無線電視媒體經營的研究結果(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 華 電 視 公 司編 印 函 授 教 材編 印 教 材廣 播 教 學電 視 教 學面 授 教 學作 業 批 改成 績 考 查生 活 教 育學 籍 管 理遴 聘 教 師學 生國 立 空 中 大 學電 視 教 學圖43：2003年華視與國立空中大學作業關系圖【資料來源：研究者整理自繪】第二節、產業環境變遷、政府法令修訂對「華視教學事業處」與「空中教育」的影響中華電視公司以一商業無線電視媒體企業單位在政府政策方針策力之下，三十多年來擔負我國隔空教育空中教學與國軍政治教育的責任，教學部（現稱教學事業處）為此已做出許多重要貢獻。但基于產業環境結構的變遷，政府法令規章的修訂等外部因素，對華視頻率使用效能與企業本體的營業狀況均造成深層影響。華視經理人處于這種快速轉變的環境壓力下，著手積極規劃速謀對策，尋求創新且具前瞻性之數字化多元整合經營策略，更張調整過去傳統無線電視公司的經營模式；于是透過組織再造工程與多次的組織架構、組織體系的調整，希冀改變企業的體質、創造企業的多元價值，以脫離經營上的困窘。華視的因應策略所形成的企業內部組織體系的變革對「教學事業處」會產生何種影響？以及是否會對未來臺灣地區「空中教育」亦造成影響與改變？本節依據文獻資料與深度訪談內容予以整理描述之。一、臺灣電視媒體市場結構的變遷臺灣的電視產業結構發生巨變始自于70年代期間。從歷史的軌跡中不難看出有線電視初期在臺灣的發展，政黨與政府對它都抱持著高度的關注與興趣。隨著民主化風氣的吹送與反對勢力的推波助瀾以及政商的積極介入之下，1993年通過了有線電視法，讓非法的第四臺就地合法取得合法經營的身分，1998年6月15日基隆市的吉隆是第一家開播的有線電視公司，此時臺灣電視產業長期由臺視、中視、華視三臺寡占獨攬的市場結構產生了激烈的變化。當時的反對黨同時更進一步要求政府開放無線電視頻道，1997年6月11日第四家無線電視臺，具民進黨色彩的民間全民無線電視臺在臺灣誕生了；臺灣地區無線電視從1962年臺視、中視、華視陸續成立之后，長達近三十五年的期間，由于政府關閉了無線電視頻道的開放，使得三臺得以寡占壟斷整個臺灣地區無線電視節目與廣告市場的局面已全然打破。1997年公共電視法公布實施，1998年7月1日公共電視臺開播；1999年2月3日衛星廣播電視法公布施行，同年核發了一百零七家衛星廣播電視事業與境外衛星廣播電視事業執照，該年11月22日太平洋衛星電視開播；至今此時臺灣這個三千六百萬平方公里的小小島嶼已有五家無線電視公司，接近百家的有線、衛星電視頻道（陳炳宏，2002）。近年來更由于科技的發展，傳播的匯流（convergence）趨勢已然形成，傳播媒體的聚合化產業發展已明確可知，電視影音服務朝向多元化多頻道的發展方向更是清晰可見，一個嶄新的多頻道與多服務的整合型電視媒體產業在二十一世紀初期的臺灣儼然已具成形。二、政府法令修訂的沖擊2001年1月10日政府采購法第七條修訂頒布實施后，無線電視媒體首先受到最嚴重沖擊的是中華電視公司。華視成立之背景乃因當年執政政府政策之規劃；其主要任務是接受教育部委托，擴大辦理空中教育以及執行軍中政治教育之責任；雖然華視的經營型態是商業電視臺，但是對于其成立的宗旨華視始終持守并未怠忽。其所制播的空中教學與軍中政治教學節目因受教育部與國防部委托，故收益是屬政府預算，成為早年該公司營收中最為穩定的一環。采購法的修訂實施促使華視當年成立的特定意義已然消失，其所擔負的兩大主體任務亦面臨前所未有的搖撼；依法行事是政府機構必需遵行的既定法則，如華視教學事業處處長楊豫揚說：「采購法這個狀況，其實從整體來看是我們比較沒有那個力量去解決那個問題。當然過去在采購法之前，華視跟教育部，跟所有學校之間的關聯性，那都是很既定的東西，可是采購法之后，沒有辦法必須要按照所謂的采購流程。」；又如嘉義中正大學成人及繼續教育學系教授黃富順所言：「….就法制來說空大、華視都是無奈的。」，的確百年大計的教育事業用招標的方式執行實有其值得研究商榷之處；然而法令規章已定，目前空中學校與軍中政治教學節目的錄制與播送均已全面采行公開上網招標方式辦理；華視負責執行兩大任務的教學事業處面對這樣的重大改變，其經營的方向、單位組織系統與專業人才的需求及人員編制都因而產生大幅度的調整與變更。綜上是以華視與空教的角度分析說明采購法對它的影響，以下試就空中教育本身的發展來看政府采購法的實施會產生什么效應。空中教育主要是以運用傳播媒介突破時空的限制，來達到知識傳授的目的；目前臺灣地區國立空中大學登記入學的學生人數將近三十萬人，畢業的人數約二萬一千人左右；空專登記入學的學生數將近五十萬，畢業者超過十二萬人；從統計數字充分顯示出臺灣地區空中教育的不凡貢獻。教育事業乃百年大業；雖然采購法的精神是希望價格與品質兩者兼顧，但事實上兼顧兩者實屬不易，如自然科學教育館柯正峰館長談到空教節目價格與品質時提出：「不可否認相對的制作品質，或研發、制作水準就不會投入那么多，所以這是有點兩難。」；目前空教主要使用的教具是電視，采購法實施后，由于比價競爭造成電視節目制作費用有很大幅度的壓縮；雖然法令中仍可尋得其它適用法條，然主事者為免引發圖利特定廠商之聯想，因此目前全面一致采公開上網招標方式辦理。政治大學廣播電視研究所陳清河所長在提到公開招標對空中教學的問題時提道：「….經費不是很充裕，有了經費之后又把它稀釋掉，然后到各種不同的通路，也因此使得空中教學的內容跟制作的品質會降低，….」，這是學界的意見，在深度訪談中華電視公司代表時大都認為教育事業不宜使用招標方式辦理，也認為在惡性比價競爭的狀況下教學節目品質會受影響而滑落；國立空大則認為在公開招標舉行前既設定規格標準，后續有審查作業應不致產生什么影響。然而研究者根據訪談所得資料分析認為，在國立空大方面，面對低價的制作費在設計規劃教學節目影視內容的呈現上會受到部分的限制，另外亦會思及，雖然制作單位是廠商，但是彼此間的關系又是站在合作的基礎上，故當節目制作過程中考慮到制作單位的制作成本費用時，部分學科老師、媒體委員似乎又不便對制作單位提出較嚴謹高規格的要求；另外制作單位也會在價格考量下，為顧及人力材力時間成本，不會也無法提供更為理想的建議與作為；因此「價格標」多少會對教學節目品質產生影響，至于產生何種程度的影響則值得進一步長期觀察研究與評估。三、產業變遷、法令修訂對「華視教學事業處」與「空中教育」的影響中華電視公司在受到產業大環境變遷的影響造成營業狀況的艱難困窘，為求積極改善脫離經營困境，故圖變化企業體質及謀取經營方針的調整，經理人遂從事組織改造和組織系統重整。以下就華視企業體組織改造及其所形造成的影響和政府法令修訂對華視與空中教育之間原有即存關系所造成的沖擊，分別詳述之 。（一）華視企業組織架構的調整來自.... 中國最大的資料庫下載近數年來華視企業本體在有線電視的崛起壯大，產業環境劇烈變遷下陷入經營困境，急需積極謀取新經營策略的制定，戮力提升企業競爭力，極力擺脫經營上的窘困，于是華視首先進行內部組織再造工程，后續又有一連串組織系統的調整。2000年7月華視第一波內部組織再造規劃作業中，將其在無線商業電視公司中所獨有的教學部易名為「教學事業處」，提升為華視的核心資源能力單位之一，期望與傳播新科技結合，擴大教學部業務項目與服務范圍，（華視一年~五年，1971~1976；華視十五年，1986；華視網站；空大網站）。華視尋求營運的改善，除從事組織架構大幅度的調整外，為求支出成本立即有效的下降，于是在員額的總量上亦積極要求降低。華視成立初期員額約近四百人，后曾一度擴張到近一千二百名員工，隨著歷任經理人的理念與營業狀況多有調整。2000年7月員額總數約近八百人，組織再造工程規劃縮減員額數至六百八十五人，2003年所定的總員額數為五百七十五人。近數年為降低營運成本縮減員額，期能盡速從困境中解套，不同期間釋放出不同的優惠離職退休辦法，由于條件優厚成為吸引資深人員提前退休的誘因，造成短時間一波又一波資深人員陸續迅速離開職場，形成人才技術銜接困難的斷層現象。綜之，華視經理人基于產業環境的艱困，政府法令修訂的影響，期藉多次的組織重整，凝聚共識與向心力，建立組織系統內各單位更清楚明確的目標，提升經營的層次，拓展更寬廣的營業范圍，以期脫離虧損創造營業佳績重建公司聲譽；然而另又因求經營成本的有效下降，提出優惠辦法鼓勵離職退休以縮減員額，造成人才技術的斷層，似又讓華視陷入了兩難的處境。然而對教學事業處而言所謂危機亦是轉機；華視成立的宗旨是辦理空中教育以及軍中政治教學，然華視究竟是屬商業媒體機構，因此教學部（現稱教學事業處）雖始終秉持公司成立的目標，堅守崗位負責執行空中教育業務，但是在企業組織內一直被視之為三級生產部門，屬于邊陲單位；如今受到產業環境變遷、法令修訂的影響，公司進行企業體質調整，經營策略更張之際，教學事業處被提升為核心能力單位，賦與重大責任配合科技發展，掌握潛藏的商機，進一步整合教育資源，建立空中教學平臺。如教學事業處楊豫揚處長所言，教學事業處將站在華視原有的品牌基礎上作一個橫向的整合，把所有教學、教育相關的資源放在平臺上建立更多的附加價值。故規劃未來在其頻道的經營上將以平臺的觀念去執行，目前華視教學頻道仍是一個主要內容，但有一些內容經過database的處理后，規劃將送到中華電信MOD的平臺上以及送到IP settle box的平臺，形成華視的教育第二頻道。（二）專業人才需求的改變華視教學事業處因經營方針的改變業務范圍的擴大，在專業人才的需求上亦有所調整。成立初期教育部次長劉先云奉派轉任為華視總經理，教學部首任主管周奉和先生是由教育部社會教育司科長轉任，故空中學校初期擘劃監督執行，周主任是最重要的成員。早期教學部主管均為教育部推薦部內轄管人員，經華視董事會核準后任用，故多具教育背景來自教育體系，及至1997年始由基層升任副主任的教育博士劉信吾晉升為主任；2000年教學部易名為「教學事業處」，劉信吾轉任為處長。劉處長退休后為配合教學事業處未來既定經營方向的需要，打破華視近三十年教學事業處主管任用慣例進行公開征選，2002年曾任職于資策會的楊豫揚先生獲選遴聘擔任該處處長。華視教學事業處歷任主管名單以及原任單位詳如列表（附表41）。表41：華視教學事業處歷任主管名冊任職順序姓 名原 任 單 位1周奉和教育部社會教育司科長2張霄亭師范大學視聽教育館館長3陳石貝國立自然科學教育館館長4陳守讓國立復興劇校校長5劉信吾華視教學部副主任6楊豫揚資策會業規組組長【資料來源：華視；研究者自繪】華視教學事業處因著采購法之修訂施行，該事業處原有之空中教學以及國軍莒光日教學制播業務立刻面臨必須公開招標的處境；雖然華視具有嫻熟的教學節目制作經驗，然因屬具有歷史規模的專業電視媒體公司，其器材設備人事成本相對于一般傳播公司高出許多；面對如此重大的改變隨之而來的是教學事業處產生對業務掌握的極大不確定感，于是該處必須積極努力爭取更多除空中教學與政治教學以外其它各種與教育有關之招標案件，故需遴選增聘善于項目企畫書撰寫之企畫人員，形成了教學事業處專業人員需求的轉變。此時之際華視教學事業處面臨的，一是必須達到企業組織經理部門對它的期望，二是在成本計算上必須較華視內部其它單位更加錙銖必較。為此教學事業處未雨綢繆及早提出該部門獨有特定優渥條件的離職退休辦法，于是吸引了資深人員提前自職場退休。華視教學事業處節目制作中心原有八位編導、七位藝術師、九位副（助理）導播；因華視企業仍持續推出各種不同等級適用的優離退方案；于是該中心先后有五位編導、四位藝術師、三位