安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識論述(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 客觀事實(shí)，包括犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)等，4）犯罪的主觀要件，即犯罪的主觀心理狀態(tài)，指行為人必須有侵害的故意或者過失。刑事責(zé)任：指依照刑事法律的規(guī)定，行為人施行違反刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律責(zé)任，這一后果只能有行為人自己承擔(dān)。某些行為從表面上看已經(jīng)具備犯罪構(gòu)成要件，然而實(shí)際并不危害社會(huì)，不負(fù)刑事責(zé)任。如：無責(zé)任能力人的行為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、實(shí)施有益于社會(huì)的行為等。安全生產(chǎn)犯罪：重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大事故罪、不報(bào)或者謊報(bào)事故罪、危險(xiǎn)品肇事罪、提供虛假證明文件罪、國家工作人員職務(wù)犯罪等。執(zhí)法主體：追究刑事責(zé)任的執(zhí)法主體是法定的司法機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、和人民法院，由人民法院作出最終司法判決。重大責(zé)任事故罪：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而引發(fā)的重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，處以五年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。重大勞動(dòng)安全事故罪：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下的有期徒刑。重大責(zé)任事故罪與重大勞動(dòng)安全事故罪區(qū)別：1）犯罪客體相同，是人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全2）犯罪主體不同：重大責(zé)任事故罪犯罪主體是從事生產(chǎn)、作業(yè)的各類社會(huì)組織及其從業(yè)人員，而重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員3）客觀要件不同，前者是實(shí)施了違反國家有關(guān)安全規(guī)定的行為，后者是事故發(fā)生單位的相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施了違反國家關(guān)于安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件的規(guī)定的行為4）主觀要件相似，都是過失或者故意。.1大型群眾性活動(dòng)重大事故罪：舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處三年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別惡劣的給以三年以上七年以下的有期徒刑。1瞞報(bào)或者謊報(bào)事故罪：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告責(zé)任的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的處以三年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。1礦山重大責(zé)任事故罪犯罪主體：礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)人員。重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體：對礦山安全設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)的電工、瓦斯檢查工等人員。不報(bào)或者謊報(bào)事故罪的犯罪主體：礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負(fù)有報(bào)告指責(zé)的人員。1礦山重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)（重大傷亡事故及其他嚴(yán)重后果）：1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上3）造成其他嚴(yán)重后果的情形。三者之一。1礦山重大責(zé)任事故罪和重大老公安全事故罪的量刑情節(jié)（情節(jié)特別惡劣）：1）造成三人以上死亡，或者重傷10人以上2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上3）其他特別惡劣情節(jié)。1行政處罰的特征：1）有法定的國家機(jī)關(guān)和組織實(shí)施2）對象是違法的行政相對人：公民、法人、其他組織。3）必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施4）必須依照法定程序?qū)嵤汉喴壮绦颉⒁话愠绦颉⒙犠C程序。1行政處罰的原則：公正、公開，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，對違法行為給予行政處罰必須公布，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。1《行政處罰法》賦予行政相對人的5項(xiàng)權(quán)利：1）陳述權(quán)2）申辯權(quán)3）復(fù)議權(quán)4）訴訟權(quán)5）索賠權(quán)。1行政處罰的設(shè)定：1）法律設(shè)定：法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能有法律設(shè)定2）行政法規(guī)設(shè)定：除限制人身自由以外的行政處罰3）地方性法規(guī)設(shè)定：除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰4）部門規(guī)章設(shè)定：警告和一定數(shù)量的罰款，國務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰數(shù)量為3萬元以下，超過限額的報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)5）地方政府規(guī)章設(shè)定：警告和罰款，罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定6）其他規(guī)范性文件不得設(shè)定。行政機(jī)關(guān)依法委托：行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法19條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，不得委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰，委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，受委托組織在委托范圍內(nèi)，已委托機(jī)關(guān)名義進(jìn)行行政處罰，不得再委托其他組織或個(gè)人進(jìn)行行政處罰。2行政處罰的管轄：1）一般管轄：縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，屬地管轄2）指定管轄：管轄發(fā)生爭議，情報(bào)共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄3）移送管轄：違法構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。不得以罰代刑。2行政處罰的適用1）一事不再罰：2）未成年人的適用：14周歲以下的人有違法行為，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，已滿14周歲不滿18周歲的，從輕或者減輕行政處罰3）精神病人的適用：精神病不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的違法不予行政處罰，間歇性精神病人在正常時(shí)違法，給予行政處罰。4）從輕或者減輕處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為、受他人脅迫有違法行為、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為立功的、其他依法從輕或者減輕處罰的。5）處罰時(shí)效：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給與行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。期限：違法行為發(fā)生之日算起；有連續(xù)或繼續(xù)違法行為狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。2行政處罰的程序：1）簡易程序：當(dāng)場實(shí)施行政處罰公民50元以下，法人和其他組織1000元以下。執(zhí)法人員出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的處罰決定書。當(dāng)場交付當(dāng)事人，報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。2）一般程序：執(zhí)法人員不得少于兩人，制作行政處罰決定書，宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。3）聽證程序：當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用a、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知3日內(nèi)提出b、行政機(jī)關(guān)在聽證的7日前通知當(dāng)事人聽證時(shí)間地點(diǎn)c、除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開進(jìn)行d、聽證有行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避e、當(dāng)事人可親自聽證，也可委托12人代理f、舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證g、聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)叫當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。2行政處罰的執(zhí)行：1）如期履行2）當(dāng)場收繳罰款：依法給予20元以下罰款的、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。行政人員2日內(nèi)上交行政機(jī)關(guān)。3）事后收繳罰款：罰款決定機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書15日內(nèi)到指定銀行交納罰款，銀行直接上繳國庫。當(dāng)事人不履行的，行政機(jī)關(guān)采取：a、每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款b、將查封扣押財(cái)務(wù)拍賣或者凍結(jié)存款劃撥抵繳罰款c、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。21995年1月1日《勞動(dòng)法》實(shí)施。2勞動(dòng)者權(quán)利：7項(xiàng)：1）勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利2）取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利3）獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利4）接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利5）享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利6）享受有提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利7）法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。2勞動(dòng)者的義務(wù)：4項(xiàng)：1）應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)2）應(yīng)當(dāng)提高職業(yè)技能3）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程4）應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)記錄和職業(yè)道德。2女工保護(hù)：1）禁止安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四季體力勞動(dòng)強(qiáng)度和其他禁忌從事的活動(dòng)2）禁止安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，3）禁止安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)，懷孕7個(gè)月以上的不得安排其延長工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)4）禁止安排女職工在哺乳未滿1周歲嬰兒期間從事第三級體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)和哺乳期其他禁忌從事的其他勞動(dòng)不得延長其工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。2未成年工保護(hù)：1）禁止安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)2）定期對未成年工定期進(jìn)行健康檢查。工會(huì)監(jiān)督：各級工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位的遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，任何組織和個(gè)人對于違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為有檢舉和控告。32002年5月1日《職業(yè)病防治法》實(shí)施。3本法所指職業(yè)病：企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病。分為10類115種。職業(yè)病危害：從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。職業(yè)病危害因素包括：職業(yè)活動(dòng)中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。3有人單位職業(yè)病防治方面的職責(zé)：1）用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。2）職業(yè)病防治責(zé)任制3）工傷社會(huì)保險(xiǎn)。3工作場所職業(yè)衛(wèi)生要求：1）職業(yè)病危害因素的程度或濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2）有與職業(yè)病防護(hù)相對應(yīng)的設(shè)施3）合理布局，符合有害作業(yè)與無害作業(yè)分開的原則4）配備相應(yīng)的更衣室、洗浴室、孕婦休息室等設(shè)施5）設(shè)備、工具、用具等符合保護(hù)勞動(dòng)者心理、生理健康的標(biāo)準(zhǔn)6）符合法律法規(guī)與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者健康的其他要求。3建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)：向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告，衛(wèi)生行政部門自收到職業(yè)病危害與評價(jià)報(bào)告之日起30日內(nèi)做出審核決定書并書面通知建設(shè)單位。3《職業(yè)病防治法》規(guī)定用人單位職業(yè)病防治措施：1）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生專員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作2）制定職業(yè)病防治計(jì)劃及方案3）建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程4）建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案5）建立健全工作場所職業(yè)危害因素檢測及評價(jià)制度6）建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。3職業(yè)危害公告和警示：公告欄：職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果；對產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明。說明應(yīng)載明：危害種類、后果、預(yù)防及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒有害工作場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道、必要的泄險(xiǎn)區(qū)。放射性工作場所和放射性同位素的運(yùn)輸、儲存，必須配置防護(hù)裝置和報(bào)警裝置，保證接觸放射性的工作人員佩戴個(gè)人劑量計(jì)。3職業(yè)病防治法違法責(zé)任：1）建設(shè)單位的法律責(zé)任：給予警告責(zé)令限期整改，逾期不改10萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。2）用人單位的法律責(zé)任：分別給予警告、責(zé)令限期改正、1萬元以上30萬元以下的罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限給予停建、關(guān)閉的行政處罰，對有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職行政處分。3）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任：分別給予：責(zé)令立即停止違法行為、沒收違法所得、取消其相應(yīng)資格的行政處罰。直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人，依法給予降級、撤職或者開除處分。刑事責(zé)任。 第五章 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 2000年12月1日實(shí)施《煤礦安全監(jiān)察條例》。全國設(shè)立25個(gè)省級煤礦安全監(jiān)察局。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)：1）行政處罰權(quán)2）安全檢查權(quán)3）建議報(bào)告權(quán)4）事故調(diào)查處理權(quán)。煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容：1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制2）礦長安全任職資格3）安全技術(shù)措施費(fèi)用的提取和使用4）安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查5）安全設(shè)施的驗(yàn)收與安全條件審查6）作業(yè)現(xiàn)場的檢查和復(fù)查7）專用設(shè)備的監(jiān)督檢查。煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任：1）吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證：安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意擅自施工，責(zé)令停止施工，拒不執(zhí)行的移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門吊銷采礦許可證；安全設(shè)施及安全條件未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)使用的，由煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款，拒不停產(chǎn)的，移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門吊銷采礦許可證；安全設(shè)施和條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍不達(dá)到要求的，停產(chǎn)整頓，進(jìn)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，有煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門吊銷采礦許可證。2）吊銷營業(yè)執(zhí)照：被吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照3）礦長、特種作業(yè)人員無證上崗處罰：限期改正，逾期不改責(zé)令停產(chǎn)整頓，調(diào)整調(diào)配合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，責(zé)令限期整改，逾期不改處以4萬元以下罰款。4）拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰：警告并可處以5萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整頓，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級直至開除的紀(jì)律處分5）妨礙事故調(diào)查處理的處罰：警告可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的與上第四條相同處理。6）安全監(jiān)察人員違法行政的處罰：行政處分、刑事責(zé)任。2005年9月3日《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，自公布之日實(shí)施。《特別規(guī)定》明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為。《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理規(guī)定》將這15種隱患具體化為60種。15項(xiàng)煤礦重大安全隱患及嚴(yán)重違法行為：1）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)2）瓦斯超限作業(yè)3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防