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以水資源可持續利用為目標(編輯修改稿)

2026-07-22 00:54 本頁面

　

【文章內容簡介】委員對西部水資源問題、調水問題、農村人飲問題、水環境問題等尤為關注。而解決這些問題又必須統籌兼顧，綜合治理，處理好眼前與長遠、局部與全局、節約與利用、開發與保護等方面的關系，就必須有一個適應時代要求的、高水平的水資源綜合規劃。近期水利規劃取得很大進展，為水資源綜合規劃的編制積累了經驗，提供了借鑒。1998年以來開展的全國防洪規劃、七大流域近期防洪建設若干意見、水利“十五“計劃、西部地區水利發展規劃綱要、水資源保護規劃、灌溉規劃、節水規劃、人畜飲水規劃、病險水庫除險加固規劃等一大批水利規劃已經或即將完成，為全國水資源綜合規劃的編制奠定了良好的基礎，提供了寶貴的經驗。首都、黑河、塔河水資源規劃是經國務院批準的高水平的水資源專項規劃。南水北調論證中相關流域、區域水資源專項規劃也已完成。這些規劃的指導思想、編制原則、工作方式都為全國水資源綜合規劃的編制提供了借鑒和參考。相關法律制度的完善、科技的發展為規劃編制提供了法律依據和技術保障。目前，《水法》修訂工作正在緊張進行，在《水法》修訂稿中，將水資源規劃單列為一章，將規劃劃分為綜合規劃和專業規劃，流域規劃和區域規劃，明確了規劃編制和審批權限以及規劃的法律地位，為開展全國水資源綜合規劃提供了法律保障。同時科技的飛速發展為規劃編制提供了技術保障，系統規劃方法、信息技術、現代資源管理等新技術都有助于本次規劃的創新和成果質量的提高。各級計劃部門及相關部門的大力支持，為規劃編制的順利開展創造了條件。國家計委對開展全國水資源綜合規劃編制工作非常支持，在規劃任務書的編制過程中給與了有力的指導，并與水利部聯合印發了水資源綜合規劃任務書，對規劃編制工作提出了明確要求。在今后規劃編制過程中，不論在組織協調方面，還是在經費安排方面，都需要充分發揮各級計劃部門的綜合協調作用。在資料收集、相關成果吸納與協調方面，也同樣需要國家各有關部門的積極支持和參與。綜上所述，編制全國水資源綜合規劃是當前迫在眉睫的一項重要任務，是繼全國防洪規劃以后，為適應經濟社會發展和水資源形勢的變化，為解決水資源短缺、實現水資源優化配置、以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，為建立水利規劃體系的總體格局而進行的一項核心工作，是今后3年內全國水利規劃工作的一項十分重要而緊迫的任務。我們一定要統一思想，堅定信心，充分認識當前編制全國水資源綜合規劃的重要意義，抓住機遇，采取有力措施圓滿完成這一重要任務。二、全國水資源綜合規劃要以水資源可持續利用為目標，以提高用水效率為核心，把水資源節約、保護、配置放在突出位置在規劃編制過程中，必須明確規劃的指導思想和主要原則，按照《全國水資源綜合規劃任務書》的要求，突出重點，分步推進，積極穩妥、扎實高效地開展編制工作。（一）規劃編制的指導思想全國水資源綜合規劃編制一定要認真落實江總書記“三個代表”的重要思想，全面貫徹國家新時期的治水方針，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展作為編制規劃的主線，堅持興利除害結合、開源節流治污并重，通過水資源的全面節約、有效保護、優化配置、合理開發、高效利用、綜合治理和科學管理，促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。貫徹落實“三個代表”的重要思想，就是要在規劃編制中，按照水資源的自然規律和經濟規律，正確把握經濟社會發展趨勢和對水資源利用的要求，發揚解放思想、求真務實、勇于創新的精神，運用先進的科技手段，制定出既符合水利實際、又符合時代要求的規劃成果。（二）規劃編制的主要原則全國水資源綜合規劃編制要堅持以下主要原則：第一，要堅持水資源開發利用與經濟社會協調發展的原則。一方面水資源開發利用要與經濟社會發展的目標、規模、水平和速度相適應，努力滿足經濟社會發展對水的各項需求；另一方面經濟社會的發展要與水資源的承載能力及水環境承載能力相適應，城市發展、生產力布局、產業結構調整以及生態環境建設都要充分考慮水資源條件，實現水資源供需的協調和平衡。第二，要堅持全面規劃和統籌兼顧的原則。要妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農村、流域與區域、開發與保護、建設與管理、近期與遠期等各方面的關系。統籌協調生活、生產和生態用水，合理配置地表水與地下水、當地水與外流域調水、常規水源與非常規水源等多種水源，對需水要求與供水可能進行合理安排。第三，要堅持水資源可持續利用的原則。要體現人與自然協調與和諧，在重視水資源開發利用的同時，強化水資源的節約與保護，以提高用水效率為核心，把節約用水放在首位，采取多種手段發展節水工業、節水農業，建立節水型社會，重視污水治理回用和水環境的保護，進行水資源優化配置，實現水資源可持續利用。第四，要堅持按照社會主義市場經濟規律治水的原則。要適應社會主義市場經濟的要求，在規劃編制中，認真研究水權、水價、水市場等問題，研究體制、機制、法律法規問題。科學制定水資源開發、利用、配置、節約、保護、治理的有關經濟政策，利用經濟手段，調節水事活動，發揮政府宏觀調控和市場機制的作用。第五，要堅持科學治水的原則。要廣泛應用先進的科學技術，努力提高規劃的科技含量和創新能力。要運用現代化的技術手段、技術方法，科學配置水資源，提高水資源調控能力和使用效率，緩解面臨的主要水資源問題，并用先進的信息技術和手段管理水資源，制訂出具有高科技水平的現代化水利規劃。第六，要堅持因地制宜、突出重點的原則。根據各地水資源狀況和經濟社會條件，確定適合本地實際的水資源開發利用模式。同時，要充分考慮需水的增長及國家和地方財力狀況，界定各類用水的優先次序，確定水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的重點。（三）規劃編制工作的安排和步驟這次全國水資源綜合規劃

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