中央森林生態效益補償基金實施方案-資料下載頁

【導讀】依據，2020年3月至7月，在甘肅省人民政府部署下，由甘肅省林業局、財政廳統一組織，在全省范圍內進行森林資源本底調查，在此基礎上開展了生態公益林區劃界定工作。年7月底，甘肅省以《甘肅省國家公益林區劃界定成果資料》文件，經國家林業局會同財政部審核認定，確定了甘肅省國家重點公益。宕昌縣區劃重點公益林面積為萬畝，其中天保工程區外重。法》的通知和《甘肅省國家重點公益林管理辦法》（試行）的精神，省宕昌縣2020年中央森林生態效益補償基金實施方案》。財政廳審查，省人民政府批準實施。心組織安排，認真落實各項任務內容，使全區國家重點公益林保護管理工作順利開展。

　　

【正文】 重點公益林中央補償資金共 萬元，由中央 財政預算安排。地方林業主管部門為營造、撫育、保護和管理重點公益林所必須的宣傳、培訓、檢查、驗收等經費 萬元，由地方財政安排 ，占 中央補償資金 的 %。宕昌縣二零零四年中央森林生態效益補償基金實施方案 第 六 章 效益分析 23 第六章 效益分析 宕昌 縣實施 中央森林生態效益補償基金制度 后，縣域 生態環境得到改善，投資環境和生產環境得到改觀，生態效益和社會效益十分顯著。 生態效益 重點公益林 生態效益補償基金制度 的實施，使森林質量 不斷 提高，森林涵養水源、保持水土、調節氣候、保護環境、凈化空氣、降低噪音、減少水旱災、保護生物多樣性等多種生態 服務功能 也將明顯地增強和 提高，對改善區域生態環境，維護生態平衡具有重要的作用。 涵養水源，保持水土，改善生態環境 據測算，每公頃森林蓄水約 m3，有林地區比無林地區相對濕度高 1525%；無林地土壤侵蝕模數平均為 3000t/km2年，有林地保土率平均在 90%以上，每公頃森林每年防止水土流失量為 t 。 宕昌 縣地處 山區， 境內 山巒起伏、溝壑縱橫 ，水澇旱災嚴重。通過重點公益林 保護 ，大規模的恢復林草植被，水源涵養面積達 15800 hm2，每年涵養水源的總量達 萬 m3，不僅降低了水澇旱災發生的可能性， 也提高了水資源的有效性，增加了農田灌溉及城鄉供水能力；水土保持面積達 3933hm2，每年防止水土流失總量可達 萬 t，有效地阻止了土壤中氮、磷、鉀等養分的流失。 調節氣候，減少自然災害 重點公益林的 保護與管理 ，可使 森林及環 境保護設施得到加強，也使原有森林得到了更好的保護 ， 森林景觀及林分質量得到提高，森林調節氣候、改善環境、凈化空氣 、 吸塵防風、改善氣候、減少自然災害等多種效能 不僅為當地群眾和游客提供更加舒適、清靜、美麗的生活和旅游環境，也將有效地改善當地農業生產條件，促進農業的發展 ，由此產生的經濟價值不可估量。 優化生態系統，保護生物多樣性 宕昌 縣野生動植物物種資源豐富，通過重點公益林 保護與管理 ， 有效地保護 了 生物多樣性，為各種動植物提供 了 良好的繁衍生息的空間環境。 境內自然資源和生物多樣性得到全面有效的保護，使珍稀、瀕危動植物資源得以保存繁衍，生物更加豐富多樣，為生物工程、科學研究和人們的生活提供良好的、豐富的資源保障。 宕昌縣二零零四年中央森林生態效益補償基金實施方案 第 六 章 效益分析 24 社會效益 通過重點公益林 保護 ，森林植被得到有效保護和恢復，水土流失得到有效控制，對提高縣域經濟的持續、快速、健康發展起到推動作用。 改善投資環境 ，促進社會經濟可持續發展 通過 重點公益林 保護與管理 ， 宕昌 縣 的自 然災害減少，空氣凈化，為人民生活和生產提供了良好的生存空間，有益 于 提高人們的整體素質， 也 形成 了 一個穩定、健康的自然 —社會復合系統。 有利于改善投資環境，推動 地方 經濟發展， 從而帶動 區域 國民經濟的 發展 。 調整產業結構，增加就業機會 隨著區域氣候的改善、水土流失的有效控制和土壤肥力的提高，土地資源將得到充分合理的利用，土地生產力將有所提 高。 經濟結構得到全面優化，綠色產業在 經濟結構中得到提升，綠色產業體系將得到全面加強，并成為優勢產業， 必將促進旅 游業 、服務業、種植業、養殖業的發展，同時可為社會提供更多的就業機會， 尤其是廣大婦女從業機會的增加， 從而促進地方經濟的繁榮、社會的穩定和廣大人民群眾物質文化生活水平的提高，使本地區盡快脫貧致富 。 充分利用現有資源，興盛 宕昌 縣旅游市場 宕昌 縣自然資源如 地質資源 、水資源、動植物資源極為豐富；境內 自然景觀眾多。境內 集森林景觀、草原景觀、水體景觀和人文景觀于一體，有中國革命歷史文化名鎮哈達鋪，奇特的羌藏風情等 ，千姿百態，景色宜人。 隨著重點公益林的實施，許多自然資源和人文古跡將得到很好的開發利用 ，可成 為 宕昌 縣 國民經濟新的增長點，對促進經濟的發展具有十分重要的意義 。 綜合評價 通過對國家重點公益林實施中央森林生態效益補償制度，將充分發揮重點公益林在國土生態安全中的作用，也體現了森林的生態價值，極大地提高廣大林農的生態意識和對公益林 保護 的積極性。一 是 建立了公益林管理機構，理順了關系使國家重點公益林的管理步入規范化管理。從全縣重點公益林協調領導小組、公益林管理辦公室、管理站一直到管護點，各級管理機構均配有專職管理人員，能夠做到各職其責，使公益林的管護真正做到有人管、有人護，使國家重點公益林補償制度的政策真正落 實到位。二 是 重點公益林對防止縣域水土流失和調節區域氣候環境奠定了一定的基礎。宕昌縣地處西南高山峽谷區，山高宕昌縣二零零四年中央森林生態效益補償基金實施方案 第 六 章 效益分析 25 坡陡，水土流失面積分布較廣較，通過重點公益林建設將對全縣水土流失、泥石流等自然災害得到有效遏制，農業生產環境得到改善，有利于當地群眾脫貧致富和安居樂業。三 是重點公益林的實施可使境內野生動植物的棲息環境得到安全保護，森林生態系統的有效保護將有利于區域整體生態環境的改善。 宕昌縣二零零四年中央森林生態效益補償基金實施方案 第 七 章 保障措施 26 第七章 保障措施 組織保障 搞好重點公益林區劃界定，加強重點公益林保護和管理， 實施重點公益林生態效益補償基金制度和強化管護工作 是一項投 資大、任務重、難點多的復雜長期的社會系統工程。建立健全 組織體系和組織機構 是 工作 高效實施的保障 。 機構建立 在實施中，通過加強組織領導，建立健全管理機構，確保重點公益林實施工作的順利開展。首先成立由縣長任組長，分管林業、財政的副縣長任副組長，林業、財政、計劃、國土、農牧部門負責人為成員的全縣重點公益林實施領導小組，統一研究、部署、協調工程實施中的重要事項。其次推行 重點公益林實施 工作分級負責制，各鄉鎮（林場）都在縣森林分類領導小組辦公室的統一安排下，對任務完成、實施進度、資金運行、檢查驗收環節全面監督 ，積極參與具體工作的實施，提高管理工作水平。 人員配備 本著精簡機構，建立高水平，高素質的組織管理隊伍， 重點公益林生態效益補償 領導小組下設辦公室，作為 常 設機構，負責對重點公益林實施工作的指導、組織、管理、檢查和監督。各鄉鎮（林場）都成立相應機構， 即管理站，每站設 2 人， 負責 重點公益林 工作的組織實施。 村或責任區根據界定的重點公益林面積確定其管護點， 定報酬、定責任 ， 認真履行管護義務，承擔管護職責。 組織管理示意圖 ：重點 公益林管理辦公室（縣林業局） —— 管理站（鄉、場） —— 管護點（村或責任區） 宣傳保 障 實施國家重點生態公益林是一項有益當代、蔭及子孫的事業，必須依靠全社會和林農的廣泛參與。 宣傳 加強 重點生態公益林 宣傳教育工作，不斷強化全縣群眾的生態安全意識。 要充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，大力宣傳重點生態公益林 的 重要意義，宣傳重點生態宕昌縣二零零四年中央森林生態效益補償基金實施方案 第 七 章 保障措施 27 公益林中 出現的 先進成績和先進典型，增強各級領導和廣大林農實施重點 生態公益林的緊迫感、責任感，調動更多力量 參與 到國家重點生態公益林的建設中來 。 培訓 重視專職管護隊伍的職業素質培訓，更新和充實其業務水平。專職護林員重在責任心的培養；技術人員和管 理人員的培訓可采取送出去和請進來的辦法，定期選送一些技術人員和管理人員到大專院校、科研院所進行培訓、學習或委托培養，到重點公益林工作開展好的地區參觀、訪問，也可不定期聘請專家、學者來講課、指導。總之，以各種方法和手段加強專職管護人員的培訓、學習，充實人才隊伍，提高專職管護隊伍的工作素質和能力，把重點公益林的保護和管理工作提高到更高的水平。 管理措施 在重點公益林實施中，要嚴格按國家省地有關重點公益林區劃界定要求，結合實際制定區劃界定和經營管理辦法，全方位落實管理措施。 制度建立 落實目標 管理責任 。 以重點公益林現場界定書為依據，定人員、定編制、定報酬、定責任。 制訂管護細則，以小班為單位將管護責任具體落實到人。 實行長年考勤考核制度，管護人員實行全員聘任制，做到能上能下、能進能出，對不稱職、力不從心、責任心不強的管護人員堅決不予安排。凡參與 重點 公益林管護的人員要嚴明工作紀律，要有明顯的身份標志。 縣（林業局）、鄉鎮（林場）、村（林班）、組（小班）層層簽定責任書， 建立健全四級管護網絡， 形成一級向一級負責，層層抓落實的工作機制。 落實專項管理責任。凡劃入重點公益林范圍的森林、林木、林地，對經營單位 和個人明確具體要求和獎罰措施，只許管護，不得隨意采伐。確需更新和撫育間伐的，必須報請縣林業主管部門同意，由具有乙級以上資質的設計單位按有關規定設計，林業主管部門審批后方可采伐。采伐必須按設計進行，伐后按有關規定嚴格進行檢查驗收。否則，一律按濫砍林木罪論處。 落實相關政策。要保持農村基本政策和現行林業政策的穩定性和連續性，力求做到“三個不變，三個不界定和三個防止”，即：自留山政策不變，誰種誰有產權不變，承包責任制不變；商品林木不界定，權屬不清不界定，無認定協議不界定；防止新的權屬糾紛，防止引發亂砍濫伐，防 止不穩定因素的誘發。 基金管理 宕昌縣二零零四年中央森林生態效益補償基金實施方案 第 七 章 保障措施 28 重點公益林補償資金，是國家為改善生態脆弱地區的生態環境而制定的投入政策， 己正式納入了國家財政預算。 管好用好這項投資，是有效開展 重點公益林 管理 工作的關鍵。因此，在資金管理上，一是建立健全資金管理制度，嚴格按照年度檢查驗收結果拔付補償資金， 提高資金使用效率，確保工程建設質量 。 對補償資金實行專戶儲存、專帳管理、專款專用、專項核算， 規范運作。通過審計、稽查等方式，強化資金使用的監督管理， 嚴禁任何單位和個人截留、擠占 、串用 和挪用 資金。 二是加強實施單位財務管理工作，在規范會計核 算行為的同時，實行主管負責人離任審計制度，對違規使用資金的，要從嚴追究責任，從重給予處理。三是任何單位和個人都有權直接向林業主管部門反映重點公益林實施中出現的資金違紀問題，有權舉報違法犯罪案件，鼓勵全社會對重點公益林補償資金 制度進行監督，以此來推動重點公益林實施工作的有效開展。 考核 管理人員實行目標責任制，把執行預定目標作為考核的主要內容，一級抓一級，落實責任。 管護人員實行全員聘任制， 定報酬、定責任， 建立 長年考勤考核制度 及相關約束機制 。在管護合同簽定和管護合同執行一年期，滿一個月之內，國有林場、 村集體等都要將獲得勞務費或補償費的人員名單、金額，以及管護任務和管護任務完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，無異議的管護人員，可分次兌現不高于合同簽定總金額70%的勞務費或補償費，下剩 30%的費用作為合同保證金；在管護合同執行期間，對管護人員進行定期考核，考核內容包括對管護細則的掌握、執行情況，是否按要求填寫出勤表，是否建立了巡山記錄，記錄完整否；管護合同執行一年期滿后，張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，符合合同要求，完成管護任務的人員，可兌現剩余 30%的合同保證金并續簽合同；對因故意 或重大過失而未按合同規定履行管護義務的人員，不予支付其 30%的合同保證金并終止合同。 檢查驗收 搞好重點公益林實施方案和資金管理。加強重點公益林實施管理，切實落實各項技術措施，堅持按方案實施管護，按標準檢查驗收，確保國家重點生態公益林補償方案的順利實施。 科技支撐 科學技術是第一生產力， 重點公益林 管理 必須以科技為依托， 要充分發揮各類林業科研、院校等單位的技術優勢，認真落實國家重點生態公益林 管理 科技依托單位。科技依托宕昌縣二零零四年中央森林生態效益補償基金實施方案 第 七 章 保障措施 29 單位要組織專門技術力量，積極參與技術推廣、咨詢和服務工作。要因地制宜，積極舉 辦技術培訓，提高管護人員的科技素質，使之更好地為 重點公益林 管理 服務。 在深刻認識自然規律的基礎上， 重點對森林病蟲鼠害防治 、森林資源與動態監測、林火管理與控制以及瀕危野生動植物保護等技術開展科技攻關。鼓勵科研單位和科技人員通過 創辦林業科技示范點、開展科技承包和技術咨詢形式，搞好科技服務，加速科技成果的轉化利用。 同時培養一批自己的科研人才，逐步加強自身的科研基礎，完善相關的科研設施，為 重點公益林 建設和 管理 提供科技保障。 檔案與信息管理 重點公益林 管護 要 建立森林資源信息報告制度 ， 對森林資源的消長變化 、林區經濟、林種分布、林業產量產值、森林病蟲害的監測預報、護林防火、巡山檢查記錄、森林覆蓋率等相關因子進行不定期檢查，及時向上級業務部門匯報，并提出相應的對策，為上級領導的正確決策提供可靠的科學依據。 森林資源的信息報告制度 要 從最基層抓起、明確責任，劃定