江陰化纖產業應對反傾銷的問題研究國際貿易實習論文(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 得傾銷成立。美國和歐盟根據自身的標準將部分國家列為非市場經濟國家，并加以經濟制裁，美國的做法僅僅是根據國家特征按照自身判定標準進行描述，而歐盟依據出口國的政治體制和意識形態導向，直接列出了非市場經濟國家名單。長期以來，歐盟將中國列入非市場經濟國家名單。雖然我國于2003年6月，正式向歐盟提出市場經濟地位申請。但是，據英國媒體報道，歐盟認為我國經濟受國家干預太多、法治不強，公司治理欠缺，所以歐盟拒絕了中國的申請。關于市場經濟地位，雖然我國已成功地贏得新西蘭、新加坡和泰國、馬來西亞、貝寧等國家的支持，但卻無法說服美國和歐盟這兩個全球最大的貿易體。在2009年5月25日的第二輪中美戰略與經濟對話中，美方表示：“雙方商定，將通過中美商貿聯委會以一種合作的方式，迅速承認中國的市場經濟地位。但在2009年一年，國外對華共啟動119起貿易救濟案件，其中反傾銷76起，涉及紡織、輕工、冶金、機械等11個行業，因此對于中國而言，市場經濟被世界所承認是極其重要的，而這一愿望何時才能真正實現，到現在還是未知數。(4) “一國一稅”原則的不合理性上個世紀90年代初期，歐盟采取自“一國一稅”原則處理市場經濟國家的國際貿易案件，即對所有出口到歐盟的商品征收統一的反傾銷稅。該原則可以說存在較大的缺陷，尤其是缺乏必要的理論依據。歐盟不論是出口產品的種類、也不管出口產品對歐盟內部經濟是否造成損害及及其程度，以及出口的價格，包括和歐盟提供的合作等因素，歐盟都要征收統一的反傾銷稅，顯然是不公平的。可以說，歐盟將中國出口產品排除在歐盟市場之外，而且采取了非公平的競爭手段，主要原因是歐盟借用意識差異采取了歧視性的貿易政策，導致了反傾銷的濫用。從聚酯短纖反傾銷涉案企業的應對情況看，江陰涉案企業中盡管先后有霞客環保、長隆化纖、南陽彩色纖維母粒有限公司及華宏化纖等企業積極應訴，但多數企業由于種種原因放棄了應訴；而開拓新的市場，彌補反傾銷市場的下降，則是所有涉案企業普遍采取的對策之一。(1)出口產品價格低廉存在比較優勢我國是一個人口密集型國家，加之資源豐富，使得我國勞動力成本和資源的使用成本較低，在國際中存在比較優勢。出口產品多為低附加值的勞動密集型和資源密集型產品。這些產品在國內市場上也往往是完全競爭型的，這樣生產廠商過多，產品同質化，國內市場供過于求，轉而對國外市場依賴程度就明顯增加。而在這激烈的國際市場上，為了企業自身的生存發展，在缺乏政府干預和行業自律的情況下，產品的同質化更造成了低價無序出口的局面。而中國出口增長方式仍然以量的增長為主，具有高附加值的產品或者自由品牌嚴重匱乏，使得出口產品過于基礎化，初級化，在國際分工中處于十分不利的地位。(2)應對反傾銷案件應訴不力面對國外對我國反傾銷或反補貼，出口企業和政府部門應加強聯系，并且積極應對。如果聽之任之，采取消極回避的態度，不去應訴，那就以為這把多年苦心經營努力開發的市場拱手相讓。至少在達5年乃至更長的反傾銷征稅期內，該市場進不去。一旦該市場的進貨渠道被取代，來之不易的市場份額便毀于一旦。甚者，由于應訴不力，或者不去應訴，反傾銷將會引起連鎖反應；退出該市場的商品急于涌進另一個市場，一時間數量猛增，引起又一次的低價競銷，從而誘發新一輪反傾銷，形成惡性循環。(3)自身管理不規范在反傾銷調查中，調查當局會要求企業詳細填寫調查問卷，以此來對企業的資金情況、產品生產、勞工等問題進行了解，而這就對一些管理不規范、產品質量差、財務混亂的企業造成了不小的困難。這些傾銷問題，在問卷填寫階段就無法通過，進而影響案件的準確判斷與審理。企業經營管理的不規范，既無益于企業自身、本行業的長遠發展，也損害了中國企業的形象，更助長了外國對華反傾銷的氣焰。(4)出口產品過分集中某些國家和地區據我所知，江陰化纖產品出口主要集中在美國、歐盟、日韓等國際，數量巨大，同時在價格上存在較大優勢，極易成為反傾銷調查的犧牲品。據海關統計，2011年前4個月，同比增長51%，%；，%。盡管當前外貿面臨多重壓力，但外需強勁復蘇和我市外貿轉型升級相對增強的競爭力使我市外貿延續快速增長的態勢。2011年江陰企業出口主要呈現以下特點：(1)單月進出口再創歷史新高4月當月，%。，%；，%。(2)出口30強企業領跑全市14月，%，%。其中，進出口超億美元企業14家，有9家企業出口超億美元。%；、%的實績居全市出口規模第一。前4個月，全市出口超千萬美元企業已達62家。(3)新興產業出口表現搶眼14月，%，%；，%；，%；，%。此外，%；%。(4)五大傳統市場保持穩定14月，我市對歐盟、東盟、美國、日本、%，%；同時，%，%。其中，對東盟貿易增幅最大，%；，%。此外，受ECFA協議簽訂的影響，我市對臺貿易也快速增長，14月，%；，%。從下階段外貿發展趨勢分析，由于通脹從新興經濟體向發達經濟體蔓延擴散的態勢更加明顯，主權債務危機依然嚴重，日本大地震也為全球經濟復蘇增添變數，許多國家更加重視通過出口緩解國內壓力，貿易摩擦形勢依然嚴峻復雜，加上補庫存效應減弱甚至消失，這些都有可能影響到我市今后外貿的發展。而國際市場大宗原材料價格大幅上漲，人民幣對美元匯率創匯改以來新高，均增加了企業開拓國際市場的壓力；加上用電高峰臨近、電荒的提前到來，也將對出口企業帶來不小負面影響。因此，面對內外困境，外貿企業要加快轉型升級，拓展多元化市場，走專業化、特色化的道路，不斷提升產品的附加值和國際市場競爭力，同時，要注重規避可能面臨的出口風險。表1：江陰市聚酯短纖出口情況商品代碼及名稱年份出口國別地區江陰出口情況累計出口（萬美元）同比%55032000聚酯短纖，未梳或未經其他紡前加工2011年14月432010年552009年522008年532007年542006年532005年582004年582003年49數據來源：江陰地區聚酯短纖出口企業情況匯總從近年來江陰出口企業遭遇貿易磨擦情況分析，主要呈現以下三個特點：(1)貿易磨擦以反傾銷為主。2007年以來，除江陰市建業金屬制品有限公司涉案美國對我國的薄壁矩形管反傾銷反補貼調查外，其余企業遭遇的均為反傾銷，包括有：澳大利亞對原產于中國的三聚磷酸鈉反傾銷（注：2007年1月2日。注為發起反傾銷調查時間，下同）、美國的六偏磷酸鈉反傾銷（2007年3月1日）、美國的聚酯薄膜、片和條反傾銷（2007年9月28日）、歐盟的鋼鐵緊固件反傾銷（2007年11月9日）、土耳其的人造及合成短纖維紗線和縫紉線發起反傾銷、歐盟的熱浸金屬鍍層鋼板（帶）反傾銷（2007年12月14日）、歐盟的無縫鋼管反傾銷（2008年7月1日）、歐盟的鋁箔反傾銷（2008年7月1日）、巴基斯坦的聚酯短纖反傾銷（2008年7月29日）。(2)美歐為貿易磨擦重點。從近年來江陰遭遇國外反傾銷的地區分析，美歐既是我最大的出口市場（2007年江陰對美國、歐盟的出口均超10億美元，、%。2008年上半年，江陰對美國、%、%），也是國外對我多起反傾銷的主角。2007年以來的江陰企業涉案的10起貿易磨擦案件中，來自美歐的就占7起，涉及26家出口企業，分別占江陰涉案數和涉案企業的70%、%。(3)鋼鐵產品和紡織品屢遭反傾銷。從近年來遭遇國外反傾銷的出口商品結構分析，江陰在2007年來遭遇的10起反傾銷調查案件中，鋼鐵產品占4起，涉案企業達20家(次)；紡織產品占3起，涉案企業達18 家(次)；鋼鐵和紡織品占到涉案數、涉案企業的70%、 %。鋼鐵產品和紡織品也是江陰出口的“半壁江山”。2007年，、%，出口份額舉足輕重。(1)江陰對巴基斯坦聚酯短纖出口及反傾銷的涉案企業情況2008年上半年，江陰共出口聚酯短纖8435萬美元，%，其中，對巴基斯坦出口1584萬美元，%，%。從涉案企業來看，華宏化纖出口1452萬美元，占江陰對巴出口總額的92%，占公司出口總額的近三分之一；此外，海倫化纖、瑪帝差別化纖、長隆化纖、霞客環保色紡、海樂化纖、翔達化纖和南陽彩色纖維母粒有限公司等7家企業今年對巴出口均低于50萬美元；，2008年無出口實績。表2：江陰市聚酯短纖對巴基斯坦出口情況商品代碼及名稱年份巴基斯坦(2008年7月立案，2009年6月終裁)（江陰華宏化纖獲零稅率，%稅率）累計出口（萬美元）同比%占全市出口%55032000 聚酯短纖，未梳或未經其他紡前加工2010年2009年2008年數據來源：江陰地區聚酯短纖出口企業情況匯總表3：2010年中國聚酯短纖對巴基斯坦出口企業前10名（江陰應訴企業注*） 金額單位:萬美元序號企業名稱出口額同比%占中國對巴基斯坦出口比重%1江陰市華宏化纖有限公司*2張家港成興化纖有限公司3江蘇華西村股份有限公司10004江陰海倫化纖有限公司5蘇州日中在化纖有限公司1896江陰市長隆化纖有限公司7江陰市海樂化纖有限公司8寧波大發化纖有限公司9江陰市華茂化纖有限公司10肇慶天富新合纖有限公司數據來源：中國紡織品進出口商會在5月19日在昆山召開的聚酯短纖應訴工作總結會由于巴基斯坦承認我國市場經濟地位，兩國關系良好，在以往對巴反傾銷應訴中，我國應訴企業大多數取得了較好的應訴結果。華宏化纖行動迅速，已做好準備積極應訴；其他涉案企業則不準備應訴。不應訴原因主要包括：除應訴費用高、牽涉精力多的考慮外，主要是出口規模小、對巴出口份額不大、出口結構調整等因素。如：，今年主動調整市場結構,下調對巴出口份額,，%。霞客環保由于公司增加了紡紗項目，自產的聚酯短纖大部分用來紡紗，隨著公司產業鏈的拉長，聚酯短纖出口份額越來越小，；,該公司由于在美國對我聚酯短纖反傾銷中積極應訴并獲得較低的反傾銷稅率，在穩定美國市場的同時，還實現了出口較快增長,2008年上半年對美出口聚酯短纖217萬美元,%。公司近期正在進行美國反傾銷年度復審準備工作，預計全年對美出口將超400萬美元。由于華宏化纖在反傾銷應訴中終裁獲得了零稅率，因此，從2009年起，江陰對巴基斯坦聚酯短纖的出口保持良好增長發展態勢。，同比增長37．01%；，%。(2)聚酯短纖對歐盟、美國和印度尼西亞出口分析聚酯短纖是紡織品上游原料產品，主要用于紡紗、無紡織品、填充料等加工領域。統計資料顯示，2000年以來,%，%，行業出現偏快的發展趨勢。巨大的生產能力和國內市場的消耗不足，給出口帶來了壓力，而出口的過快增長又引發貿易摩擦。聚酯短纖產品2002006年先后遭遇主要出口市場歐盟、美國和土耳其的反傾銷調查，涉案產品稅號為：55032，使出口受到不同程度的影響。① 歐盟市場表4：江陰對歐盟聚酯短纖出口情況商品代碼及名稱年份歐盟(2003年12月立案,2005年3月終裁)%（2011年3月28日決定終止復審)累計出口（萬美元）同比%占全市出口%55032000聚酯短纖，未梳或未經其他紡前加工2010年2009年2008年2007年2006年2005年2004年2003年數據來源：江陰地區聚酯短纖出口企業情況匯總聚酯短纖反傾銷案是中國入世以來歐盟對華紡織品第一案，于2003年12月立案，涉案金額2900萬美元，涉及企業50家左右，其中江陰涉案企業有4家，分別是長隆化纖、霞客環保色紡、萬祥化纖和瑪帝差別化纖。本案有5家中國企業應訴并提出市場經濟地位的申請，江陰應訴企業為長隆化纖和霞客環保兩家。一年后歐盟終裁中國滌綸短纖行業對歐盟同行的損害成立。中國應訴企業中，只有上海遠紡（本案中唯一一家生產原生料的企業，其它企業生產的都是再生料）%的反傾銷稅率；杭州安順、%、%%的稅率；%的最高稅率。歐盟在反傾銷以前一直是我國聚酯短纖最大的出口市場，征收反傾銷稅后的2005年出口數量和金額分別下降了67%和66%；，%。 2007年在強勁需求的帶動下，我國對歐盟聚酯短纖出口接近涉案期的水平，%，出口數量2331萬公斤，%，%；，%；,%,出口平均單價 ,%。 江陰2004年對歐盟出口聚酯短纖1820萬美元，2002006年分別出口633萬美元、79萬美元，%、%，2007年出口111萬美元，%。2008年上半年出口35萬美元，%。② 美國市場聚酯短纖產品遭遇歐盟反傾銷之后，美國成為我聚酯短纖最大的出口市場，但在美國市場同樣遭遇了反傾銷調查。2006年7月13日，美國商務部對原產于中國的聚酯短纖（Polyester Staple Fiber）進行反傾銷立案調查。這是中美紡織品特保摩擦以來，我國紡織行業遭遇美國起訴的首例反傾銷案件，也是中美紡織品諒解備忘錄簽署后的最大的一起反傾銷案件。調查期為2005年10月1日～2006年3月31日。涉案企業109家，涉案金額6593萬美元，有19家企業應訴。江陰涉案企業有：霞客環保色紡、瑪帝差別化纖、海倫化纖、長隆化纖、海樂化纖、長壽化纖、海瀾海弘和南陽彩色纖維母粒有限公司，其中南陽彩色母粒有限公司應訴。美國商務部于2006年12月公布了對來自中國的聚酯短纖的反傾銷初裁結果，受初裁較高稅率的影響，當年輸美聚酯短纖的出口數量和金額同比分別下降了18%和22%。2007年4月，美國公布了對來自中國的聚酯短纖產品反傾銷終裁結果，慈溪江南獲得惟一零稅率，%～%（%反傾銷稅率），這一結果較初裁大幅下降，%。由于2007年4月終裁后大部分主營企業獲得較低的反傾銷稅率，獲得較低稅率的19家企業出口數量和金額均占對美出口總量的84%，出口形勢比預