現代物流發展工程實施方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 規范化經營，逐步清理掛靠經營，禁止從事客運和危險化學品運輸企業掛靠經營。加快道路運輸安全基礎設施建設把道路運輸安全基礎設施建設作為道路運輸建設的一部分，進行綜合的計劃和布局，對道路運輸生產設施設備陳舊老化、安全基礎設施不完善等影響安全生產的突出問題實施有計劃的改造，道路運輸車輛必須嚴格按照國家有關標準及時報廢更新，并逐步提高車輛檔次。二級以上車站必須配備安全檢測設備，對營運客運車輛必須安裝GPS和行車記錄儀，有條件的力爭安裝遠程可視監控設備。大力開展安全文化建設建設道路運輸企業安全文化，把安全文化納入企業文化建設的重要內容，倡導以人為本的安全理念，選創普及安全生產法律和安全知識，利用安全文化的功能，形成“關愛生命、關注安全”的氛圍，轉變從業人員的安全價值觀、安全理念和態度，提高從業人員的安全科技知識、技能水平和安全文化素質，增強安全意識并使之成為一種自覺心理，不斷規范安全行為。市場監管攻堅工程實施方案為全面發展現代道路運輸業，深入貫徹“一轉三創”，扎實推進“五個運管”建設，特制定本實施方案。一、指導思想深入貫徹落實科學發展觀，立足“三個服務”，圍繞道路運輸轉型發展這一戰略取向，根據建設法治溫州、平安溫州、和諧溫州的要求，以建立公平、有序、規范的運輸市場秩序為目標，按照統籌考慮、堵疏結合、標本兼治的原則，綜合運用法律、經濟、行政、科技手段，全面整治道路運輸市場秩序，努力建立起公平競爭的市場環境，確保運輸安全，促進道路運輸經濟協調持續發展。二、目標任務通過開展道路運輸市場克難攻堅，進一步建立完善市場監管綜合工作機制，強化運輸市場秩序整治，提高道路運輸行業服務質量，規范道路運輸市場，創造安全、有序、暢通的道路運輸環境。實現“五個明顯”的工作目標，即：市場秩序明顯改觀、經營環境明顯改善、工作效率明顯提高、監管力度明顯加大、執法能力明顯增強。三、重點內容——發揮聯合執法功效，形成綜合整治格局。打擊非法營運需要部門聯手，形成市場監管合力，走出交通運政一家執法的困局。爭取政府支持，積極與公安、交警等部門聯合組成綜合整治工作機構，統一部署，形成合力。對從事非法營運的車主、駕駛員依法進行記分、暫扣駕駛證和取消黑車車主駕照、牌照的行政處罰。借助公安有力的管理手段、法院有力的執行依據、稅務有力的稅費政策、工商有力的處罰手段、旅游有力的源頭管理，聯合執法，強化監管，確保執法成效，從客源上截斷，手段上遏制，經濟上重罰，市場上取締。——加大政策宣傳力度，爭取社會廣泛支持。非法營運不但侵犯合法經營者的正當利益，也直接威脅廣大群眾的生命安全。要運用電視、報紙、網絡等現代化傳媒手段向社會各界廣泛宣傳，揭露非法營運的危害，使乘客自覺抵制非法營運。另一方面借助社會力量，解決打擊非法營運舉證難問題，積極鼓勵社會方方面面提供非法營運線索，不斷夯實證據來源，形成全社會監督力量。構建語音電話、手機短信以及網上留言等多形式受理的投訴系統平臺，動用全社會的力量，使打擊非法營運之路越走越寬。——不斷規范執法行為，努力化解執法矛盾。要繼續把好的執法經驗、做法和成果鞏固好、運用好、發揮好，同時針對執法中出現的新情況、新問題，不斷總結、不斷改進、不斷提高。一要不斷規范執法文書。加強取證、筆錄技巧方面的熟練掌握，做到取證正確、證據充足；調查報告、處罰通知書、決定書要具體規范統一。二要更加注重執法細節。重大、減輕、分期案件要納入集體討論范疇，建立集體討論制度，發揮好案件審議委員會的作用，要制度化、規范化、常態化。三要嚴格講究執法質量。建立法制月度或季度分析制度，特別要對聽證、復議、訴訟案件及時進行個案分析，對于突出問題，必須要提出切實可行的解決辦法，并且要進行跟蹤整改；強化與行政復議部門、行政審判部門的溝通，發現問題，及時采取化解措施；認真執行錯案追究制度。四要深入開展執法培訓。經常對執法隊伍進行有實效的培訓和教育，經常組織召開研討會，就當前執法的疑難問題進行研討，把重案件評審轉變為重案件問題研討，請法制專家顧問、一線執法人員、法制審核人員等一起共同研討，通過以會代訓的辦法，使培訓更有針對性。——推進稽查方法創新，不斷提高執法效能。在打擊非法營運工作中，要不斷創新稽查手段，提高執法效能，以日常稽查為基礎，以專項整治為重點，有計劃、有目標、有層次地開展專項稽查活動。要根據各地的實際情況制訂具體的打擊方案和預案。采取靈活機動、形式多變的稽查方式，突破常規，創新手段，講究藝術，注重效率，突出成效。——嚴格稽查執法紀律，樹立陽光執法形象。加強對道路運輸市場秩序整治工作的管理和監督，保證陽光執法落到實處。為了防止徇私舞弊和抵制說情風，按照“查”、“處”分離原則，完善有關規定，認真執行《溫州市道路運政征稽行政審批程序規范（試行）》、《關于自備車非法營運減輕處罰規定》等管理辦法，防止和糾正執法中的不正之風，對稽查工作人員弄虛作假、玩忽職守、通風報信的，一律給予嚴肅處理。　　——提高稽查裝備水平，增強執法取證手段。運輸市場點多、線長、流動性大，違章運輸行為復雜多變、隱蔽性強，一些非法營運的專業戶反取證意識越來越強，使正面取證十分困難，這些都對我們的執法能力提出了更高的要求。目前，傳統的稽查裝備和手段已經不能很好適應運輸市場動態監管的需要。在現場檢查中，要不斷引入錄音筆、數碼攝像機、車載電腦等科技含量高的取證工具，強化現場科技取證意識，增強取證手段。同時在稽查車輛上安裝GPS衛星定位系統，構筑全市的稽查車輛調度網絡，逐步推行“市市聯動、市縣聯動、縣縣聯動”的三級聯動稽查模式，提高執法隊伍快速反應，聯合作戰能力。四、保障措施要確保市場監管工作全面走上規范化、法制化、科學化軌道，必須要建立長效機制，落實保障措施。市場監管攻堅必須要堅持依法治運道路運輸法規和規章建設已經取得很大成就。嚴格執法，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對我們基層行業管理部門是一個比立法更加迫切和艱巨的任務，必須加強道路運輸行業管理執法隊伍建設，不斷提高運政執法人員的業務素質，同時要加強運政執法監督，嚴格執行行政執法責任追究制度。在執法處罰過程中，要確保辦案的規范性、處罰的正確性，嚴格執行自由裁量權制度，嚴禁執法不公的現象發生。市場監管攻堅必須要健全監管體系要構建動態監管體系和靜態監管體系，健全退出機制體系，對道路運輸市場實施全方位的監管。充分發揮96520舉報投訴電話的作用，認真受理各項舉報投訴案件，及時查處各類違法違章經營行為。市場監管攻堅必須要加大監管力度要繼續深入開展打擊無證營運整治行動，解決道路運輸市場秩序方面存在的突出問題。對黑車、黑戶必須要加大監管力度，打擊無序競爭、違法經營，保證市場公平交易，創造有利于市場機制有效發揮作用的外部環境。市場監管攻堅必須要爭取政府和有關部門的支持市場監管是一項政策性強、矛盾面大、涉及面廣、社會關注度高的一項工作，各級運管部門必須要緊緊依靠當地政府，協調相關部門，增強執法力度。要向政府和主管部門匯報，加強與相關部門聯系，取得支持，互通信息，共同配合，形成合力，努力開創市場監管工作的新局面。客運網絡完善工程實施方案為全面發展現代道路運輸業，深入貫徹“一轉三創”，扎實推進“五個運管”建設，特制定本實施方案。一、指導思想圍繞城鄉客運一體化目標，立足我市城鄉實際，全面貫徹落實道路運輸科學發展觀，以政策調控為主、行政手段為輔，按照集約化、規模化、網絡化經營的總體思路，通過優化整合客運資源配置、深化實施班線股份改造、理順城市客運管理體制、大力發展農村客運、全面推行客運服務標準，逐步形成布局合理、配置優化、運行有序、服務優質的客運網絡體系，為實現道路客運高效、優質、便捷、經濟奠定堅實基礎。二、目標任務通過幾年時間，使我市客運運力結構更加優化，經營主體競爭優勢突出，班線網絡布局合理有序，集約化經營程度明顯提高，行業服務形象顯著提升，農村客運快速穩定發展，將城際客運網、城市客運網、城鄉客運網建成既相互獨立，又互相融合的一體化公共客運服務體系。——運力結構。通過市場準入和監管，淘汰技術落后、檔次差的客運車輛，提高高中級客車比例,使我市營運客車結構明顯優化，滿足不同層次的運輸市場需求。城際客運、城鄉主干線和旅游包車車輛要全部達到高級以上，城市客運車輛和城鄉次干線及支線車輛要全部達到中級以上。——經營主體。以政策措施和市場調節手段，鼓勵企業進行聯合兼并、重組新建，引導企業朝技術先進、管理科學、服務優質方向發展，要培育幾家能夠引領行業發展、具體相當競爭力的大型現代骨干企業。——班線網絡。快客班線：通過加快普通班線快客改造，嚴格遵循省內跨地區一律發展快客班線原則，優先發展周邊省份快客班線，逐步形成品牌化的快客班線網絡體系，全市的省內跨地區班線中快客班線比例要達到半數以上，市區至省內各地區（除麗水地區毗鄰班線）班線要全部實現快客班線，市區至周邊省份快客班線要達到相當比例，市區至各縣(市)的縣城和中心強鎮要基本開通快客班線。公交班線：要試點開通市際公交班線，要改造開通溫州市區至瑞安、樂清、平陽、蒼南等城鄉公交班線，要鼓勵經濟相對發達、路網相對完善的縣市以“公司化經營、公交化運行、員工化管理”的運作模式，大力推進短途客運公交化改造。旅游班線：要建立以重點名勝風景區為依托、與干線客運相銜接的旅游客運專線網絡，選擇風景旅游資源豐富、游客人數多且集中的地區，加快建設規模適度的旅游集散中心，大力發展旅游客運。——集約經營。以《國條》關于鼓勵道路客運集約化有關規定為依據，按照“無條件退出、有條件參營”的基本方針，繼續深化班線股份改造，穩步推進客運資源整合，逐漸規范客運承包經營，加快推進客運集約化經營。城際快客班線、城鄉主干線要全部實現公司化經營，旅游包車客運要半數以上實現公司化經營，城際普通班線、城鄉次主干線、城市客運要全部執行規范化承包經營合同，城鄉支線、農村客運要全部清除掛靠經營。——服務形象。利用經營權到期重新配置和車輛更新之機，結合文明班線創建活動，大力推行浙江快客、溫州快客、溫州快線和溫州城鄉巴士、鄉村小巴等客運服務標準，逐步推廣客運行業從業人員著裝統一規范，使我市客運行業整體形象和服務水平有質的改變。城際快客班線要全部執行浙江快客服務標準，城鄉快客干線班線要全部執行溫州快客服務標準，城鄉快速干線班線要全部執行溫州快線服務標準，城市客運班線要全部執行城鄉巴士服務標準，農村客運班線要穩步推行鄉村小巴營運標準，文明創建班線要全部推廣客運行業從業人員著裝統一規范。——農村客運。針對溫州地區文成、泰順、洞頭等經濟欠發達、農村海島公路建設相對滯后的縣，加快農村客運基礎設施建設，結合鄉村康莊工程，千方百計發展農村客運網絡，使全市農村客運通