中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 堅(jiān)持群眾自愿的原則，絕不 能搞強(qiáng)迫命令，損害公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益。 （ 4） 任務(wù)落實(shí)時(shí) 堅(jiān)持集中連片的原則。在任務(wù)落實(shí)中，管護(hù)范圍應(yīng)集中連片，以便提高管護(hù)效果。 （ 5） 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)突出的原則。 在落實(shí)任務(wù)時(shí)，要根據(jù)各生態(tài)區(qū)位的實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，不得零星分散，平均分?jǐn)偂? 布局與規(guī)模 宕昌 縣中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)膰?guó)家重點(diǎn)公益林總面積為 萬畝。全部分布在長(zhǎng)江上游西南高山峽谷區(qū) 36 度以上地區(qū)的林地 ， 其中有林地 萬畝，疏林地 萬畝。 全縣公益林分布見表 3－ 1： 宕昌 縣中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金中的補(bǔ) 償性支出主要用于 萬畝重點(diǎn)公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)，以及管護(hù)區(qū)補(bǔ)植苗木費(fèi)、整地費(fèi)和林木撫育費(fèi)。公共管護(hù)支出用于重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出。重點(diǎn)公益林的管護(hù)宣傳培訓(xùn)和檢查驗(yàn)收費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算支出。 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài) 效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 三 章 補(bǔ)償范圍、布局和規(guī)模 8 宕昌縣國(guó)家重點(diǎn)公益林分布表 表 3－ 1 單位：萬畝 單 位 重點(diǎn)公益林面積 合計(jì) 有林地 疏林地 灌木林地 宕昌縣 南河鄉(xiāng) 何家堡 城關(guān)鎮(zhèn) 新城子鄉(xiāng) 甘江頭鄉(xiāng) 官亭鎮(zhèn) 兩河口鄉(xiāng) 沙灣鎮(zhèn) 新寨鄉(xiāng) 獅子鄉(xiāng) 竹院鄉(xiāng) 韓院鄉(xiāng) 好梯鄉(xiāng) 興化鄉(xiāng) 獅子林場(chǎng) 毛羽山林帶 補(bǔ)償類型與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)償類型 依據(jù)《甘肅省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》的要求， 宕昌 縣中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林共劃分為以下三個(gè)補(bǔ)償類型： 國(guó)有林場(chǎng)（林業(yè)站 ） 補(bǔ)償類型； 村集體林補(bǔ)償類型； 林農(nóng)個(gè)人補(bǔ)償類型。 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài) 效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 三 章 補(bǔ)償范圍、布局和規(guī)模 9 依據(jù)《甘肅省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》的要求， 宕昌 縣中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按類型確定。 國(guó)有林場(chǎng)（林業(yè)站 ） 補(bǔ)償類型：補(bǔ)償性支 出按 元 /畝的標(biāo)準(zhǔn)安排到單位，其中專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)為 元 /畝；管護(hù)區(qū)補(bǔ)植、撫育費(fèi)為 元 /畝。 村集體林補(bǔ)償類型：補(bǔ)償性支出按 元 /畝的標(biāo)準(zhǔn)安排到村集體，其中專職管護(hù)人員獲得的勞務(wù)費(fèi)為 元 /畝；補(bǔ)植和撫育費(fèi)用 元 /畝。 林農(nóng)個(gè)人補(bǔ)償類型：補(bǔ)償性支出按 元 /畝的標(biāo)準(zhǔn)安排到個(gè)人，由林農(nóng)個(gè)人承擔(dān)重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林面積在 1000畝或以下的，補(bǔ)償性支出按 元 /畝全部?jī)冬F(xiàn)給林農(nóng)個(gè)人；個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林面積在 1000 畝 以上的，需安排補(bǔ)植和撫育費(fèi)用 元 /畝。宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 四 章 重點(diǎn)公益林管護(hù)方案 10 第四章 重點(diǎn)公益林 管護(hù) 方案 管護(hù)方案 管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分 管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分依據(jù) 管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分依據(jù)管護(hù)類型，針對(duì)重點(diǎn)公益林的分布、管護(hù)難易程度、管護(hù)形式 等因素 ， 按照 集中連片，權(quán)屬一致，便于管理 的原則 劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)。 （ 1） 國(guó)有林場(chǎng)（林業(yè)站 ） 管護(hù)類型：責(zé)任區(qū) 以林班為基本單元 按營(yíng)林區(qū)或林班組進(jìn)行劃分，責(zé)任區(qū)設(shè)管護(hù)點(diǎn)； （ 2） 村集體林管護(hù)類型：責(zé)任區(qū)按行政村進(jìn)行劃分，村設(shè)管護(hù)點(diǎn)； （ 3） 林農(nóng)個(gè)人管護(hù)類型：責(zé)任區(qū)按林木所有者或集中連片便于聯(lián)合管護(hù)以村為單位進(jìn) 行劃分。 管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的確定 按管護(hù)類型確定不同的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 1） 國(guó)有林場(chǎng)（林業(yè)站 ） 管護(hù)類型：管護(hù)面積 2020－ 5000 畝 /人 （ 2） 村集體林管護(hù)類型：管護(hù)面積標(biāo)準(zhǔn)按 2020 畝 /人。 （ 3） 個(gè)人管護(hù)類型：管護(hù)面積以林權(quán)主體為單位確定。 管護(hù)隊(duì)伍組建及職責(zé) 管護(hù)組織管理體系 成立 宕昌 縣中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施補(bǔ)償?shù)膰?guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，林業(yè)局和財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由發(fā)展計(jì)劃局、農(nóng)牧局、水保局、國(guó)土資源局等。下設(shè)辦公室與公益林管理辦公室合署辦公。 宕昌 縣中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施補(bǔ)償?shù)膰?guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)實(shí)行重點(diǎn)公益林管理辦公室 管理站（鄉(xiāng)、場(chǎng)） 管護(hù)點(diǎn)（村或責(zé)任區(qū)）三級(jí)管理體系。 在 宕昌 縣林業(yè)局成立 宕昌 縣重點(diǎn)公益林管理辦公室，設(shè)主任 1 名（林業(yè)局主管副局長(zhǎng)兼），副主任 2 名（林業(yè)局林政股和財(cái)政局農(nóng)財(cái)股股長(zhǎng)兼），專職技術(shù)和管理人員 3 名（林業(yè)局 2 名、財(cái)政局 1 名）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)（營(yíng)林區(qū)）設(shè)立重點(diǎn)公益林管理站，設(shè)站長(zhǎng) 1 名（林業(yè)站站長(zhǎng)或資源股長(zhǎng)兼），專職技術(shù)人員 1 名（由林業(yè)站或林場(chǎng)指定）。各管護(hù)責(zé)任區(qū)設(shè)立管護(hù)點(diǎn) ， 由重點(diǎn)公益林 專職 管護(hù)人員具體負(fù)責(zé)。 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 四 章 重點(diǎn)公益林管護(hù)方案 11 管護(hù)職責(zé) ： （ 1） 部門職責(zé) ① 重點(diǎn)公益林管護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組：主要組織協(xié)調(diào)全縣重點(diǎn)公益林在管護(hù)過程中遇到的各種重大問題和糾紛。 ② 重點(diǎn)公益林管理辦公室（協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：主要負(fù)責(zé)全縣重點(diǎn)公益林管護(hù)的日常行政業(yè)務(wù)管理。 ③ 管理站（鄉(xiāng)、場(chǎng)）：主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)（營(yíng)林區(qū)）重點(diǎn)公益林管護(hù)的日常業(yè)務(wù)管理 ④ 管護(hù)點(diǎn)（村或責(zé)任區(qū)）：主要負(fù)責(zé)本村或（營(yíng)林區(qū)）重點(diǎn)公益林的管理。 （ 2） 護(hù)林員職責(zé) ① 宣傳國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)政策、法規(guī)和護(hù)林防火鄉(xiāng)規(guī)民約，巡護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地； ② 制止在林區(qū)違章用火，及時(shí)消除林火 隱患； ③ 制止亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、毀林開墾等破壞森林資源行為； ④ 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門報(bào)告林業(yè)有害生物的發(fā)生、發(fā)展； ⑤ 維護(hù)公益林宣傳標(biāo)牌及其他設(shè)施； ⑥ 協(xié)助各級(jí)林政部門和森林公安機(jī)關(guān)打擊破壞森林資源的違法犯罪行為； ⑦ 協(xié)助林業(yè)主管部門查處毀林案件； ⑧ 做好管護(hù)合同規(guī)定的其他工作。 管護(hù)措施 管護(hù)類型 按照 宕昌 縣國(guó)家重點(diǎn)公益林 分布的 實(shí)際情況，管護(hù)類型劃分為如下三種 形式 ： （ 1） 國(guó)有林場(chǎng)（ 林業(yè)站 ）管護(hù)類型：包括國(guó)有林場(chǎng)、 林業(yè)站 所經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家重點(diǎn)公益林。 （ 2） 村集體管護(hù)類型：包括村集體、村林場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家重點(diǎn)公益林。 （ 3） 林農(nóng) 個(gè)人管護(hù)類型：林農(nóng)個(gè)人所經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家重點(diǎn)公益林。 管護(hù)方式 結(jié)合 宕昌 縣重點(diǎn)公益林管護(hù)的實(shí)際，重點(diǎn)公益林的管護(hù)方式包括專業(yè)管護(hù)和個(gè)體承包管護(hù)兩種形式。 （ 1） 專業(yè)管護(hù) ： 主要針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)（ 林業(yè)站 ）管護(hù)類型 ，按照人均管護(hù)面積確定專職管護(hù)人員。 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 四 章 重點(diǎn)公益林管護(hù)方案 12 （ 3） 個(gè)體承包管護(hù) ： 主要針對(duì) 村集體 林 管護(hù)類型 和林農(nóng) 個(gè)人管護(hù)類型 采取的管護(hù)形式。 人員配置 根據(jù)全縣重點(diǎn)公益林管護(hù)的整體狀況和不同管護(hù)類型的人均管護(hù)面積確定 專職護(hù)林員、兼職護(hù)林員 、管理及技術(shù)人員 的人數(shù)。 宕昌 縣重點(diǎn)公益林管理辦公室核定 6 名管理及技術(shù)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)（ 林業(yè)站 ）重點(diǎn)公益林管理站核定 2 名管理及技術(shù)人員，國(guó)有林場(chǎng)（ 林業(yè)站 ）管護(hù)類型 全設(shè)專職護(hù)林員，而 村集體 林 管護(hù)類型 和林農(nóng) 個(gè)人管護(hù)類型 除在每個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)設(shè) 1 名專職護(hù)林員外，其余均設(shè)兼職護(hù)林員。 經(jīng)核定全縣共需各類人員 137 人，其中 專職護(hù)林員 36 人、 兼職護(hù)林員 63 人、 管理及技術(shù)人員 38 人。具體情況 詳 見表 4－ 1。 宕昌 縣重點(diǎn)公益林管護(hù)人員配置表 表 4－ 1 單位：人 單 位 人員合計(jì) 管理及技術(shù)人員 專職護(hù)林員 兼職護(hù)林員 合計(jì) 137 38 36 63 宕昌 縣 林業(yè)局 6 6 南河鄉(xiāng) 16 2 3 11 何家堡 8 2 2 4 城關(guān)鎮(zhèn) 7 2 2 3 新城子鄉(xiāng) 7 2 2 3 甘江頭鄉(xiāng) 5 2 1 2 官亭鎮(zhèn) 5 2 1 2 兩河口鄉(xiāng) 7 2 2 3 沙灣鎮(zhèn) 11 2 1 8 新寨鄉(xiāng) 6 2 1 3 獅子鄉(xiāng) 19 2 5 12 竹院鄉(xiāng) 7 2 2 3 韓院鄉(xiāng) 7 2 3 2 好梯鄉(xiāng) 8 2 1 5 興化鄉(xiāng) 5 2 1 2 獅子林場(chǎng) 8 2 6 毛羽山林帶 5 2 3 管護(hù)設(shè)施建設(shè) （ 1） 小型簡(jiǎn)易管護(hù)房 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 四 章 重點(diǎn)公益林管護(hù)方案 13 在國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù) 責(zé)任 區(qū)內(nèi)，為了有效地開展管護(hù)工作，在管護(hù)設(shè)施薄弱的管護(hù)區(qū)域，管護(hù) 主體可 根據(jù)管護(hù)工作需要，修建建筑面積 2040 平方米小型簡(jiǎn)易管護(hù)房。 （ 2） 標(biāo)示牌 在管護(hù) 責(zé)任 區(qū)的明顯地段，如主要溝口、河流交叉點(diǎn)、主要交通路口等處，設(shè)置不同類型的標(biāo)示牌，明確管護(hù)面積，四至范圍，管護(hù)責(zé)任等。 補(bǔ)植、撫育 補(bǔ)植 （ 1） 補(bǔ)植補(bǔ)栽對(duì)象 對(duì)疏林地、林中空地、郁閉度小于和等于 的有林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽。 （ 2） 補(bǔ)植面積 經(jīng)統(tǒng) 計(jì) ， 宕昌 縣 列入 中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)公益林需補(bǔ)植的總面積 萬畝 ,均為 村集體 林 管護(hù)類型 的面積 。 2020 年度共安排補(bǔ)植 萬畝 ， 均為 集體 管護(hù)類型 。補(bǔ)植小班 分布 于 獅子鄉(xiāng) 魏石 村的 2 小班 （ 2020 年實(shí)施 萬畝）與沙灣鎮(zhèn)的溝門前村 27 小班（ 萬畝）。 詳見表 4－ 2： 宕昌縣國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)植面積統(tǒng)計(jì)表 表 4－ 2 單位： 萬 畝 單 位 需補(bǔ)植面積 2020 年補(bǔ)植面積 備 注 宕昌縣 南河鄉(xiāng) 新城子鄉(xiāng) 沙灣鎮(zhèn) 溝門前村 27 小班 獅子鄉(xiāng) 魏石村 2 小班 韓院鄉(xiāng) 撫育 （ 1） 撫育對(duì)象 宕昌縣 在 列入 中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)公益林中，對(duì)郁閉度大于 的中、幼齡林、病蟲害嚴(yán)重的林地進(jìn)行撫育。 （ 2） 撫育條件 宕昌縣 在 列入 中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)公益林中，需撫育的林分應(yīng)滿足下列條件之一者方可進(jìn)行，其條件為： A、中齡林郁閉度 以上，幼齡林郁閉度 以上。伐后郁閉度 不得低于 ，蓄積采伐強(qiáng)度原則上不得超過 15％。 B、遭受林業(yè)有害生物、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害，病腐木株數(shù)達(dá) 10％以上。 （ 3） 撫育方式 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 四 章 重點(diǎn)公益林管護(hù)方案 14 對(duì)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)公益林在滿足重點(diǎn)公益林撫育條件的情況下，應(yīng)采取透光撫育和衛(wèi)生伐兩種方式。 （ 4） 撫育面積 經(jīng)統(tǒng)計(jì) ， 宕昌 縣 列入 中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)公益林 在 2020 年度 需撫育的總面積 萬畝，其中國(guó)有林場(chǎng)的 管護(hù)類型 內(nèi)的面積 萬畝， 村集體 林 管護(hù)類型 的面積 萬畝。 2020 年度安排 萬 畝， 其中 集體林 撫育 分布于 獅子鄉(xiāng)魏 石村 32小班 與沙灣鎮(zhèn)尹家莊村 20 小班，實(shí)施撫育 面積 分別為 為 萬畝 、 萬畝 ； 國(guó)有重點(diǎn)公益林撫育為毛羽山林帶的 2 林班 1 小班， 撫育面積為 萬畝 詳見表 4－ 3: 宕昌縣國(guó)家重點(diǎn)公益林 撫育 面積統(tǒng)計(jì)表 表 4－ 3 單位：畝 單位 需補(bǔ)植面積 2020 年補(bǔ)植面積 備注 宕昌縣 何家堡鄉(xiāng) 城關(guān)鎮(zhèn) 甘江頭鄉(xiāng) 官亭鎮(zhèn) 兩河口鄉(xiāng) 沙灣鎮(zhèn) 尹家莊 20 小班 新寨鄉(xiāng) 獅子鄉(xiāng) 魏石村 32 小班 好梯鄉(xiāng) 興化鄉(xiāng) 毛羽山 2 林班 1 小班 公共管護(hù)方案 根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《 甘肅 省 重點(diǎn)公益林管護(hù)辦法（試行） 》的通知 ， 宕昌 縣 重點(diǎn)公益林公共管護(hù) 方案包括： 森林 防 火 、森林有害生物防治 與森林資源監(jiān)測(cè)。 森林防火 公共管護(hù)支出用于重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源 的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出。 森林火災(zāi)預(yù)防與撲救項(xiàng)目包括營(yíng)造防火隔離帶、購(gòu)置撲火器材和林火監(jiān)測(cè)設(shè)備。 開設(shè)森林防火隔離帶和 營(yíng)造生物防火隔離帶 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 四 章 重點(diǎn)公益林管護(hù)方案 15 在國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)中，對(duì)于容易發(fā)生森