產業領域，發揮資本、科技、人才、設備、渠道、供應鏈等優勢資源，建立全要素、全創新鏈資源聚集的創業發展平臺，通過搭建創業孵化載體，為創業主體提供場地租賃、創業培訓、活動交流、科技創新、工廠試制等多項服務，為創業主體提供資源對接和“自助化”服務平臺。成立企業創客投資基金，為創客提供融資規劃、項目評估、投融資方案設計、資本對接、投后管理和上市輔導等創業服務。支持龍頭企業應用移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術創新應用，進一步培育融合、協同、共享的創新創業生態環境。學習海爾人人創客和豪邁科技人人創新模式，推進企業建立人人創客人人創新機制，鼓勵員工創新創業，支持企業采用“企業占股引入風投員工跟投”方式幫助員工成立創業公司，鼓勵員工開展其他領域產品的創新創業活動，鼓勵員工自建團隊、自籌資金，借助企業資源進行孵化。鼓勵企業將內部創業平臺向全社會開放，圍繞企業產業鏈，開展創新創業活動，支持龍頭企業自建開放式供應鏈平臺，提供訂單、結算、信息化等服務系統，積極吸引社會大眾到平臺自主創業。到年，企業創業孵化平臺達到家，其中省級創業孵化示范平臺家，在孵企業總量超過家。（牽頭部門：市經信委；責任部門：市科技局、市人社局、市商務局、市經信委）.創新離岸孵化創業模式。加強與國內各高校、科研機構對接合作，以工科類院校、農業類院校、中科院系統和省產業研究院為重點，建成一批離岸孵化基地。結合未來產業方向，在全國范圍內遴選優質孵化器和孵化器專業運營機構，與濰坊市孵化器和創新創業服務機構開展深度合作，形成一批離岸孵化基地，探索創業資源共享、優勢互補的合作新模式。主動面向國際創新創業資源，選擇美國、德國、以色列等全球創新要素集散中心，探索與知名專業孵化機構合作，駐點建成一批離岸孵化基地。實施“離岸孵化、在岸產業化”計劃。以離岸孵化平臺為載體，建立嚴格的入孵篩選機制，通過現場推介、校友會、海外學子行、創新創業大賽等各類活動，收集、遴選、孵化一批有意向到濰坊市落戶、與濰坊市現有產業關聯度高、技術領先并擁有廣闊市場前景的項目，為創業項目提供資本導入、人才招引、成果轉化、路演策劃等全方位孵化服務。建立離岸項目孵化成熟后與產業園區做深度產業對接機制，協調對接科技成果產業化項目入駐園區，提供注冊登記、用人用地、資本對接等一條龍服務。打造覆蓋企業成長全過程的資金供應鏈和創業服務鏈，加速企業快速實現本地化和產業化。到年，新增各類離岸孵化基地處，其中高校院所合作類基地處、國內孵化器合作類基地類處、國外創新中心駐點類基地處，在孵企業總量超過家。（牽頭部門：市人社局；責任部門：市科技局、市商務局）（四）資本支撐提升行動.實施多元創業股權投資機構引育工程。積極培育和引進各類基金、投資機構和各類資本市場中介機構，為企業提供優質高效的服務。建立上市后備企業資源庫，開辟創業企業上市“綠色通道”，簡化審批程序，優先支持符合條件的創業企業改制上市。推動優秀創業企業在境內外資本市場上市融資，對符合條件的農業科技企業給予優先支持。鼓勵已上市企業充分利用資本市場工具，通過配股、增發、可轉債等方式進行再融資，增強資本實力，進一步擴大投資規模和領域。落實市政府與全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司的戰略合作協議，積極對接齊魯股權交易中心和青島藍海股權交易中心，推動更多的創業企業到“新三板”和區域股權交易市場掛牌，拓寬創業企業的融資渠道和股權轉讓渠道。鼓勵創業投資機構以并購重組等方式實現市場化退出。發揮擔保增信作用，積極為創業企業股權質押融資、債券融資提供增信支持。推動山東濰坊產權交易中心開展產（股）權交易、債權轉讓、股權質押融資、發債增信支持、銀企對接、閑置資產變現等多種融資支持服務，探索針對農業企業開展未上市創業企業股權轉讓。到年，新增各類直接融資億元以上。（牽頭部門：市金融辦；責任部門：人民銀行濰坊中心支行、市金融集團、市再擔保集團）.實施債權融資服務工程。完善創業企業信貸政策，加大對中小微創業企業的信貸支持力度，鼓勵商業銀行根據創業企業貸款特點，研發創業企業的信貸產品，鼓勵商業銀行針對瞪羚企業推出訂單貸款等服務，支持商業銀行推廣無縫隙信貸服務模式，提前開展續貸調查和評估，減輕企業轉貸壓力。鼓勵保險公司和銀行創新制定科技保險產品，豐富企業債權融資渠道。支持銀行與保險、擔保、合作成立知識產權金融服務聯盟，形成多元化的知識產權質押貸款市場化運營模式。推行授信盡職免責制度，對操作規范、勤勉盡責的銀行授信部門和相關工作人員，在授信出現風險時，可適當免于合規責任。金融機構積極申請投貸聯動業務試點，推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。支持銀行業金融機構通過調整貸款期限、還款方式等措施，向符合條件的創業企業發放并購貸款，提高創業企業兼并重組的金融服務水平。鼓勵金融機構對村集體經濟發展單列信貸計劃，對符合條件的村集體經濟發展項目簡化手續，并給予優先支持和利率優惠。（牽頭部門：濰坊銀監分局；責任部門：人民銀行濰坊中心支行、市金融辦）.實施農村金融服務提升工程。大力推動農村普惠金融發展，在適度競爭中增加農村金融供給。推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持，為各類人才在農業農村創業提供優質金融產品服務。推廣自然人擔保公司農戶等多種農業貸款方式，加大對農業企業的創業擔保貸款支持力度，對符合條件的農業創業企業和中小微企業，分別給予最高不超過萬元和萬元的創業擔保貸款。依托濰坊市齊魯農村產權交易中心，積極推廣農村承包土地經營權、農民住房財產權、農田水利設施產權、林權、大型農機具等抵（質）押貸款業務，促進農村產權要素公開、公正、規范、高效流轉和融資。持續推進農業保險增品提標擴面，提高政策性保險保障范圍和水平，持續推進價格試點等多種保險創新工作，加快完善農業政策性保險長效機制。推進建設農業再保險體系和大災風險分散機制，為農業保險提供持續穩定的再保險保障。積極引導互聯網金融、產業資本依法依規開展農村金融服務。積極開展金融消費維權宣傳，協助金融機構辦理金融消費投訴，按類別指導農民的金融消費投訴維權，解決農民投訴難的問題，進一步加快推進農村金融業健康快速發展。建立常態化的信息搜集和反饋機制，協助金融機構開展經濟金融運行監測分析與調查研究工作，形成農村覆蓋面廣、情況真實可靠、信息反饋快速的監測網絡。（牽頭部門：人民銀行濰坊中心支行；責任部門：市金融辦、市發改委、市財政局、市農業局、市林業局、市商務局、濰坊銀監分局、市人社局、市畜牧局、市農機局、市供銷社）.實施政府財政資金扶持工程。積極爭取國家新型產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金、山東省創業投資引導基金參股濰坊市創業投資企業和投資科技成果轉化項目。發揮金控集團創業投資基金的杠桿和引導作用，撬動更多社會資本參與設立種子基金、天使基金、創業投資基金，引導投向初創期、成長期和成熟期的創業企業，重點支持投向農產品出口和農業“走出去”等開放型農業企業。市級創業投資引導基金參股創投機構以股權投資方式投資于“新三板”企業或擬掛牌企業的，該年度參股創投機構實行收益適當讓渡分配機制，以鼓勵市級創業投資引導基金參股創投機構持續發展。支持市、縣兩級擴大創業扶持資金規模，政府出資成立創業擔保貸款基金，積極探索具有濰坊特色的政銀擔合作共贏的有效模式，強化創業信貸支撐，優先引導撬動金融機構加大“三農”信貸支持力度。以政府出資為主，銀行捐資為輔，設立創業企業信保基金，重點為本市瞪羚企業和優質農業創業企業提供信用擔保服務，設立擔保風險補償資金，對各類創業擔保機構給予適度的風險補償和補助。支持濰坊市再擔保集團股份有限公司產品創新和業務拓展，有效降低企業融資門檻和成本，打造服務中小微創業企業的普惠金融體系。到年，建立產業投資基金支；引導金融和社會資本累計投入億元以上。（牽頭部門：市財政局；責任部門：市金融辦、市科技局、市農業局、人民銀行濰坊中心支行）（五）平臺支撐提升行動. 科學規劃布局創業平臺。按照“一核引領，兩翼騰飛、四帶驅動、重點突破、多點發展”的總體布局，結合濰坊市實際，以由高新開發區、奎文區、濰城區組成的城市核心區為引領，打造高端、優質創新創業平臺，推動創業孵化、科技研發和服務創新發展，形成創新創業引領示范效應。以寒亭區、濱海開發區組成的北部區域組團及坊子區、峽山生態經濟發展區組成的東南部區域組團為兩翼，在核心區的帶動下，分別以濱海藍色經濟和生態經濟為導向發展創新創業。以北部經濟帶、中部經濟帶、西南部經濟帶、東南部經濟帶為創業驅動，北部經濟帶加快沿海開發，打造高效生態經濟區，海洋高端產業聚集區；中部經濟帶著力優化提升產業層次及創業載體質量，建成市域競爭力最新強的高端創業密集區；西南部經濟帶堅持以生態農業、品牌農業、休閑農業和鄉村旅游業帶動創新創業。東南部經濟帶依托高校及農業資源，著力布局、打造大學生創業平臺集群及休閑農業和鄉村旅游產業集群。堅持青州、諸城、壽光、安丘、高密、昌邑個縣級市及臨朐、昌樂個縣城區作為重點突破，各鎮、街和廣闊農村多點發展，在全市范圍內布局各類孵化基地、田園綜合體、特色創業小鎮等創業載體，全方位提升全市創新創業服務水平，探索出一條符合濰坊區域創業發展和內生增長的新路徑。（牽頭部門：市人社局；責任部門：市科技局、市商務局、市教育局、市農業局）. 發展升級多元創業孵化平臺。積極構建融“政、產、學、研、金、介”為一體的孵化基地發展新模式，引導整合升級現有孵化器資源，建立完善涵蓋孵化器類型標準、服務內容標準、服務流程標準等孵化行業標準體系。鼓勵各政府部門、高校、企業、個人和社會組織等建設創業孵化基地。實行財政獎勵政策，孵化基地內初創企業，根據經營收入、納稅情況、吸納就業人員情況，由所在地給予一定獎勵性補貼。孵化基地企業生產的節能環保、自主創新產品，按政府采購扶持政策予以優先采購。以文化創意等現代服務業、高端裝備制造等戰略新興產業和海洋生物等海洋產業為突破口，積極探索建立各類產業鏈高度集聚、內部企業資源共享、相融共生的生態鏈式孵化基地建設新思路。加快推進創業社區、創業咖啡、創業媒體、創新工場等創新型孵化器發展，鼓勵各類線上虛擬眾創空間發展，構建起低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務體系,為創新創業者提供跨行業、跨學科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務。加快建設鄉村振興創業孵化器，立足濰坊市涉農專業、人才等優勢，支持有關部門和駐濰高校搭建特色鮮明的農業創新創業孵化平臺，推動鄉村產業振興。完善優化工位、網絡、通訊、辦公環境等公共服務設施，提升創業孵化載體“硬條件”服務質量，提高孵化平臺“軟服務”質量。以創業者的需求為導向，完善創業導師隊伍建設，組建由天使投資人、企業家、成功創業者、技術專家、行業專家等組成的創業導師隊伍，為初創企業提供創業指導服務。支持中小企業服務機構入駐孵化器抱團發展，搭建初創企業一站式服務平臺。（牽頭部門：市人社局；責任部門：市農業局、市科技局、市經信委）.規范提升創業企業成長平臺。盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施等資源，建設一批為高成長型企業服務的加速器，提供配套設施服務、商務服務、品牌宣傳服務、咨詢服務、