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當前我國農民工工傷保險研究(編輯修改稿)

2026-07-22 00:23 本頁面

　

【文章內容簡介】引起職業病，在建筑行業、煤礦采掘業、制造業、危險化學品行業尤為突出。[3] （三）農民工工傷維權程序復雜、耗時長、成本高。農民工在遭遇工傷事故或職業病傷害后,不僅要承受身心的痛苦,還要面對工傷認定難、獲得工傷賠償難的問題。按照現行的《工傷保險條例》規定,農民工從發生工傷到獲得工傷保險待遇,一般要經歷申請工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇索賠三個階段。社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。社會保險行政部門對受理的事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內作出工傷認定的決定。工傷保險條例第二十條雖然最新版工傷條例較之以前有不少進步，規定了農民工在沒和用人單位簽勞動合同的情況下出現工傷事故，用人單位必須為農民工繳納醫療費用等，但是勞動部門做出工傷認定結論后,若用人單位或農民工對結論不服,可能會進入行政復議程序。若用人單位不依法承擔工傷保險待遇,又可能進入工傷賠償勞動仲裁和訴訟程序等。[4]這樣下來，耗時長，成本高，相當多的農民工耗不起，農民工也往往選擇私了，這樣就不能夠及時維護自己的合法權益。（四）工傷保險中工傷認定、執行、監管難。盡管已經通過的《中華人民共和國社會保險法》規定：工傷認定和勞動能力鑒定應當簡捷、方便。但是現實中，工傷認定難，執行也難。這與政府職能的缺失和政府關于經濟效益和社會公平的選擇有關：第一、監管職能不到位。由于政府對用工單位的要求不夠嚴厲監督檢查力度不大，導致用工單位侵害農民工的現象屢屢發生。在職業病診斷方面，相當一部分企業為逃避所應承擔的責任，拒絕患職業病的農民工正當的診斷要求。如用人單位與黑心醫院聯合欺騙農民工的職業病、安全生產設施不健全等。如2009年河南28歲工人張海超為證明身患職業病請醫院開胸驗肺。第二、工傷保障職能不到位。雖然國家對于農民工工傷保險明確規定為強制保險，但現實中強制性措施的執行仍存在欠缺。加上工傷保險繳費方式的特殊性,農民工個人不繳費,用工單位缺乏內在的參保動力、保險意識又不強,必然會導致用工單位不主動參加工傷保險,從而造成目前還有超過73%的農民工游離于工傷保險的保障體制之外。第三、法律援助職能不到位。在農民工權益受損時，政府沒有主動向農民工伸出援助之手，即便是勞動監察和仲裁，也是“民不舉、官不究”。第四、政府在保護企業單位利益與農民工權益之間有失偏頗，對農民工的權益保護不力。一些地方政府招商引資時，客觀上有以企業不參加社會保險作為改善投資環境的傾向。即使政府有保護農民工利益的思想，又擔心企業主轉移投資，影響當地的經濟發展。最終，政府選擇犧牲農民工權利來增加企業利潤，選擇犧牲社會公平來實現經濟效益增長。因此，就出現了政府默許企業單位不為農民工購買工傷保險，即使一些企業參加了工傷保險，也只是流于形式，不會認真去執行。第五、而我國政府在農民工工傷保險工作中的監督管理職能不到位，導致用工單位侵害農民工利益的現象屢屢發生。我國安全監管人員的配備也不足，現有各級監管機構中的人員大多數都不是專門從事安全監管的，專業水平和整體素質低下，沒有經過系統的篩選和專業的培訓，所以難以保證監管質量，嚴重影響了監管工作的效果。監管機關缺乏權威性，導致監察工作力度不夠。[6]（五）工傷保險基金預防、補償康復機制分配不合理。工傷保險是由工傷補償、工傷預防和工傷康復三者有機構成的。工傷預防是工傷保險的第一道防線，阻止事故的發生勝于處理事故的結果；工傷康復則是工傷保險第二道防線?？祻褪且环N雙贏狀態，既可以改善健康狀況，又可以節約制度成本，使受傷工人返回工作崗位。醫療救治結束并不意味受傷雇員不再需要治療，工傷事故給受傷雇員帶來的傷害很多時候日后體現，因工傷事故帶來的并發癥及后遺癥，不僅可能終身困擾受傷者，還會把他們不多的醫療補助金耗費盡，因而康復對受傷者來說非常重要。具體來說就是：建立農民工工傷保險缺乏工傷預防—工傷補償—職業康復三位一體的有效機制。我國長久以來一直存在著重工傷認定、支付待遇，輕工傷預防和職業康復的傾向。我國的工傷保險法律法規都對工傷預防和康復沒有做出特別的要求，在工傷預防和職業康復上投入也很少，因此這兩項工作在我國基本上沒有開展。而且新頒布的《工傷保險條例》對此涉及甚少。由于我國現行法律法規沒有就職業康復問題做出較為完善的規定，所以就給了那些不法之人以逃避問題的借口和理由，使得職業康復問題處于一種“上無政策、下無

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