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西北地區生態環境的治理(編輯修改稿)

2026-06-13 13:54 本頁面

　

【文章內容簡介】草場遭到破壞，農業及各類產業用水取水量增加很快，造成地下水位下降，下游河段水量銳減，青海省江河源頭地區的采金、挖藥，寧夏自治區及寧蒙甘陜交界地區的采挖甘草、發菜等人為活動，對山川和草原植被造成破壞。 80年代以后與80年代以前相比，國家及地方政府的生態保護意識明顯增強，過去大開荒造成植被破壞、氣候災變的沉重代價以及林草植被的生態涵養功能被廣大群眾所認識。大規模毀林毀草開荒造田運動被禁止。自70年代末起，國家在西北地區實施“三北”防護林工程，西北地區農牧區廣泛推廣注重生態保護的種植林草、綜合發展的生產經營方式。一些地方發生的毀林開荒、毀草種田、濫砍濫伐等無視生態環境的行為會受到處罰或譴責，一些地方過載放牧、過度采挖等活動對生態環境的不利影響被認識以后，其不合理行為會受到批評和糾正。青海省林場1995年實施限額采伐，1998年停止采伐。從這些變化情況來看，80年代以后，西北地區生態環境惡化速度加快，就人為因素來看，不主要是因為以前那種缺乏生態保護意識的不合理開發行為增強，而主要是新出現的另外一些原因。 1.　生態建設投入不足。80年代以后，國家及西北地區各級政府的生態保護意識增強，在植樹造林、草場建設、農田建設、沙化治理、水土保持、水利設施等多方面實施生態保護與建設投入，但從實際結果上看，與生態保護需要相比的投入差距很大。（1）植樹造林投入減少。國家自1978年實施“三北”防護林工程以來，對群眾植樹造林給予7－10元的定額補貼未隨物價上漲而上調，造成實際投入大幅度下降，到現在7元錢僅夠買2棵樹苗，而每畝造林實際成本250－310元，國家提供的造林補助費只占實際成本的2－4％。林木管護投入更少，管護部門陷入生存困境，林木管護難以持續進行。由于造林及管護投入不足，西北地區造林保存率很低，目前青海省“三北”防護林工程造林保存率大約只有30％。（2）草原退化和沙化治理投入不足。1992年以來，青海省平均每畝沙化土地治理投入僅19元，治沙投入資金總額中，國家財政投入僅占9％，絕大部分資金為貼息貸款和地方配套資金。90年代前期國家對陜北榆林地區治沙造林投入資金1100萬元， 90年代后期國家投入減少到幾乎為零。（3）農田基本建設和水土流失治理投入不足。寧夏實際投資與計劃投資差距很大，“九五”時期實際建成的灌溉農田不到原計劃的50％；水土流失治理實際完成面積僅及原計劃的29％。（4）水利建設投入不足。西北地區近二十年新建水利工程不多。西北地區灌溉設施系統最好的陜西關中灌區70％以上水利設施是60年代以前修建的，現在已是年久失修，帶病運行。寧夏“九五”前四年水利建設實際投資額只能達到原計劃的24％，由于缺少資金，已確定的水利工程不能按期完成，黃河大柳樹水利樞紐等重要工程立項困難，老舊水利設施無力整修。寧夏引黃灌區水利工程老化失修狀況為全國灌區之最，漏損嚴重，水資源利用率很低。寧夏南部山區70年代以前建成的200多座中小型水庫，堤壩垮蹋，泥沙淤積，庫容量下降，可灌溉面積從原來的82萬畝減少到不足20萬畝，減少了76％以上。近十幾年，西北地區生態建設投入不足，進度緩慢，生態治理的進度抵不過生態惡化的速度。雖然植樹成活保存率有所提高，但是植被稀疏狀況沒有得到改善，土地沙化和水土流失總面積沒有減少反而增加，干旱風沙災害減弱之后復又加重。三、西部地區經濟發展落后導致生態環境加速惡化 2.　貧困地區溫飽問題未解決，生存發展和生態保護的矛盾很大。西北貧困地區自然條件惡劣，生存發展困難，而為生存溫飽進行的低水平生產活動很容易使生態環境遭受破壞。貧困地區土地貧瘠，自然產出率低，坡耕地糧食單產一般年景約30－50公斤，旱年約10－20公斤，只有平地高產田的1/10，旱情嚴重顆粒無收現象屢屢出現。陜北地區連續四年干旱，很多地方去年絕收，農民靠陳糧度日。貧困山區農民沒有足夠的人力、機力進行農田基本建設，只能修建簡易窄幅梯田或直接采用原始辦法依山勢而耕。貧困山區農民已經從毀林開荒使自己生息之地生態惡化的慘痛事實中懂得了生態保護的重要性，但為解決口糧缺少、生存困難的問題，無法退出坡地，不得不廣種薄收。貧困山區缺少穩產高產田，很難從越窮越墾、越墾越窮的惡性循環中擺脫出來。貧困牧區基本上都是貧草區，草原載畜能力低，較小畜群也會形成超載。牧民自古以來就知道輪牧養草的道理，現在更理性地認識到適度放牧、輪封輪牧對于生態保護的長遠效果，但是貧困牧民在眼前生存困難沒有解決的情況下，無法按科學道理實行封牧輪牧育草，也不得不陷入超載放牧與草場退化的惡性循環中。貧困地區出現不利于生態環境的農牧業生產活動，并非科學道理不明，不是市場利益誘引，也不是政府管理不力，而是貧困地區生存困境所迫。自80年代初期起，西北地區就推行過退耕還林、退牧還草，但未能有效解決貧困地區溫飽問題，這種為維護生態環境而禁耕禁牧使貧困地區更加貧困的做法沒有道理，無法持續推行。80年代中后期，聯合國糧食計劃署在寧夏貧困地區實施“2605”林草項目，由于沒有解決當地農業自主發展問題，項目完成之后，農民為了吃飯生存不得不把林地翻回來變成農田。目前西北貧困地區水土流失嚴重，不是因為農業開發過度，而是因為坡耕地的自然耕作方式落后，開發程度過低。貧困地區缺乏穩定的農業生產條件，采挖甘草、發菜，成為很多貧困農民僅有的生存之路。寧、蒙、陜、甘交界處貧困農民為微薄收入而競相采挖，使野生植被遭到嚴重破壞。生存壓力迫使衣食不足的貧困農民走上掠取自然、不可持續的絕路。西北地區貧困面大，貧困程度重，脫貧難度大，只要貧困地區不能從原始落后、低度開發的生產方式及生存困境中完全解脫出來，溫飽問題得不到解決，貧困地區難以從生存發展與生態保護的矛盾困境中走出，西北地區生態環境就難以實現全面的恢復、保護與治理。 3.　向東傾斜政策影響西部地區出現發展滯后下的生態惡化。80年代以來，國家實行向東傾斜效率優先的政策，西部經濟緩后發展，致使生態保護投入不足，付出西部生態惡化的

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