工程管理我國民營企業的現狀和發展對策(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 我國民營企業的現狀和發展對策一、民營經濟對我國經濟發展有重要作用改革開放初期,為了改變所有制結構單一的狀況,我國對民營企業在政策上給予優惠和扶持,初步形成了多種經濟成分共同發展的局面。20年來,非公有企業從無到有,從小到大,逐步形成了可觀的經濟規模,國民經濟出現了國有企業、集體企業和非公有企業三足鼎立的格局。期間,民營企業為中國經濟發展做出了很大的貢獻。目前我國仍處于社會主義初級階段，生產力水平、生產社會化程度還不高，人均生產總值仍處于世界低位，地區之間、行業之間發展不平衡和多層次性依然存在，這就決定了我國既要在主體上堅持生產資料公有制，保持社會主義的特色，又要發展其它經濟成份，特別是民營經濟成份[1]。民營經濟之所以能夠成為經濟發展的重頭戲，這是和它自身的性質、特點密不可分的。一方面民營經濟可以滿足社會需求的多樣性，起到繁榮城鄉市場，滿足各類消費層次需要的作用。另一方面，個體、私營經濟是我國解決就業的重要渠道。我國人口眾多，每年城鎮新增勞動力、農村向城市轉移的剩余勞動力規模都很大，國有企業和城鎮集體企業安下崗分流、減員增效，黨政部門和事業單位也要精簡，未來10年到20年，甚至50年期間，需就業人員每年在2000萬人左右，就業壓力將非常大，而個體、私營經濟的發展在很大程度上可以幫助政府緩解這種負擔[2]。僅2000年，城鎮個體工商戶和私營企業的從業人員達4400萬人，“十一五”期間，城鎮個體工商戶和私營企業新增就業1260萬人。可以說，如果沒有民營經濟的發展，我國的社會穩定會受到嚴重影響。再次，民營經濟能夠較好地適應市場經濟的規則[3]。民營經濟生在市場，長在市場，產權清晰，自負盈虧，自擔風險，對市場的適應能力較強。最后，這也是經濟全球化的必然要求。世界上各個國家、各個地區經濟發展和資源分布不平衡，資源全球性流動，經濟全球化是必然趨勢，不可阻擋[4]。WTO的加入，決定了外資將通過各種渠道、利用各種方式繼續進入我國。現代化經濟隨著高度社會化和信息化的發展，出現了集中與分散并行不悖的趨勢。一方面生產規模在不斷擴大，另一方面社會分工也在不斷深化。不僅生產部門之間分工擴大，而且各種產品的生產甚至一種產品的各個環節都變成專業化生產，這在客觀上造成了不同規模、不同所有制關系的企業并存的可能性和必要性。民營經濟的發展是中國經濟改革中最重要的內容之一,過去20年中它使得中國的經濟和社會改變了面貌。改革開放以來,民營企業始終處于高速成長狀態,成為國民經濟中增長最快的一個領域,在拉動經濟快速增長方面發揮了明顯的作用[5]。其一，發展民營經濟有利于解決有效需求不足問題。民營經濟的迅速發展有利于調動一切積極因素，充分利用各種社會資源，發展社會生產，增加社會商品供應，活躍市場，繁榮經濟，方便群眾生活，更好地滿足廣大人民多種多樣的需要。20多年來，民營經濟對中國經濟增長做出了重要貢獻，特別是20世紀90年代以來，民營經濟成為中國經濟新的有力的增長點。其二，民營經濟的發展可以緩解中國城鄉的就業壓力。改革開放以來，民營經濟吸收就業的人數不斷增加，1992年新增就業崗位為78萬人，1993年猛增至278萬人，1994年又激增至442萬人，1995年更高達488萬人，1997年我國70%的新增就業崗位是由民營經濟提供，其安排就業人數已居各種所有制經濟之首。1978年全國個體經濟從業人員僅10萬人，1999年累計已達6240萬人[6]。注冊資金3439億元，創造產值7063億元。因此，當前大力發展民營經濟，無疑可以大大緩解就業壓力，促進經濟發展，維護社會穩定。其三，大力發展民營經濟，可以增加國家的稅收和財政收入，彌補我國資金的不足。1991年民營經濟交納的稅金占國家財政收入還不到10%，1996年已達到12%左右，有些地方民營經濟交納的稅金已占當地財政收入的3540%，成為當地財政的主要支撐[7]。因此，大力發展民營經濟，不僅可以大大緩解資金短缺的壓力，而且有效地增加了財政收入，有力地推動中國經濟快速、持續、穩定地向前發展。其四，大力發展民營經濟，是進一步完善社會主義市場經濟體制的內在要求。社會主義市場經濟體制要求有市場化的微觀基礎，而民營企業具有產權清晰、權責明確、自主經營、自負盈虧、機制靈活等特點，這些特點是它能適應社會主義市場經濟要求的微觀基礎[8]；另一方面，民營經濟的發展，又有助于發展競爭機制，沖擊鐵飯碗、大鍋飯和官工官商作風，促進公有制企業特別是國有企業深化改革，轉換機制，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體和市場競爭主體，成為充滿生機和活力的經濟細胞，從而為發展和完善社會主義市場經濟體制構筑起牢固的微觀基礎[9]。民營經濟在伴隨著市場經濟體制改革和發展的過程中，象雨后春筍般逐步萌芽、生長，在國民經濟中形成了相當規模。根據市場經濟的要求以及我國的現實情況，民營經濟的發展只有加快速度、加大力度，才能與經濟發展的需求相適應[10]。隨著原始積累的初步完成,民營企業的發展模式和發展途徑正在出現新的變化,在機制、制度、管理、創新、市場等方面,需要給予充分的關注。二、我國民營企業發展狀況分析（一）民營企業良好態勢的表現方面1．企業的資本有機構成和技術裝備水平不斷提高，民營企業主的整體素質和社會地位上升平均每戶注冊資本金的增加和雇工人數的減少意味著民營企業的資本有機構成的提高,說明民營企業由勞動密集型逐漸向技術密集型轉變,企業的技術裝備水平得到了提高。1997年以后,隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展,民營企業主的整體素質進一步有了明顯改善,不但黨政機關里的干部,甚至研究機構的科技人員和大學教授也加入到這一行列中來,反映了人們擇業觀念的巨大變化[11]。2．公司制成為民營企業的主要組織形式有限責任公司、股份有限公司以其產權清晰、權責明確、風險分散、管理規范的特點,為民營企業所廣泛認可,不但是民營企業的主要組織形式,而且近年來發展速度也是最快的[12]。3．民營企業進入了更多的產業領域民營企業追逐利潤最大化的本質特征,使人們相信,今后將會有越來越多的民營企業進入衛生、教育、文化、科研技術領域,因為這些行業市場需求強勁、行業準入門檻相對較低而且資金回報率高[13]。但是,需要指出的是,民營企業的市場準入限制仍然是當前民營企業發展的一道障礙。（二）民營企業發展存在的問題1．管理意識淡薄，缺乏制度管理企業主大多文化知識水平不高，缺乏管理意識，許多民營企業的生產、管理帶有濃厚的人治色彩，沒有完善的企業管理制度，甚至根本沒有規章制度，可隨著企業規模的擴大和經營領域的拓寬，企業主無論是精力上和能力上還是知識水平上都已無法適應企業成長發展的需要。我國目前的民營企業大致有如下幾種形式[14]：一種是從個體戶起家，逐漸積累發展起來，或直接由家族成員投資興辦的家族式企業；一種是朋友、同事參股合資開辦的合伙式企業；還有通過組建、承包、買斷鄉鎮或國有企業轉型過來的“紅帽子”企業等。其共同特點是：企業的所有權歸一個或一些主要投資者所有。其中，家族式企業更為普遍。資料顯示，在發達國家，中小企業一般都是家族所有企業，美國目前大約有85%～90%的企業都是為家族所有、經營或控制，而且，許多大企業也是由家族企業逐步發展起來的[15]。但不論是家族式，還是合伙式，許多民營企業都選擇了家長式管理模式，即企業由一位強有力的人物作為統帥，實行高度集權化的管理。家長式的管理模式容易導致企業戰略決策錯誤。因為在于家長式管理模式中，凡事一個人說了算，缺乏來自內、外有效的監控、反饋和制約，使得決策的正確性和準確性大打折扣，企業經營者如果一時頭腦發熱，作出錯誤決策，而部下又只作為執行者，就很容易釀成惡果。而且在企業發展到一定階段以后，家長式管理模式容易導致嚴重傾向的獨裁和集權化，一些民營企業在賺到一點錢后，家長們就開始飄飄然，盲目自信，時時以元老自居，把企業當成自己的私有物，刻意去樹立絕對權威[16]。甚至搞個人崇拜，聽不得反對意見，導致整個企業管理水準下降，活力減弱，效率降低，組織僵化，上下溝通受阻，市場應變緩慢，員工凝聚力和歸屬感下降，內部腐敗分化，爭權奪利，搞派系斗爭，企業迅速走向衰敗。同時，家長式管理模式使得企業短期投機行為嚴重，只注重企業的利潤，投機取巧，極端不負責任，其結果不僅是殺雞取卵，得不償失；而且還影響了市場的秩序，損害了消費者的利益。2．技術水平落后，質量問題突出大多數民營企業是通過模仿從生產單一技術含量低的產品開始的。隨著企業資本的積累，企業規模有所增大，但是生產技術單一[17]。民營企業很少有自己的研究與開發部門。管理技術與工藝技術落后是轉軌過程中中國企業的共同問題，而民營企業的平均技術水平大大低于各類企業的平均值。在產品質量方面，不僅產品的抽樣合格率較低，而且經營者質量意識模糊，品牌擴張能力缺乏[18]。特別是小型個體私營企業質量管理普遍薄弱，部分企業質量管理滑坡的現象嚴重。在產品質量國家監督抽查中，民營(個體)、鄉鎮企業的產品質量問題特別突出。這嚴重地影響了我國私營經濟的發展。3．人才資源匱乏民營企業的發展與人力資源匱乏之間的矛盾不但仍然非常突出，而且，人才在民營企業之間的流動頻率也在加大。人才在民營企業之間的無序流動，帶走了企業核心技術與市場競爭策略，瓦解了企業的營銷體系，擾亂了企業的正常管理和正常運行秩序。民營企業觀念落后，任人唯親，人才的激勵機制不健全[19]。在知識經濟時代，資本、原材料和機器設備等傳統競爭手段的重要性正在減弱，人才成為競爭的制高點。但是民營企業家盡管口頭上說要尊重知識，尊重人才，實際上從靈魂深處卻更加相信經驗，對知識和人才缺少強烈的需求。他們認為企業是自己獨自打下的天下，企業的發展、壯大是憑著自己和家族單方面的努力，而不是管理人員、技術人員和員工共同奮斗的結果，這必然影響民營企業的持續發展。而且民營企業是以血緣、親緣關系為紐帶的，家族關系決定了財產繼承關系。民營企業試圖用血緣關系建立一種天然的信任關系，以保證企業資產的安全性[20]。但是一個人、一個家族的能力畢竟有限，民營企業發展到一定規模后，僅僅依靠自己、依靠家族的力量是遠遠不夠的，這很容易導致民營企業暴起暴跌的命運。4．企業融資困難目前民營融資困難和資金不足的問題十分突出,一方面，通過股票、債券市場的融資幾乎是一片空白；另一方面,一些個體私營的民營企業甚至沒有資格獲得金融機構發放的貸款,使民營企業借貸無門,他們只能通過集中家庭親朋的資金、收取職工風險金、社會集資、民間借貸等形式取得,但這些資金數量有限,不能滿足民營企業籌資使用的急與頻的特點。同時,也使民營企業的籌資成本加重,帶來較大的風險。5．民營企業的合法權益缺乏法律保障多年來,我國民營企業存在著法律地位不夠和私有財產法律保護不充分的問題。如我國憲法明文規定:“社會主義公共財產神圣不可侵犯”,“國家保護社會主義的公共財產,禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產”[21]。而對民營企業僅規定:“國家保護私營經濟的合法權利和利益”。可見,國家對私有財產缺乏與公有財產同等的憲法保護。6．產業投資領域對民營企業還有待于進一步開放目前,禁止民營企業進入的行業主要有:關系國民經濟命脈的行業,使用稀有資源的工業,以及產品會帶來公害的行業[22]。限制民營企業參與的行業就更多了。另外,民營企業對外經貿方面也有諸多限制。7．區域民營企業發展是不均衡的中國民營經濟存在區域分布的失衡。這表現在城鄉區域結構與東、中、西區域結構兩方面：從城鄉結構看，20世紀90年代初期，個體、私營經濟主要集中在農村地區，%%，近幾年來，民營經濟在城鎮得到了快速的發展，城鎮的民營經濟無論在總量還是在發展速度上都大大高于農村，%；從東、中、西區域結構看，中國的民營經濟，大部分集中在東部地區，無論在戶數、經營規模還是在注冊資金上，都占很大優勢[23]。這種狀況決定中國市場化發育程度存在差異，宏觀經濟政策操作往往出現“非合意傳導”或調控失靈。三、我國民營企業發展對策1．重視產品質量民營企業要認清形勢，轉變觀念，切實加強對質量工作重要性的認識，徹底改變對產品質量的不良認識。只有從觀念上根本改變對產品質量的認識，重視產品的質量才可以徹底改變民營企業的質量問題。同時，民營企業要積極參加打假治劣行動，規范市場秩序，為自己的發展創造公平競爭的環境[24]。在公平競爭的市場環境下，民營企業可以充分發揮自己的優勢，增加自己的競爭力。在此基礎上民營企業還要積極推行科學的質量管理方法，不斷加強民營企業的認證工作。要積極吸收西方先進的質量控制管理方法，提升企業的產品質量；要積極采納國際通行的產品質量認證，提升產品在國際市場的聲譽。2．企業管理要從傳統的家族管理走向科學的現代化管理（1）按照現代化企業制度的要求，建立決策層、管理層和經營層三權分立治理結構現代企業制度要求經營權與管理權要分開，通過股東大會、董事會、監事會來實現決策層、管理層和經營層三權分立治理結構[25]。（2）隨著企業成長，逐步建立和健全各項規章制度，不斷強化企業管理的基礎工作在管理模式上要減少家長式管理模式的負面影響，建立現代