淺析二胎政策對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的影響(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 浪費(fèi)自然資源 ,污染生態(tài)環(huán)境的情況下取得的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展 , 人民物質(zhì)需求的不斷增高 ,對(duì)自然資源的消耗勢(shì)必會(huì)加劇 ,由此 ,生態(tài)問題將會(huì) 變得愈發(fā)嚴(yán)峻 ,形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜 ,社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)的壓力也愈發(fā)沉重。我們一直提 倡和諧社會(huì)、和諧發(fā)展 ,而環(huán)境保護(hù)的壓力卻在不斷阻撓著。在中國(guó) ,經(jīng) 濟(jì)的快 速發(fā)展已經(jīng)與生態(tài)文明的保護(hù)成了對(duì)手 ,兩者相互矛盾 ,政府常常在兩者的權(quán)衡 1 間左右為難。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下 ,我們黨及時(shí)地認(rèn)識(shí)到了發(fā)展中的問題 ,將生 態(tài)文明建設(shè)提上了總體目標(biāo)日程。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn) ,需要黨和政府對(duì)自 己的職責(zé)與作用重新定位 ,需要重新思考生態(tài)文明建設(shè)政策保障機(jī)制的建構(gòu)問 題。 生態(tài)文明建設(shè)要解決的既有自然環(huán)境和公共資源問題 ,還有技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì) 建設(shè)問題 ,最緊要的是要解決政治問題。在全球環(huán)境生態(tài)問題日益嚴(yán)重的當(dāng)下 , 黨和政府必須立即認(rèn)識(shí)到自身在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理中的重要責(zé)任并且勇于 擔(dān)當(dāng)。正如施韋澤所言 :”人類在自然共同體中所享有的舉足輕重的特殊地位所 賦予他的 ,不是掠奪的權(quán)利 ,而是保護(hù)的責(zé)任 ”。 ① 政府在生態(tài)治理中必須擔(dān)任最 重要的角色 ,承擔(dān)隨重要的任務(wù) ,因?yàn)樗兄鵁o與倫比的資源使用決定權(quán)以及廣 大的號(hào)召力。所以 ,再怎么強(qiáng)調(diào)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性都不為過。 、我國(guó)特教教師教育政策背景 我國(guó)至今尚無一部關(guān)于特殊教育的專門立法 ,而是在某一時(shí)期或者某一階段 針對(duì)某一類問題進(jìn)行相關(guān)的政策要求。建國(guó)以來 ,我國(guó)頒布的與特殊教育相關(guān)的 政策法規(guī)主要有 :《中華人民共和國(guó)殘疾人 保障法 ))、《殘疾人教育條例》等 , 涉及到特殊教育相關(guān)的問題的法律條文有在《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人 民共和國(guó)教育法》以及 ((中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中出現(xiàn)。 1982 年以來國(guó)家有關(guān)特殊教育的主要政策法規(guī)文件有 :1982 年頒布的《中華 人民共和國(guó)憲法》第45 條、 1986 年頒布并在 2020 年修訂的《中華人民共和國(guó)義 務(wù)教育法》、 1988 年頒布了我國(guó)第一個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃 ((中國(guó)殘疾人事 業(yè)五年工作綱要》、 1989 年轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家教委等部門頒布的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的 若干意見》、 1990 年頒布并在 2020 年修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、 1991 年 12 月 12 日由國(guó)家紀(jì)委和國(guó)家教委等 16 個(gè)部門共同制定的《中國(guó)殘疾人事業(yè) ”八 五 ”實(shí)施方案》、 1994年頒布的《殘疾人教育條例》、 1994 年頒布的《關(guān)于開展 殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》、《中國(guó)殘疾人事業(yè) ”八五 ”計(jì)劃綱要 (1991 年一 1995 年 )》、 1996 年 5 月制定的《殘疾兒童少年義務(wù)教育 ”九五 ”實(shí)施 方案》、《中國(guó)殘規(guī)劃文件與其他疾人事業(yè) ”九五 ”計(jì)劃綱要(19%年一 2020 年 )》、 1998 年頒布的《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)定》、 2020年頒布的《 中國(guó)殘疾人事業(yè) ”十 五 ”計(jì)劃綱要與配套實(shí)施方案 (2020 年一 2020年 ))}以及 ((中國(guó)殘疾人事業(yè) ”十一 五 ”發(fā)展綱要與配套實(shí)施方案 (2020 年一 2020 年 )》等 ‘ 。上述政策法規(guī)的頒布及實(shí) 施對(duì)特殊教育的發(fā)展提供了有力的保障 ,但是面臨的問題仍舊顯著 ,特別是特教 教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾學(xué)生接受特殊教育的發(fā)展需求且分布不均衡 。特教經(jīng) 費(fèi)投入不足 ,并且地區(qū)之間差異顯著 ,學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)較差、特殊教育質(zhì)量有 待提高 ,城鄉(xiāng)、區(qū)域、校級(jí)之間極不平衡 。特教教師隊(duì)伍專業(yè)化程度不夠、特教 辦學(xué)體系不夠完善等 ,這些問題都極大 地影響著特教教師隊(duì)伍的發(fā)展。特教教師 ,趙小紅 .改革開放 30 年中國(guó)特殊教育的發(fā)展及政策建議「月 .中國(guó)特殊教育 ,2Oo8,(10):35 一41. 西南大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章我國(guó)特教教師已有政策的梳理 數(shù)量不足、質(zhì)量不夠是直接阻礙特殊教育發(fā)展的因素 ,特教教師教育政策體系不 完整又直接影響特教教師隊(duì)伍的質(zhì)量 ,因此 ,進(jìn)一步完善特教教師教育政策任重 而道遠(yuǎn)。 (一 )特殊教育對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平的重要性 20 世紀(jì)中期以來 ,男女平等、教育平等逐漸成為各國(guó)人們的共識(shí)。許多國(guó)家 都在國(guó)家大法中明確地規(guī)定每一個(gè)公民都有接受教育的權(quán)利 。丹麥 1969 年議會(huì)通 過的決議案從法律角度規(guī)定實(shí)施一體化教育 :”小學(xué)和初中應(yīng)開放到能夠?yàn)闅埣矁? 童提供教學(xué)的程度 ,并可能最大可能地使殘疾兒童生活在普通學(xué)校環(huán)境。 ”英國(guó) 1893 年通過了《盲、聾兒童初等教育法》 ,要求有關(guān)學(xué)校當(dāng)局為本地區(qū)的盲、聾兒 童提供教育 ,并規(guī)定盲童受教育年齡是 5 一 16 歲 ,聾童為 7 一 16 歲。然后英國(guó)又 通過了《 1 899 年缺陷和癲癰兒童初等教育法》 ,允許學(xué)校委員會(huì)向有心理或身體缺 陷的兒童以及癲癰兒童提供教育。 我國(guó)《憲法》第 45 條規(guī)定 :”國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾 的公民的勞動(dòng)、生活和教育 ”。 1994 年聯(lián)合國(guó)教科文組織召開的 ”世界特殊需要大 會(huì) ”以后通過了《薩拉曼卡宣言》 ,各國(guó)在特殊教育的發(fā)展對(duì)保障特殊教育、實(shí)現(xiàn) 教育公平做出極大努力 ,發(fā)展特殊教育是實(shí)現(xiàn)教育平等權(quán)利的必由之路。特殊教 育反應(yīng)了進(jìn)步的教育思想。 (二 )特殊教育現(xiàn)狀對(duì)特教教師需求的迫切性 1986 年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第九條要求 :”地方各級(jí)人民 政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校 (班 )。 ”特殊教育是我國(guó) 教育的重要組成部分 ,它的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著教育的發(fā)展?fàn)顩r ,特殊教育的發(fā)展必 須依靠一 支高水平、高質(zhì)量的特教教師隊(duì)伍。 ”當(dāng)今世界 ,科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn) ,知 識(shí)經(jīng)濟(jì)己見端倪 ,國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。教育在綜合國(guó)力中具有基礎(chǔ)作用 ,國(guó)力強(qiáng) 弱與勞動(dòng)者的素質(zhì)息息相關(guān) ,甚至取決于各種人才的數(shù)量和質(zhì)量 ,這對(duì)于培養(yǎng)和 造就我國(guó)二十一世紀(jì)的新人提出了更加迫切的要求 ”‘ 。 根據(jù)我國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)字 ,我國(guó)殘疾人 5164萬占我國(guó)總?cè)丝诘?%, 其中聽力語言殘疾、視力殘疾和智力殘疾三類人約有 3542 萬人。全國(guó)殘疾人抽樣 調(diào)查小組與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)1986 年在北京、上海、遼寧、江蘇、福建、湖北、 甘肅七省市抽樣調(diào)查 ,0到 14歲各類殘疾兒童的人數(shù)占同齡兒童總?cè)藬?shù)的 %, 據(jù)此可以推算 ,目前全國(guó) 7 一巧周歲的各類殘疾兒童約有 470 萬人 ,除掉肢體殘 疾和兒童精神病殘疾者外 ,盲、聾、弱智三類殘疾兒童約有 388萬多人 ,在各類 ,中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育 的 決 定 . 中 國(guó) 教 育 和 科 研 計(jì) 算 機(jī) 網(wǎng) [EB/OL]ht ’ 文第一章我國(guó)特教教師己有政策的梳理 ...腳 ... 特殊學(xué)校 (班 )學(xué)習(xí)的殘疾兒童僅 占總數(shù)的 %。 目前 ,我國(guó)特殊學(xué)校教師 (9480 人 )與學(xué)生 (52876人 )的比例為 1:, 距離特殊教育法大國(guó)的比例 (如日本為1:)較多 ,而當(dāng)前我國(guó)專任教師需要尚 不足 2%。我國(guó)特殊學(xué)生的入學(xué)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家 ,還低于第三世界的亞洲、 非洲國(guó)家。據(jù)教科文組織 1981 年統(tǒng)計(jì)的 %個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 24 億人口中 ,注冊(cè)的 特殊學(xué)生有 634 萬人 ,占總?cè)丝诘那Х种c(diǎn)六 ,其中超過平均數(shù)國(guó)家有美國(guó) %,歐洲為 %。亞洲 %,非洲 %。從而可知中國(guó)的五萬多殘疾學(xué)生 進(jìn)占總?cè)丝诘?%。要提高特殊學(xué)生的入學(xué)率 ,增加新教師就顯得毋庸置疑 , 未達(dá)到亞洲的平均水平 ,就要增加近 38000 名教師。假如按我國(guó)普及義務(wù)教育的 普及率達(dá)到 50%,起碼需要在 12 年內(nèi)培養(yǎng) 30萬以上的新教師 ,這還沒有包含一 些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特殊的初衷、高中及中等職業(yè)技術(shù)教育需要的特教師資數(shù)量 ‘ 。 我國(guó)特殊教育專業(yè)較少 ,師范院校實(shí)行的培養(yǎng)模式定比較封閉和單一 ,造成 當(dāng)前我國(guó)的特教教師隊(duì)伍中 ,特殊教育師范專業(yè)的畢業(yè)生所占比重很少 ,以致我 國(guó)特殊教育事業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。除此之外 ,即使有許多特教專業(yè)的畢業(yè)生有從事 特殊教育事業(yè)的意愿 ,但由于存在的現(xiàn)實(shí)情況 ,比如缺少在崗位的編制、工資待 遇較低、社會(huì)上對(duì)特殊教育的認(rèn)同度不高等 ,以致大量?jī)?yōu)秀教師選擇從事其它行 業(yè) ,進(jìn)而造成特教教師人才流失。我國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)到 2020 年我國(guó)特殊教育學(xué)校的 生師比為 :1,進(jìn)一步表明我國(guó)的特教教師數(shù)量己經(jīng)不足到難以支持教師的專 業(yè)化發(fā)展 2。即使有特殊教育專業(yè)畢業(yè)的研究生、本科、大專層次的教師 ,但所占 比例要達(dá)到實(shí)際需求仍是杯水車薪。據(jù)前些年北京市統(tǒng)計(jì) ,全市從事弱智教育的 教師只有 30%受過系統(tǒng)的特教理論和技能的培訓(xùn) ,其他教師只能在實(shí)踐中逐步探 索。可見 ,沒 有一支幾十萬人的龐大的特殊教育師資隊(duì)伍 ,要實(shí)施特殊義務(wù)教育 和發(fā)展殘疾少年兒童的特殊教育是舉步維艱的。 (三 )特教教師教育政策對(duì)特教教師發(fā)展的保障性 國(guó)務(wù)院在 1994 年 8 月 23 日發(fā)布《殘疾人教育條例》 ,《條例》的第 36 條要求 對(duì)從事殘疾人教育的教師提出了明確具體的保準(zhǔn) ,要求從事殘疾人教育的教師要 熱愛殘疾人教育事業(yè) ,具有社會(huì)主義的人道主義精神 ,關(guān)心殘疾學(xué)生 ,并掌握殘 疾人教育的專業(yè)知識(shí)和技能 ,遵守職業(yè)道德 ,完成教育教學(xué)工作 ,享受和履行法 律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù) 3。 第 39 條對(duì)殘疾人教育的教師提出了針對(duì)思想品德方 面的要求 ,文中要求特殊 教育學(xué)校對(duì)教師的思想政治、職業(yè)道德教育要不斷加強(qiáng) ,對(duì)教師和其他人員的業(yè) ,樸永馨 .中國(guó)特殊教育師資的培養(yǎng) [京師范大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 ),1988,(6):75 一 80. 2 包萬平 ,李金波特殊教育教師專業(yè)化問題研究 [J].成都大學(xué)學(xué)報(bào) (教育科學(xué)版 ), 2020,(3):59. 3 引自國(guó)務(wù)院 1994 年 8 月 23 日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》第 36 條 . 西南大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章我國(guó)特教教師已有政策的梳理 務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育起到足夠重視 ,并針對(duì)學(xué)校實(shí)際情況制定進(jìn)修計(jì)劃 ,積極為教 師和其他人員進(jìn)修創(chuàng)造條件 ,教師和其他人員進(jìn)修以及繼續(xù)教育的開展 ,應(yīng)根據(jù) 學(xué)校工作需要 ,以在職、自學(xué)、所教學(xué)科和所從事工作為主進(jìn)行 ‘ 。 這些規(guī)定體現(xiàn)出我國(guó)關(guān)心殘疾人教育事業(yè) ,更表明要發(fā)展特殊教育事業(yè) ,特 教教師的技能和知識(shí)是基本保障。一個(gè)國(guó)家政策的完善程度 ,與這個(gè)政策針對(duì)的 課題的實(shí)施與解決效果是息息相關(guān)的。同時(shí) ,一個(gè)國(guó)家每個(gè)時(shí)期的特教教師教育 政策可以貼切地反映著特殊教育的需求與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r ,在很大程度上影響著 特殊教育事業(yè)的發(fā)展。教育政策不僅要指導(dǎo)教育立法的過程 ,體現(xiàn)在教育法律法 規(guī)之中 ,而且要指導(dǎo)著 教育法規(guī)的實(shí)施。我國(guó)特殊教育起步于 19 世紀(jì)末 ,還沒有 關(guān)于特教教師政策的研究 ,只是在一些相關(guān)的條文中涉及到特教師資問題 ,近幾 年雖有所增加 ,但從事相關(guān)研究的人員還是相對(duì)較少 ,總體研究水平還函待提高 。 依法治教是發(fā)展我國(guó)特殊教育的科學(xué)路徑 ,要實(shí)現(xiàn)從立法角度保障特殊教育的發(fā) 展 ,更離不開特殊教育政策的制定。因此 ,通過不斷完善的特教教師教育政策才 能更有效保障我國(guó)特教教師隊(duì)伍的發(fā)展 ,更有利于我國(guó)特殊教育的發(fā)展。 、研究背景及意義 . 研究背景 我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代 ,因此房地產(chǎn) 調(diào)控也產(chǎn)生于那一時(shí)期 [1]。但是當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)的整天規(guī)模比較小 ,調(diào)控的措施也是少之又少。但是進(jìn)入本 世紀(jì)以后 ,房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì) ,在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了很多問 題 ,比如說供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過快、炒房現(xiàn)象愈演愈烈等等 ,給房地產(chǎn)市場(chǎng) 的健康發(fā)展造成了很大的影響。從這一時(shí)期 ,我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的關(guān) 鍵時(shí)期。 2020 年 6 月中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通 知》 ,該通知的核心內(nèi)容就是房地產(chǎn)企業(yè)貸款管理 ,要求各地商業(yè)銀行也謹(jǐn)慎對(duì)待房 地產(chǎn)公司的貸款 ,避免不良資產(chǎn)的產(chǎn)生 ,間接的起到了遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱現(xiàn)象的 作用 [2]。同年 8 月 ,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》 ,將保持 房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展作為國(guó)務(wù)院一項(xiàng)重要工作 ,體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā) 展及其調(diào)控的重視程度 [3]。同時(shí) ,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變 ,國(guó)家在房地產(chǎn)調(diào)控措 施上也開始轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整 ,尤其是在 2020年以后 ,房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)高溫 ,2020年 開始 ,財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》 ,通知 要求各地要加強(qiáng)商業(yè)土地出讓管理 ,所有商業(yè)出讓土地必須采取拍賣的形式 ,通知 要求 閑置 2 年以上的土地要收歸國(guó)有。 2020 年 1 月 ,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房 地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 (國(guó)十一條 ),國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城 市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》 (國(guó)十條 ),2020 年 1 月 ,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做 好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》 ,這一些列措施的出臺(tái)說明了從 09 年開始 , 房地產(chǎn)調(diào)控政策開始密集 ,也說明房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的問題日益嚴(yán)重。盡管這些政 策措施在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中起到了穩(wěn)定房?jī)r(jià) ,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。但是 每一輪調(diào)控都是暫時(shí)性的穩(wěn)定了發(fā)展 ,待到一定時(shí)間以后新 的發(fā)