上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展(已修改)

　

【正文】 上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要2006年1月20日上海市第十二屆人民代表大會第四次會議批準序言在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，由上海市人民政府組織各部門、各區(qū)縣共同編制的上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（二〇〇六至二〇一〇年），是按照黨中央、國務(wù)院對上海提出的率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施科教興市主戰(zhàn)略，加快建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要規(guī)劃?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制?！毒V要》是“十一五”期間本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，也是編制和實施本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。本《綱要》按照《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）編制。在規(guī)劃編制過程中，組織開展了對“十五”計劃實施情況的評估，進行了“十一五”規(guī)劃重大課題研究和咨詢，吸收了各專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃的研究成果，廣泛聽取并采納了專家學(xué)者、社會各界的意見和建議，并與國家及有關(guān)省市的規(guī)劃進行了銜接。本《綱要》經(jīng)上海市第十二屆人民代表大會第四次會議批準，公布實施。目錄序言第一篇站在新的起點，明確奮斗目標第一章“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就第二章 “十一五”上海發(fā)展處在關(guān)鍵時期第三章以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局第四章形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本框架第二篇加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實重點任務(wù)第五章加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第六章著力構(gòu)建以自主創(chuàng)新為核心的城市創(chuàng)新體系第七章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市第八章大力推進社會主義新郊區(qū)建設(shè)第九章全面提升城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平第十章促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展第十一章全力辦好一屆成功精彩難忘的世博會第十二章繼續(xù)發(fā)揮好浦東新區(qū)的示范帶動作用第十三章實現(xiàn)深化改革和擴大開放新突破第十四章積極推進各項社會事業(yè)健康發(fā)展第十五章努力形成有序有效的社會管理新格局第十六章進一步完善就業(yè)社會保障與收入分配體系第三篇轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)規(guī)劃目標第十七章建設(shè)服務(wù)政府、責任政府和法治政府第十八章加強規(guī)劃實施與保障附錄 《綱要》圖、表、專欄索引第一篇 站在新的起點，明確奮斗目標“十五”期間是上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)取得重要突破，城市綜合競爭力顯著增強，國際影響力明顯提升的五年。全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性、開拓性有機統(tǒng)一，堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性有機統(tǒng)一，不斷探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發(fā)展新路，在二十世紀九十年代以來上海歷史性變化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的推進。面向未來，上海要全面貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央對上海發(fā)展的新要求，站在新的起點，謀劃發(fā)展的新藍圖。第一章“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就“十五”以來，上海堅決貫徹國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對更加開放的外部環(huán)境變化帶來的風險，努力解決前進中出現(xiàn)的新問題新矛盾，成功戰(zhàn)勝非典疫情等重大災(zāi)害的挑戰(zhàn)，城市的國際化、市場化、信息化、法治化水平明顯提高，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)。（一）經(jīng)濟保持持續(xù)較快平穩(wěn)增長“十五”期間，%，實現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，2005年全市生產(chǎn)總值預(yù)計達到9125億元，按常住人口計算的人均生產(chǎn)總值達到5萬元，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局進一步鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地能級明顯提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得初步成效。綜合經(jīng)濟效益明顯改善，2005年地方財政收入預(yù)計達到1434億元，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗從“九五”，%（見圖1－1）。圖11綜合經(jīng)濟效益明顯提高（二）人民生活持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，2005年城市和農(nóng)村居民家庭人均圖12城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長可支配收入預(yù)計分別達到18640元和8340元，收入增幅差距逐步縮?。ㄒ妶D1－2）。居民生活質(zhì)量進一步提高，%,。全面推進以“平改坡”為主要內(nèi)容的舊住房綜合改造，加快改善市民居住質(zhì)量和環(huán)境。%以內(nèi)，基本社會保障體系框架初步形成，人口管理和服務(wù)新體制初步確立。（三）城市建設(shè)管理和環(huán)境整治取得重大進展樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重要突破，上海國際航運中心建設(shè)取得新進展，洋山深水港區(qū)一期工程建成開港，上海港連續(xù)三年保持全球第三大集裝箱港地位，建成浦東國際機場第二跑道，市域高速公路網(wǎng)框架基本建成，軌道交通建設(shè)取得新進展（見圖1－3）。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力明顯提升。燃氣、交通、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)等行業(yè)改革不斷推進，城市規(guī)劃管理體制進一步完善，全市統(tǒng)一的災(zāi)害綜合管理新模式框架初步確立。環(huán)境建設(shè)與保護取得階段性突圖13城市建設(shè)取得重要突破破，全面完成兩輪環(huán)保三年行動計劃，中心城區(qū)河道水質(zhì)得到改善，人均公共綠地面積達到11平方米，建成國家園林城市，成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市。（四）科技教育等各項社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展科教興市主戰(zhàn)略向縱深推進，科技創(chuàng)新動力進一步增強，科技投入和科技成果明顯增多，%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率達到27%（見圖1－4）。政府財政性教育投入明顯增加，實現(xiàn)“三個增長”的法定要求，圖14全社會研發(fā)投入穩(wěn)步提高中小學(xué)校舍建設(shè)達標工程基本完成，高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整初步完成。公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃和建設(shè)健康城市三年行動計劃全面完成，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力進一步提高，醫(yī)療機構(gòu)門急診條件得到改善。建成上海科技館、東方藝術(shù)中心等一批文化教育設(shè)施，成功舉辦F1汽車賽、第48屆世乒賽、網(wǎng)球大師杯賽等重要賽事和文化節(jié)慶活動，在奧運會和全運會上取得良好成績，涌現(xiàn)出一批世界級的優(yōu)秀運動員。（五）經(jīng)濟體制改革不斷深化政府、企業(yè)、市場、社會綜合配套改革深入推進。國有控股公司和大企業(yè)集團改革重組取得重要進展,初步形成國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督體系。非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，在國民經(jīng)濟中的作用不斷增強。證券、期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，外匯、債券、鉆石、黃金、產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場加快發(fā)展（見圖1－5）。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，市、區(qū)(縣)政府機構(gòu)改革和財稅管理體制改革基本完成，認真貫徹《行政許可法》，完成行政許可和審批事項規(guī)范清理，率先在全國推出政府信息公開制度。初步構(gòu)建起社會誠信體系框架。行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)加快發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得成效。圖15要素市場進一步發(fā)展（六）對外開放和區(qū)域合作提高到新水平APEC會議、全球扶貧大會、世界工程師大會等重大國際性會議在上海成功舉辦。對外開放領(lǐng)域不斷拓展。推進“大通關(guān)”工程，洋山保稅港區(qū)投入運營，口岸服務(wù)功能進一步增強，2005年上?？诎哆M出口總額預(yù)計達到3506億美元，外商直接投資實到金額累計超過280億美元（見圖1－6）。與長江三角洲及全國其它地區(qū)的經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷擴大，對口支援工作取得新進展。與香港、澳門和臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作進一步深化。圖16外向型經(jīng)濟邁上新臺階“十五”期間，在推進全市發(fā)展、改革和穩(wěn)定的各項工作過程中，主要工作體會是：著力提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟持續(xù)較快協(xié)調(diào)健康發(fā)展；堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟發(fā)展；堅持建管并舉、重在管理，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)；著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；立足于為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力，堅持深化改革和擴大開放；堅持不斷提高城市國際化、市場化、信息化和法治化水平，進一步完善城市綜合發(fā)展環(huán)境；按照協(xié)調(diào)推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)的要求，努力提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度；圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責任政府和法治政府的目標，加快轉(zhuǎn)變政府職能和加強政府自身建設(shè)。過去的五年是不平凡的五年，在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，在歷屆市委、市人大、市政府、市政協(xié)堅實工作的基礎(chǔ)上，全市人民貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院對上海發(fā)展的新要求，齊心協(xié)力，迎難而上，在繼承中創(chuàng)新，在務(wù)實中開拓，立足當前，謀劃長遠，在全國人民大力支持下成功獲得中國2010年上海世博會承辦權(quán)，把科教興市主戰(zhàn)略作為上海樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的核心舉措，作為上海未來實現(xiàn)攀登、提升、超越之路?！笆濉庇媱澊_定的發(fā)展目標和各項任務(wù)全面完成，成績來之不易。思源奮進，繼往開來，上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)將邁上新的征程。第二章“十一五”上海發(fā)展處在關(guān)鍵時期專欄2－1關(guān)于我國發(fā)展階段的判斷黨的十六大指出，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段?！笆晃濉睍r期是我國處于重要戰(zhàn)略機遇期十分緊要的五年，是上海全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入實施科教興市主戰(zhàn)略、加快“四個中心”建設(shè)進入關(guān)鍵階段的五年，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，科技進步日新月異，全球生產(chǎn)要素流動和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，有利于上海在參與國際合作與競爭中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和有利條件。上海發(fā)展進入新時期，面臨加快國際金融中心和國際航運中心建設(shè)、推進浦東綜合配套改革試點、辦好中國2010年上海世博會、國家規(guī)劃長江三角洲區(qū)域發(fā)展等重要機遇，不僅對上海自身發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，而且為上海服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國和全面參與國際競爭提供了難得的契機。同時也要清醒地認識到，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈。上海作為沿海改革開放地區(qū)和特大型經(jīng)濟中心城市，直接面對外部環(huán)境波動變化的新挑戰(zhàn)，未來發(fā)展中還面臨著不少困難和問題：一是人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等約束更加突出，特別是土地資源和環(huán)境容量約束趨緊，能源供求和安全問題凸顯，中心城區(qū)交通擁堵等矛盾較為突出；二是自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境有待完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍比較滯后，制造業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更加迫切；三是促進經(jīng)濟、社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，就業(yè)、社會保障壓力依然較大，郊區(qū)和農(nóng)村發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，維護社會穩(wěn)定和城市安全的工作更加繁重；四是制約進一步發(fā)展的體制機制瓶頸亟待突破，政府職能轉(zhuǎn)變、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場體系建設(shè)等需要進一步加快推進。面對新的形勢，我們必須進一步增強使命意識、責任意識和憂患意識，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)未來發(fā)展的新局面。第三章以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局專欄3－1增強城市國際競爭力中央“十一五”規(guī)劃《建議》指出，東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)國家要求，上海提出把增強城市國際競爭力作為“十一五”期間的發(fā)展主線，體現(xiàn)了“十五”增強城市綜合競爭力發(fā)展主線在新階段的延續(xù)，緊扣了上海加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的奮斗目標，凝聚了全市人民抓住機遇、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的共同愿望。城市國際競爭力是在全球發(fā)展的坐標系中城市綜合發(fā)展實力和可持續(xù)發(fā)展能力的集中體現(xiàn)，反映在經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力、城市管理、教育文化和市民素質(zhì)等多個方面。“十一五”期間，上海要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧的要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，以增強城市國際競爭力為發(fā)展主線，深入實施科教興市主戰(zhàn)略，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。要把握國際大都市發(fā)展規(guī)律，抓住發(fā)展機遇、激發(fā)創(chuàng)造活力、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展體制，從各個方面把中央提出的增強國際競爭力的要求落到實處。要堅持發(fā)展是硬道理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。“十一五”期間要堅持以下原則：——堅持遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅決貫徹國家宏觀調(diào)控政策，尊重科學(xué)、因勢利導(dǎo)、積極主動，把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放到更加重要的戰(zhàn)略位置，把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為促進經(jīng)濟增長的基點，把工作的著力點落實到加快體制改革、轉(zhuǎn)變增長方式上來，努力實現(xiàn)又快又好的經(jīng)濟發(fā)展，為提高國際競爭力創(chuàng)造寬松環(huán)境?！獔猿忠钥萍歼M步為發(fā)展動力，提高自主創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須充分依靠科學(xué)技術(shù)進步提供強大動力。增強城市國際競爭力，核心是增強城市的創(chuàng)新能力。要牢牢抓住增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟發(fā)展這個中心環(huán)節(jié)，營造激勵創(chuàng)新的體制環(huán)境，深入推進經(jīng)濟社會信息化，以我為主，為我所用，在引進的基礎(chǔ)上加大消化吸收再創(chuàng)新的力度，重點推進集成創(chuàng)新，不斷提高原始創(chuàng)新能力，搶占科技制高點、培育經(jīng)濟增長點?！獔猿洲D(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新帶動發(fā)展的模式，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級十分重要，是增強城市國際競爭力的必由之路。要按照形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。注重發(fā)展知識經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)變；注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；注重發(fā)展集群經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。——堅持惠及廣大群眾的發(fā)展理念，促進城市和諧安康。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的價值導(dǎo)向和核心理念。國際城