全國生態旅游發展綱要(征求意見稿)(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 境，施工中最小程度地影響環境，建成后最大努力地恢復環境，這三個“最”體現了對項目的嚴格管理，才能從原來對生態環境的惡性破壞變成良性的恢復，才能從對資源的掠奪性使用轉向可持續的發展。嚴格執行環境管理旅游區對旅游資源必須做到科學合理地開發利用。在新建、擴建資源開發項目時，根據國家有關規定必須執行環境影響報告制度，提交環境影響報告書。經專家審查和環保行政主管部門的批準后，旅游建設項目方面進行設計、施工和驗收。在旅游項目建設時必須實行“三同時”的國家規定，即旅游項目建設的主體工程必須與環境保護的設施同時設計、同時施工、同時實施驗收。否則不準項目開工建設，以避免由于旅游項目的開發而造成旅游資源的破壞和對周圍環境的不良影響。抓環評，嚴把準入關。各級環保和旅游管理部門要認真履行管理職責。要對各類旅游開發規劃明確環境影響評價的形式和內容；要根據國家和地方對不同區域的生態功能定位，對生態旅游規劃進行環境影響評價；要對旅游區內建設項目進行環境影響評價；要對旅游線路設計進行環境影響評價。防止規劃和項目設計不當造成環境污染和生態破壞。抓監測，嚴格監督檢查。各級環境保護部門要加強對旅游區的生態環境監測；加強對旅游區各類活動的生態影響監察；及時掌握旅游區生態環境變化，發布生態環境信息，指導生態旅游活動開展。對造成生態環境影響的開發活動要及時制止、糾正，并依法進行處罰。加強環境監管和監測力度。各級環保部門要依照法律、法規對旅游區建設、施工、經營中與環境相關事項進行檢查、監督，嚴格審查把關，同時督促有關環評和監測機構積極主動為生態旅游開發建設提供服務。要對生態敏感的旅游區進行生態環境監測，及時評估旅游生態環境狀況，發布相關信息。加強檢查、督促、引導、交流工作。各級旅游和環保行政主管部門要按照有關要求，對所轄旅游區生態環境保護工作進行監督檢查，及時發現和解決問題，將檢查結果及時上報并向社會通報。對嚴格執行生態環境保護法律法規、在旅游生態環境保護工作中取得突出成績的，應給予表彰和獎勵；對于違反國家法律法規，造成旅游區環境污染和生態破壞的，必須堅決予以制止并依法查辦。加強相關法規建設有關各方要聯合制定并頒布生態旅游管理的相關法規，以便于各級管理部門對生態旅游各類活動進行監督管理，逐步規范生態旅游建設、生態旅游市場和生態旅游行為。制定和頒布標準，開展生態旅游認證。鑒于目前對生態旅游的理解認識不同，生態旅游形式多種多樣，建設活動多種多樣，一定程度上造成了生態旅游市場混亂。應通過部門聯合，制定頒布相應的標準，對生態旅游形式和內容進行規范。再通過試點示范，推廣生態旅游認證，推動生態旅游逐步走上健康發展的軌道。需要抓緊制定的生態旅游相關標準包括：生態旅游通則、生態旅游區標準、國家生態旅游示范區標準、生態旅游扶貧試驗區標準、旅游企業社會責任通則、旅行社生態旅游產品標準、生態旅游者行為規范等。繼續加強生態旅游發展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規，加快修改完善現有法律法規，形成基本完善的可持續發展法律制度。各地區要按照國家法律法規，根據當地實際情況，制定實施一些地方性法規，以促進發展各具特色的區域性可持續發展模式和道路。做好相應的配套制度建設。建立健全有關生態旅游發展的各項管理制度，包括現行的各項環境管理制度、自然資源權屬管理制度、有償使用制度和使用權（產權）流轉制度、旅游經營管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的生態旅游管理制度體系。提高全社會的公共監督和法制化管理水平。加強執法隊伍建設，加大執法力度，注意發揮新聞單位、社會中介組織的監督作用，切實保障各級政府和執法部門依法行使管理職能；注重資源環境、生態保護等有關法律法規知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的生態保護法律意識和法制觀念。做好試點示范加強生態旅游的試點示范工作，總結經驗，逐步推進旅游可持續發展戰略的實施。通過開展試點示范工作，建立一批國家生態旅游示范區，形成集管理、政策、技術、機制于一體的示范體系，圍繞生態旅游發展領域的重大問題，開展政策、戰略和關鍵技術的研究與實踐。通過典型區域和領域的試點示范，解決地方旅游業普遍遇到的資源利用、生態保護、結構調整和增長方式轉變等方面的問題，形成不同類型的生態旅游發展模式，并向周圍其他地區輻射推廣。生態旅游示范工作主要從區域發展、社區發展和企業發展三個層次展開。選擇不同生態環境和資源稟賦類型的區域，進行合理利用資源和保護生態環境的生態旅游示范區，提高區域可持續發展能力，引導當地群眾脫貧致富。選擇一批具有典型性、代表性的城鎮、鄉村，試點國家和地方兩級生態旅游扶貧實驗區，探索推進地方可持續發展的模式，促進新農村建設。抓住經濟增長方式轉變和產業結構調整帶來的機遇，廣泛推廣生態友好理念，通過綠色節能技術優化組合和綜合集成，建立一批生態旅游發展示范企業。（三）生態旅游經營生態旅游之所以不同于傳統旅游，一個重要的方面是不僅重視旅游帶來的經濟效益，還注重社會效益和生態效益。生態型的旅游增長方式，是在生態負荷、旅游體驗、經營管理、社區利益之間取得平衡，而不以追求短期經濟利益最大化為目標。要把旅游服務各環節的程式化、標準化服務提升為生態化服務。生態化服務不僅靠制度標準規范，還要用綠色環保生態理念引導大眾參與，才能取得較好的效果。旅游是補充生態保護經費短缺的重要來源，要從旅游收益中提取一定比例，用于對環境的監測保護，生態的維護修復，防止生態退化，構成完整的產業生態鏈，使旅游業成為循環經濟產業。生態旅游經營基本原則生態旅游經營應遵循四項基本原則（4R）：（1）減量化原則（Reducing）：減少不必要的消費，減少垃圾和有害廢棄物品的排放、降低能源消耗和資源損耗。（2）再使用原則（Reusing）：在確保安全、健康、衛生和不降低服務質量標準的前提下，物品要盡可能地反復使用，盡量不使用一次性用品。（3）再循環原則（Recycling）：對于用完的物品，要進行回收，使其重新變成可以利用的資源。（4）替代化原則（Replacing）：盡可能使用無污染環境的物品和再生物品，作為有污染和不可再生物品的替代物。旅行社以下內容，作為特定要求，旅行社在經營生態旅游產品時應參照執行，作為普遍要求，旅游社在經營其他旅游產品時也要盡量做到：——努力開發和組織多層次的生態旅游產品；——向游客和市場提供真實、準確的信息，做到誠信營銷；——在經營和促銷中，選擇使用生態環保的材料、工具和方式，做到綠色經營和綠色營銷；——提示游客保護生態環境，尊重地方文化；——按照有益于生態環境保護的目的來制定旅行計劃；——在計劃階段，征詢專家、保護組織和當地社區的意見；——選擇允許開展旅游活動的區域；——每個旅行團的游客數量適度，按照容量要求分批安排；——培訓導游，使他們理解和執行生態旅游理念；——安排熟悉當地自然和文化的地方導游；——選擇由當地人經營的旅館，并向旅游者建議購買對環境有益的紀念品；——選擇對環境影響最小的地方為旅游者提供食宿；——鼓勵旅游者與當地人進行交流；——向當地社區和旅游者征求意見以改進下一次旅行的組織安排。住宿和餐飲各類旅游住宿和餐飲服務設施，應該按照“綠色飯店”標準來指導設計、建設和經營。無論是否是綠色飯店，均應努力達到以下要求：——建筑形式不影響視覺景觀，符合當地文化特色；——采用綠色環保材料，建設方式對環境的負面影響最小化；——使用綠色能源，節約能耗；——采用生態化處理方式，減少排放物對環境的影響；——不提供不必要的舒適和服務；——推廣綠色食品，提倡餐飲適度消費，提供“打包”服務；——合理減少用品洗滌次數，減少洗滌劑和水的使用量；——向旅游者介紹當地的自然和文化；——與當地的生態愛好者、環境保護團體和生態教育機構交流信息；——與當地社區保持溝通；——參加與保護自然以及保護當地文化的宣傳教育活動。旅游交通——往返客源地和目的地的大交通，應使用綠色環保、排放達標的運載工具。——按照相關規劃要求，適度提高生態旅游目的地的可進入性。——旅游道路應采用采用綠色環保的材料建設，高標準做好道路兩側的綠化和排水設施。——要在環境容量和生態承受能力范圍內，完善旅游區內交通道路基礎設施，避開生態敏感區域，保障生物通道的數量和質量。——旅游區內要使用綠色、環保的交通工具，提倡徒步、自行車以及畜力等無排放的交通方式。旅游購物與娛樂——鼓勵將當地的工業品、農副產品、土特產品作為旅游購物的對象。——在不破壞生態環境的前提下，鼓勵當地人使用當地材料制作具有地方特色的手工藝品、旅游紀念品。——杜絕經營、銷售野生動物活體、器官、皮毛或標本。——要求旅游者學習當地傳統文化，尊重地方風土民俗。——發掘利用當地民俗文化和生態文化，提供健康、有特色的文化娛樂產品。——旅游表演應達到真實性和藝術性的統一、文化性與商業性的平衡。——實景演出應以不破壞生態環境為前提，要求通過環境影響評價。——杜絕黃賭毒和低俗的文化娛樂形式。旅游區——切實做好生態保護。在旅游區內、重點旅游線路及其鄰近范圍內，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、圍湖（海）造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態的行為。——對已造成嚴重生態破壞的地段，要進行以自然恢復為主的封育。對景點和游步道較多的旅游區域，區內