區域環境影響評價(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 各自主管的業務，做好組織協調工作。同時要加強環境保護的宣傳教育工作，提高廣大干部群眾對環境保護工作的認識，動員廣大群眾積極參加城市環境的管理與監督，形成“保護環境，人人有責”的社會新風尚。三 城市環境管理對策和措施（一）實施環境保護目標責任制環境保護目標責任制是我國環境保護八項制度之一，對污染防治和城市環境改善起著十分重要的作用，是城市環境保護實施綜合決策的基礎。中國環境保護法明確規定“地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。”這一規定的具體實施方式是以簽訂責任書的形式，規定省長、市長、縣長在任期內的環境目標和仟務，并作為對其進行政績考核的內容之一，由此引起地方和城市主管領導對環境問題的重視，實施該制度是實現地區和城市環境質量改善的關鍵。（二）開展城市環境綜合整治城市環境綜合整治的主要內容涉及城市工業污染防治、城市基礎設施建設和城市環境管理三個方向，具體內容包括制定環境綜合整治計劃并將其納入城市建設總體規劃，合理調整產業結構和生產布局，加快城市基礎設施建設、改變和調控城市的能源結構，發展集中供熱，保護并節約水資源，加快發展城市污水處理，人力開展城市綠化，改革城市環境管理體制，加大城市環境保護投入等。具體包括以下措施：1 調整城市產業結構和生產布局，改善城市環境限制工業，特別是污染較重的產業在城區內發展；在城區內實施“退二進三”戰略，將污染較重的工業、企業整體或部分實施搬遷；對遷出地區進行再開發，扶持第三產業的發展，促進城市經濟的整體發展；同時，遷出地的土地銷售收入，也可以為新廠建設更加有效的污染治理設施提供資金支持。2 加強城市基礎設施建設，提高環保設施水平加強城市污水處理廠建設；抓好大氣污染治理工作；城市垃圾的無害化處理。3城市“熱島效應”及其影響。首先要注意合理規劃設計，將建筑物建在風向的地帶，在市中心少建和搬遷部分排熱大的污染企業，建設好衛星城市等。其次，全民動手，大搞城市綠化活動，迅速提高城市的綠化覆蓋率。在市中心建筑密集區可充分利用樓頂面積綠化，以緩解“熱島效應”。最后，在制定相關政策時，應根據不同城區的溫度差異采取相應的對策，如開展不同溫度區的城市暑期小氣候預報；調整高溫區的工作時間。制定防暑降溫措施和不同地區防暑降溫費的發放標準；調整降溫設備（如空調）的使用范圍，安排相應的供電措施等。（三）完善城市環境綜臺整治定量考核制度城市環境綜合整治定量考核（簡稱城考）制度是以量化的環境質量、污染防治、環境建設和管理指標體系，綜合評價城市政府在城市環境綜合整治工作中取得成效的一項環境管理制度，城考考核的對象是城市人民政府。現在我國城考范圍已經從重點城市推廣到全國所有設市城市，城考工作主要是由各省、自治區按照國家環保總局統一要求組織實施。2005年，我國有設市城市661個，其中直轄市4個，副省級城市15個，地級市283個，縣級市374個。，城市化率達43％。參加城考的城市數量已達509個，其中地級以上城市293個，縣級市216個。除河北、山西、福建、安徽、廣東、湖南、西藏、青海等省區還有部分縣級城市沒有參加城考外，其他省區的所有城市都參加了城考。在國家環保總局公布的“十一五”城考16項指標中，有13項是涉及污染控制的指標，有6項是涉及水污染防治工作的考核指標。“公眾對城市環境保護的滿意率”成為對城市政府進行城市環境綜合整治定量考核的重要指標之一。因此說，抓住了城考，就抓住了城市環保工作的重點。 “十一五”期間，國家環保總局通過全面實施城考這項制度，將城考納入到城市政府領導干部的政績考核中，并作為各省環保目標責任制考核的重要內容，必將對促進城市政府加強環境保護，增加環保投入，加快城市環境基礎設施建設，減少環境質量超標的城市數量、減少生活垃圾、污水集中處理率為零的城市數量，改善城市環境質量，提高群眾對城市環境的滿意度等起到重要的推動作用。（四）創建環境保護模范城市1997年，在城市環境綜合整治及定量考核制度的基礎上，原國家環保局在全國介紹了創建環境保護模范城市的活動。該活動以實現城市環境質量達到城市各功能區環境標準為目標，目的是引導城市政府在城市經濟高速發展的同時，走可持續發展道路，不斷改善城市環境，建設生態型城市。環境保護模范城市評價指標涉及城市杜會經濟、城市基礎設施建設、城市環境質量及城市環境管理等內容。國家環境保護模范城市是遵循和實施可持續發展戰略并取得成效的典型，即在城市社會經濟建設高速發展的狀況下，環境質量得到改善。其標志是：社會文明昌盛、經濟快速健康發展、環境質量良好、資源合理利用、生態良性循環、城市優美潔凈、基礎設施健全、生活舒適便捷、居民健康長壽。創建設國家環境保護模范城市活動的目的是為樹立一批環境與社會、經濟協調發展、環境優美的環境保護模范城市，以此推動我國環境保護進程。這對我國城市實施可持續發展戰略，努力實現兩個根本性轉變和促進與國際接軌，提升城市檔次，全面改善城市環境質量，加強生態城市建設，創建文明城市，均具有非常深遠的意義。2005年6月，國家環保總局共命名了47個國家環境保護模范城市和3個國家環境保護模范城區。其中，副省級城市10個，地級市20個，縣級市17個，直轄市城區3個，形成膠東半島威海模范城市群、長江三角洲蘇州模范城市群、常州模范城市群。全國正在申請創模的城市和城區超過一百個。環境保護模范城市在城市環境改善和實施城市可持續發展方面為全國其他城市樹立了榜樣，在總體上促進了城市的環境保護。環境保護模范城市的產生并不是一種偶然現象，而是社會經濟發展到一定程度和階段的適時需要，是城市環境保護工作深入開展的結果。環境保護模范城市作為城市可持續發展的優秀典型，其內涵更為廣泛豐富，是城市內在美與外在美的綜合體現，是城市精神文明與物質文明建設發展的結晶和升華，是城市環境管理的一項有力措施，應堅持不懈。（五）城市空氣質量報告制度1997年6月5日開始，北京、上海、重慶、大連、廈門等13個重點城市開始實行城市空氣污染周報。1999年1月，北京、太原等城市開始實行空氣質量日報。在2000年新修改的《中華人民共和國大氣污染防治法》中，明確規定了重點城市要開展空氣質量周報的要求，并鼓勵有條件的城市逐步開展空氣質量日報和周報工作。2000年6月5日開始，中國環境監測總站在中央電視臺和各大報紙發布全國40個重點城市的空氣質量日報。每日通過各種媒體向公眾發布未來24小時內空氣質量預報。目前，除47個重點城市的空氣質量日報以外，全國已有近100個城市開展了空氣質量周報，山東、廣東、山西、江蘇等省還在全省范圍內開展了統一的空氣質量周報。空氣質量報告制度的開展，對提高公眾環境意識，加強環境監督，改善城市環境起到了積極的作用。（六）提高城市環境保護部門的管理水平城市環保部門承擔著城市環境管理執法監督的重要職責，同時，環境管理是專業性、技術性很強的工作，要求工作人員的素質較高。為了適應目前城市化進程和不斷加快城市環境管理現代化、科學化、規范化的需要，提高環保部門城市環境管理能力，急需通過定期檢查、專項調查、集中培訓等形式，提高城市環境管理人員的素質。（七）加強對企業和建設項目的環境管理1 積極倡導和扶持企業實施清潔生產，實行環境污染的全過程管理。按照城市規劃的總體要求，調整工業不合理布局，達到合理利用地區環境容量，滿足區域環保目標。嚴格執行建設項目環保工程的投產、運行，推行“三同時”保證金制度，在項目建成后，做好日常的環境監督檢查工作。2 實施環境污染物的總量控制。根據城市的環境質量現狀，以濃度控制為主，在確保污染源達標排放的基礎上，不斷削減污染物排放總量，不斷改善環境質量，實現功能區達標。3 加強對區街、鄉屬企業的環境管理，對屬于嚴重污染環境的“十五小”企業，切實執行取締、關閉和停產政策。第三節 農村環境管理教學要求：要求學生了解農村環境管理的內容和對策；流域環境管理的原則、內容，流域環境綜合治理對策。一 農村環境問題特點（一）農村農村是與城市相對應的一種地域概念，它包括自然、社會、經濟等各個方面，是進行農業生產、發展鄉鎮工業的基地。在這樣一個廣闊地域范圍內，合理利用、配置資源，發展農業生產，進行工業建設，保護和改善該區域的環境，是實現農村可持續發展，保證人類生存環境可持續性的重要組成部分。（二）農村環境污染 農業是我國國民經濟中最大、最重要的產業，因為農業產值占我國國民經濟總產值的15%左右，而且從事農業的人口大約為9億人，全國有約2/3的國土面積用于農業。隨著農村經濟與人口的不斷發展，農業綜合開發項目和鄉鎮企業對資源的利用程度日益增大，農村生態環境不容樂觀。目前，我國總體上經濟發展已進入一個以工促農、以城帶鄉的階段，在扎實推進社會主義新農村建設中，不可忽視農村環境污染。 　　在許多農村和城鄉結合處的田邊路旁、水塘溝渠、河流荒灘等地，各種各樣的垃圾屢見不鮮。這些垃圾的成分復雜，有塑料泡沫、塑料袋等“白色垃圾”；有破石棉瓦、碎玻璃、酒瓶等生活垃圾；有廢舊塑料、破布爛麻等工業垃圾；有磚瓦石塊等建筑垃圾，有變質過期的藥品、藥瓶以及廢舊電池、燈管等有毒、有害物質。這些垃圾的來源，部分是農民在生產、生活中產生的，部分是周邊工業企業偷排偷倒的，也有城區非法拉運傾倒的。這些垃圾長期積聚，腐敗變質，侵占土地，污染環境。 　　同時，一些工業企業與農田、村莊交織在一起，部分受經濟利益驅動，污染防治措施不到位，防治污染的技術能力和資金保障不足，污染防治設施運轉不正常，污染治理不徹底，排放的廢水經過多種途徑進入農村水源；排放的廢氣中的有毒有害物質通過降雨、直接沉降等多種方式，也最終進入到引用水源；排放的工業固體廢物侵占土地，污染環境，影響了農村居民的正常生產生活。農村小澡堂、饅頭店、豆腐作坊、個體加工業、制造業等個體項目規模小、技術落后、設備簡陋，幾乎沒有任何污染防治設施，且大部分位于居民區，業主環境意識淡薄，在加工、生產過程中產生的噪聲、廢水、不良氣體等對周邊居民造成不同程度污染或影響。 　　再者，城鄉差距逐步縮小，消費者對肉、蛋、奶的需求量不斷增加，促使畜禽養殖業有了很大發展。畜禽養殖產生了大量糞便和高濃度廢水，由于收集處置不及時，利用不充分，其中的有毒有害成分滲入地下，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多，已成為造成農村水質惡化的一個重要污染源。加之受傳統農業經濟發展模式的影響，大部分農村還是依靠大量使用化學肥料、農藥來增產增收。由于施用不科學規范，化肥的有效利用率相對較低，據統計，許多農村化肥的有效利用率僅在40％左右。化肥中的氨、氮、磷等元素，除少量被土壤吸附存留于土壤中外，大量則通過地表徑流、農田排水進入地表和地下水，導致水體污染。 　（三）農村環境問題的特點農村環境系統是一個復合生態系統，由自然、社會、經濟三個子系統組成。因此，農村環境具有以下特征： 1具有顯著的農村特征。即以第一產業為主體，農業生產與自然環境、自然再生產相聯系，形成自然與人工相結合的農業生產系統。 2農村環境包含了主要的自然環境要素，如大氣、水、土壤、巖石、陽光等，是農業環境的基本組成。其次，地域遼闊、人口分散。就組成生態系統的生產者、消費者和分解者三大類生物部分來說，生產者足夠充分，多余的生產量也有足夠的分解者進行分解。除太陽能外，它基本上不需要從外界輸入物質和能量即可維持自身物質循環的平衡。因此，農村不會產生城市中那樣的交通紊亂、廢物堆積、污染嚴重等問題。 3第二產業發展迅速，農村工業化和農村城市化趨勢加快。鄉鎮工業的環境污染多而分散，給農村環境產生較大的影響。4大量農業生產新技術的不斷引人，農藥、化肥的廣泛使用，使農村環境與純自然環境的差異越來越大。由此可見，農村環境也面臨著一系列嚴重的問題，亟需得到人類的重視和關注。二 農村環境管理內容（一）制定農村及鄉鎮環境規劃鄉鎮規劃作為鄉鎮發展的龍頭，是穩步實施學的十五屆三中全會提出的小城鎮建設事業的前提和保證。鄉鎮環境規劃，是在農村工業化和城鎮化過程中防止環境污染與生態破壞的根本措施之—。通過鄉鎮環境規劃，可以協調鄉鎮社會經濟發展與生態環境保護的關系；可以防止污染向廣大農村蔓延、擴散，保護農林牧副漁生態環境和自然生態環境；可以使自然資源得到合理開發和永續利用，實現三效益的協調統一。在制定農村與鄉鎮環境規劃時，要對鄉鎮環境和生態系統的現狀進行全面的調查和評價，要依據社會經濟發展規劃，界域發展規劃，城鎮建設總體規劃以及國土規劃等，對規劃范圍內環境與生態系統的發展趨勢、以及可能出現的環境問題作出分析和預測；要實事求是地確定規劃期內要達到的目標以及所要完成的環境保護任務，并據此提出切實可行的對策、措施，行動方案和工作計劃。（二）加強農業地區環境法建設 在農村地區，人們的環境意識比較淡薄．特別是環境法制觀念淡薄，人們往往把環境污染和生態破壞的行為看成是一種經濟行為，充其量是一種違規行為，出了問題不過是罰罰款而已。正是基于這樣一種錯誤的認識，才出現了大量有令不行、有禁不止的破壞和浪費土地、濫砍盜伐森林等違法行為，使環境保護工作難以順利開展。所以，加強農業地區環境法制建設，提高人們依法保護環境的自覺性，是開展農業環境保護的重要內容。加強農業環境法制建設要做到以下三點，一是加強農業環境保護立法；二是加大環境執法力度；三是加強環境法制教育。（三）加強對鄉鎮工業的環境管理我國鄉鎮工業數量多、規模小、布點分散、行業復雜，是農村環境問題日益嚴重的原因之一。加強鄉鎮工業的環境管理著重解決以下幾方面問題。1 制定鄉鎮工業環境保護計劃各類污染性工業都應該根據當地環境保護的戰略目標和任務，制定相應的環境保護計劃，其規劃的重點和要點是：工業污染的排放控制、工業污染治理項目、環保資會來源和環保組織機構在制定環保計劃時，要用綜合的、全面的、系統的觀點來處理自身經濟、資源、環境協調發展問題。2 調整鄉鎮工業的發展方向積極發展無污染或輕污染產業，重點發展支持和帶動農業生產的項目，如農副產品的加工、貯藏、包裝、運輸、代銷等產前、產后服務業。在經濟發達地區，根據實際需要和自身條件，可發展為大工業配套、為出口服務和為城鄉人民服務的加工業、服務業等。3 合理安排鄉鎮工業布局鄉鎮工業，由于其技術含量較低，不論在