上海市國民經濟和社會發展(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 醫藥、現代裝備、交通圖61自主創新關鍵領域示意圖運輸、新能源等領域啟動一批重大專項。堅持開放式創新，把技術引進與消化吸收更好地結合起來。組織開展集成電路設計與制造、電子標簽、平板顯示、創新藥物、半導體照明、氫能和太陽能光伏關鍵技術、民用航空航天等戰略產品的研發，掌握一批關鍵核心技術，加速實現科技成果產業化（見圖6－1）。優化創新基地布局。深化“聚焦張江”戰略，推動紫竹科學園區、楊浦知識創新區和松江大學園區建設，實現園區、校區和社區聯動發展。建設一批綜合性、示范性的重大科技示范工程，推進科技世博園、智能新港城、崇明生態島建設。探索新的研發機制，整合科技資源，建設生命健康等創新基地。（二）構筑產學研相結合的技術創新體系強化企業創新主體地位。按照市抓實力、區抓活力、企業抓動力的要求，形成全市創新創業的強大合力機制。落實支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，激發各類主體的創新活力，到2010年企業研發投入占全市研發投入比例達到65%以上。完善國有企業考核機制，考核重心從資產保值增值向自主創新能力和資產長期收益能力轉變，重點產業集團研發投入占銷售收入比重要逐步達到5%以上。支持民營企業參與國家、地方科技攻關項目申報和實施。加強對科技型中小企業的扶持。鼓勵外資研發機構技術創新成果實施本地化和產業化。推進產學研戰略聯盟建設。鼓勵以重大項目為紐帶，建立多種形式的產學研聯盟。完善科教興市重大科技攻關項目運作機制，建立市場化的篩選、投入、評估和退出機制。以企業為主體，組織高校、科研院所聯合攻關。進一步深化科研院所改革，加快建立現代科研院所制度。加強高校重點學科建設，逐步建立開放式學科發展體系。（三）營造良好創新環境加大知識產權保護力度。實施以專利為核心的知識產權戰略，引導企業建立和完善專利、商標、技術秘密等管理制度。健全知識產權保護體系，加快發展知識產權交易、專利代理等中介服務機構，加強高校、科研院所知識產權工作。加強公共服務平臺建設。進一步優化科技資源配置，發揮好政府各類科技攻關專項資金的引導作用，重點向關鍵領域重大科技攻關項目傾斜。完善創新載體公開招標制度。繼續做好研發（見圖6－2）、人才、知識產權等公共服務平臺建設。發展多種形式技術中介服務模圖6－2研發公共服務平臺式，形成社會化科技中介服務網絡。加快技術產權交易市場發展，促進科技成果流動擴散和轉化。切實加強科普工作。完善科普教育基地網絡和功能，到2010年全市專業科普場館達到40個，科普教育基地達到200個（見圖6－3）。圖63主要專業科普場館布局（四）大力實施人才強市戰略加強人才培養、開發和使用。著力優化人才結構，加快黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，加強對領軍人才的教育、培養和使用，加快培養一批具有戰略開拓能力的優秀企業家和職業經理人，大力推進海外人才集聚工程，實施各類人才培訓工程，造就一支規模大、素質高的勞動者和專門人才隊伍。到2010年每萬人中研發人員達到45人，全市高層次企業經營管理人才總量達到25萬人左右，常駐上海的境外專家達到15萬人，各類歸國留學人員達到8萬人。完善激勵人才發展的制度。健全人才選拔、評價、考核和獎懲制度，形成以業績和能力為導向的社會化人才評價標準。完善人才服務體系，規范人才市場管理，建立開放靈活的人才流動機制，營造人盡其才、人才輩出的良好環境。第七章發展循環經濟和建設資源節約型環境友好型城市專欄 71循環經濟循環經濟是以提高資源利用效率為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。強化資源節約和環境保護意識，按照建設國家循環經濟試點城市的要求，堅持節約與開發并舉、節約優先，以技術創新和制度創新為動力，加強政策引導和法制建設，明顯提高資源利用效率，減少廢物排放，形成健康文明、節約資源的消費模式。圍繞重治本、重機制、重實效，推進環境保護和生態建設，滾動實施環保三年行動計劃。（一）加強節地節能節水節材節約和集約利用土地。加強土地資源需求調控和管理，實施和完善批項目、核土地制度，嚴格限制不符合產業導向的項目用地，穩步推進農民宅基地置換。合理規劃重大基礎設施，節約集約利用土地，以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發和合理利用。推進節能降耗。采取強有力措施，嚴格限制耗能高、效益低、污染重的項目發展，分階段強制淘汰明顯高于同行業能耗標準的企業和產品，強制進行用能設備節能改造；新建建筑要嚴格實施國家規定的節能50%的設計標準，推進公共建筑節能改造；鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統和太陽能利用設施；推進交通節能。加強節水管理。對高耗水行業實行計劃用水管理，推廣節水型設備和器具，進一步降低公共供水管網漏失率，推進中水回用和雨水收集利用，到2010年萬元生產總值用水量較“十五”期末下降16%。推進節約原材料。加強重點行業的原材料消耗管理，逐年提高新建住宅全裝修的比例，推進包裝減量化，逐步減少或取消一次性用品。（二）推進清潔生產和資源綜合利用市級以上工業區和六大產業基地內企業基本實現清潔生產，化工、冶金、紡織、醫藥等重點行業全面推行清潔生產試點。全面實行生活垃圾分類收集，提高資源化利用水平。重點推進汽車、家電、輪胎等大件廢棄物的資源化利用，進一步提高高鈣粉煤灰、電廠脫硫灰渣和廢棄混凝土的綜合利用能力。發展循環型生態農業，減少化肥、農藥、地膜的使用，推進作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用，擴大商品有機肥使用面積。（三）形成有利于發展循環經濟的機制和技術支撐嚴格執行國家法律法規和標準規范，制定、修訂地方性法規和政府規章。加快建立反映供求和稀缺程度的資源性產品的價格形成機制。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。制定資源消耗評價標準，建立建設項目的土地占用、能耗、水耗、污染排放綜合評價制度。制定和落實有利于資源節約和綜合利用的財稅政策。組織開展多種形式的試點，創建一批具有國內領先水平的循環經濟園區和企業。各類教材要增加資源節約的教育內容，繼續組織好各類宣傳活動，倡導理性消費，形成節約資源的良好社會氛圍。（四）加大環境保護和污染治理力度著力提高水環境質量。加快完善中心城區污水收集管網，升級改造竹園、白龍港污水處理廠，基本完成污水西干線改造工程，建成污水三期工程和竹園第二污水處理廠，初步建立污水處理設施與收集管網相配套的郊區污水處理體系。以截污治污為重點加快推進河道整治工作，完成蘇州河環境綜合整治三期工程，鞏固和提高中心城河道整治的成果，加快推進郊區河道治理，進一步改善郊區河道水質。持續改善大氣環境質量。按照全市二氧化硫排放量比“十五”期末減少35%的目標，以燃煤電廠煙氣脫硫為重點，有效控制煤煙型污染。建設基本無燃煤區和煙塵控制區。強化對各類揚塵污染源的規范化管理。實施更嚴格的機動車排放管理。完善固體廢棄物收運處置系統。建設閔行垃圾焚燒廠、市區生活垃圾集裝化水運系統，建成崇明、寶山、青浦等一批生活垃圾無害化處理設施。開展老港生活垃圾填埋場生態修復、環境整治及資源化利用工作。（見圖7－1）。圖7－1環境保護和治理主要目標全面加強市容環境綜合建設和管理。強化市容環境綜合整治，創建市容環境示范區域、規范區域和達標區域，加強市容環境管理難點和頑癥治理，繼續推進中心城架空線入地工程，確保以良好的市容環境迎接世博會的召開。繼續推進吳涇等工業區環境整治。加快建設和完善工業區污染治理設施，在有條件的工業區實行集中供熱。開展環保重點監管企業達標治理，實現污染物穩定達標排放。完善環境保護和治理的體制機制。加強環保執法和監管，完善環境質量監測體系，加強環境質量監測系統和重點污染源在線監控網絡。嚴格執行環境影響評價制度。（五）加強生態建設和自然保護完善城鄉一體的綠化系統。加快生態綠化建設，推進綠化布局的系統性、均衡性，建設世博園區配套綠化項目，中心城以完善延安路、黃浦江、蘇州河“一縱兩橫”生態走廊建設為重點，繼續推進公共綠地建設，推進郊區試點城鎮綠化建設，重點建設辰山國家植物園、東灘國家濕地公園、海灣國家森林公園等，有序推進水源涵養林、沿海防護林等林業建設。到2010年人均公共綠地面積達到13平方米。加強自然生態和海洋生態保護。以崇明東灘鳥類國家級自然保護區和九段沙濕地自然保護區為重點，繼續強化生態保護工作。進一步加強金山三島、長江口中華鱘自然保護區和水源地等的生態保護和建設。加強郊區自然村風貌保護。加強外來物種的安全管理，保護生物多樣性。加強海洋生態環境保護和監測管理，發展海洋經濟。第八章大力推進社會主義新郊區建設按照規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強的要求，努力建設與現代化國際大都市相適應的社會主義新郊區。著眼于建設社會主義新農村，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，加快推進“三個集中”，加快農村城鎮化、農業現代化和城鄉一體化進程，初步形成城鎮體系框架。到2010年郊區城市化率達到75%。（一）加快農業現代化建設進一步增強農業綜合生產能力。以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為目標，以發展種源農業、裝備農業、數字農業為重點，運用工業化手段和規模經營方式，改善農業基礎設施，大力推進科技強農。建設一批優質農產品生產基地，建設100萬畝設施糧田和30萬畝設施蔬菜基地。加強現代農業園區建設，重點建設崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結合部楔形農業區（見圖8－1）。圖8－1農業發展布局提高農業組織化和市場化水平。完善農村合作經濟組織制度，培育農業產業化、規模化經營的龍頭企業，實施農業品牌化戰略。拓展農業服務領域，建設多功能的農產品交易和物流平臺，增強服務全國“三農”的能力。完善支持農村和農業發展的政策。根據農業發展布局、重點和產品結構，確定不同的農業投資扶持政策，重點增加對農業基礎設施、科技進步和農產品安全監管等領域的投入，創新投融資手段，吸引各類資金參與郊區建設。建立農民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”，提高農民收入水平。加強對農民的職業技能培訓，提高農民非農創業與就業能力，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大非農就業，穩步提高農民工資性收入。完善郊區社會保障體系，增加農民的轉移性收入。完善農民宅基地置換試點政策，拓展農民的財產性收入。發展農村集體經濟，探索征地留用地制度，增加農民經營性收入。（二）穩步推進城鎮體系建設按照“1966”城鎮體系規劃目標，分步實施，整體推進，建設圖8－2“1966”城鎮體系框架一批與上海國際大都市發展水平相適應的新城、新市鎮，促進中心城區人口疏解，吸引農民進入城鎮，逐步歸并自然村，提高郊區的城鎮化和集約化水平，構建和諧村鎮（見圖8－2）。加快推進以嘉定、松江和臨港為重點的新城建設。按照逐步建設成為服務功能完善、人口集聚功能較強的現代化綜合性城市的要求，依托產業基地、開發區和高速公路、軌道交通等重大基礎設施，重點推進嘉定、松江和臨港新城建設（見圖8－3），加快其它新城的規劃與建設。圖8－3臨港新城主城區規劃效果圖大力推進新市鎮的開發建設。按照建設成為形態和功能各具特色的現代化新市鎮的要求，依托工業園區、高速公路節點和綜合交通站點，繼續推進試點城鎮開發建設。選擇具備良好條件的新市鎮，因地制宜地推廣試點城鎮的做法和經驗。積極推進中心村的規劃建設。按照建設成為居住功能和觀賞功能有機統一的新型農村集中居住社區的要求，依托郊區城鎮、基礎設施建設，加快中心村建設和農村人口集聚，提高基層社會管理能力。（三）提高郊區基礎設施和公共事業發展水平加快郊區基礎設施建設。加大市、區（縣）兩級財政對郊區基礎設施的投入力度。建設重點新城與中心城區的軌道交通聯系，完善郊區高速公路網，初步形成城郊停車換乘樞紐系統。與城鎮建設相配套，加快郊區電力和信息基礎設施建設。建成覆蓋郊區城鎮的集約化供水和雨污水收集處理系統框架，建設郊區生活垃圾綜合處理系統。提高郊區社會發展和公共服務水平。推進農村綜合改革，進一步強化農村公共服務體系建設。增加公共教育經費投入，提高郊區義務教育水平。加強郊區鎮、村基層衛生機構、公共文化和體育基礎設施建設。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。不斷完善郊區和農村社會保障體系。（四）推進崇明三島聯動發展有序推進綜合開發和生態保護。按照崇明三島功能定位和建成崇明生態島群的總體目標，分步實施發展規劃（見圖8－4）。“十一五”期間重點進行基礎性開發，以長江隧橋工程和長興島造船基地建設為契機，統籌三島產業發展，加快建設城橋、陳家鎮（東灘）試點城鎮和一批重要項目。按照環境優先、生態優先的要求，根據永久保護區、開發控制區、戰略儲備區和適度建設區的功能區劃分，保護好濕地、河湖等自然生態，合理利用島域土地資源，重點發展循環農業和環境友好型產業。圖84崇明三島發展規劃加大政策支持力度。統籌協調崇明生態島建設，落實生態專項支持資金，加大財政投入和轉移支付力度，提高崇明三島公共支出的保障水平，加強崇明發展的人力資源積累。第九章全面提升城市建設和管理的現代化水平堅持建管并舉、重在管理，加強樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設，構筑城郊一體、內外銜接、便捷高效的綜合交通體系。強化城市資源供應保障，健全應急管理體系，提高城市安全保障能力。以城市管理現代化為目標，網格化為抓手，信息化為手段，管理資源整合為保障，運用多種手段建立城市管理的長效機制。（一）完善對外綜合交通體系繼續推進國際航運中心建設。基本確立國際航運中心地位。建成洋山深水港區二期及后續工程，完善洋山、外高橋、羅涇港區總體布局。加快調整港口結構，優化黃浦江兩岸功能，推進重點地區開發，加快發展北外灘等地區航運交易服務。加強以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港建設，初步確立亞太地區航空樞紐港地位。完成浦東國際機場二期擴建工程，基本完成虹橋機場改造擴建工程，到2010年貨郵吞吐能力達到500萬噸。構建樞紐航線網絡，積極推進基地航空公司向樞紐運營模式戰略轉型。加快航空貨運物流業發展，初步建成空港物流園區。建設虹橋綜合交通樞紐。初步形成磁懸浮、高速鐵路、普通鐵路、軌道交通、公交出租、長途客運、航空港等多種交通方式緊密銜接、便捷換乘的現代化大