一事一議培訓資料5[1]20(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 部報酬和辦公經費的正常開支需要。”《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的通知》（國辦發[2006]48號）強調，“地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。”（六）上級部門立項，要求基層政府配套的項目。《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2001]5號）明確指出：“中央部門和地方各級政府安排的公路建設、農業綜合開發、水利設施等基本建設，應按照‘誰建設、誰拿錢’和量力而行的原則，不留投資缺口。”屬于基層政府配套的項目，不能以一事一議籌資籌勞的形式轉嫁給農民承擔。六、國家農業綜合開發項目可以通過一事一議由農民籌資籌勞嗎？國家農業綜合開發項目向農民籌資籌勞，須根據農業綜合開發項目的類型來確定。國家農業綜合開發項目分三類：一類為土地治理項目，包括中低產田改造、宜農荒地開墾、生態工程建設、草場改良等，第二類為多種經營項目，包括種植業（糧棉油等主要農產品生產以外的）、養殖業、農副產品初加工等；第三類為農業高新科技示范項目，包括生物、信息、材料等方面的高技術和先進適用的新技術。在上述三類項目中，第一類項目可以按照《省管理辦法》的規定，通過一事一議向農民籌資籌勞，后兩類不能納入一事一議籌資籌勞范圍。經國家農業綜合開發辦公室批準實施的土地治理項目建設所需的自籌資金，包括鄉村集體自籌資金和農民籌資籌勞。農民籌資籌勞限于受益村內土地治理項目建設。籌資主要用于土地治理項目區工程建設所需的材料、設備等，籌勞主要用于土地治理項目田間排灌渠道及微型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕路（牧道）修筑以及植樹造林的勞務。籌資籌勞的程序、標準按照《省管理辦法》規定執行。籌資籌勞應在土地治理項目實施期內安排完畢，項目實施期結束即應停止籌資籌勞，不得成為固定項目，不得跨項目使用，不得跨村平調使用或結轉下一個工程項目使用。項目區內確需跨村使用勞動力的，應堅持有償用工或借工、換工。七、一事一議籌資籌勞在什么范圍議事？《省管理辦法》規定，“村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村。”按照受益范圍劃分，一般有三種情況：（一）全村范圍受益的項目。這類項目適合在全村范圍內民主議事，應通過召開村民大會或村民代表會議的形式進行討論和決策。（二）建制村中部分群體受益的項目。這類項目在不影響村整體利益和長遠規劃的前提下，根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍，在村民小組或自然村范圍進行議事。（三）受益群體超出建制村范圍的項目。對于符合《省管理辦法》規定條件的、受益群體超出建制村范圍的項目，在涉及的相鄰村中先以村級為基礎議事，涉及的村所有議事通過后，再履行相關手續。這樣規定主要考慮以村為基礎議事，有利于村民意愿的直接表達，真正體現民主決策、民主監督。八、一事一議籌資籌勞的對象如何確定？《省管理辦法》規定，籌資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口；籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動力。九、哪些人可以不承擔籌資籌勞任務？有何具體規定？ 《省管理辦法》規定，“五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女以及完全喪失勞動能力的村民不承擔籌勞任務。” 《農村五保戶供養工作條例》第六條規定：“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民、無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保戶供養待遇。” 《軍人撫恤優待條例》第二條明確：“中國人民解放軍現役軍人、服現役或者退出現役的傷殘軍人……，是本條例規定的撫恤優待對象，依照本條例的規定享受撫恤優待。退出現役的殘疾軍人應持有民政部門頒發的《殘疾軍人證》。在校就讀的學生是指已達到勞動力年齡但在公立或私立（國家承認學歷）學校就讀的學生，包括高中、職業技術學校、大中專學生和研究生、博士生等。十、什么情況下，可以減免村民的籌資籌勞任務？《省管理辦法》規定，屬于下列情況之一的，由當事人提出減免籌資籌勞任務申請,經符合規定的民主程序討論通過,可以給予減免：（一）“家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資。”家庭確有困難包括：因病、因殘等導致喪失主要勞動能力，難以維持日常基本生活的農村特困家庭；雖不符合五保戶供養條件，但無勞動能力、生活常年困難的鰥寡孤獨家庭；以及年人均收入達不到當地農村居民最低生活保障線的家庭。（二）“因病、傷殘或者其它不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。”籌勞任務由具有勞動能力的勞動力承擔，對因各種原因喪失勞動能力的村民應給予減免，防止出現轉嫁勞動或以資代勞等問題。 對符合減免條件的，獲得減免的具體程序是：由當事村民書面提出申請，經村民委員會審查后張榜公布，群眾對公布無異議的，經村民會議或者村民代表會議通過后，給予減免。　　十一、一事一議籌資籌勞限額標準是什么？《省管理辦法》提高了我省原有一事一議籌資籌勞的限額標準。將2002年我省農村稅費改革政策規定的籌資每人每年最高不超過15元提高到20元，將不允許籌勞政策調整為可以籌勞，并將籌勞標準規定為每個勞動力每年籌勞最多不超過5個工日。這是省委、省政府在充分考慮全省絕大多數農民的收入水平和承受能力的基礎上，慎重確定的限額標準。我們一定要嚴格執行，絕不能突破。為兼顧個別村部分較大的公益事業項目建設，《省管理辦法》又規定，對資金需求量較大的項目，可以按規定的籌資限額籌集兩年的資金，但須經全體村民同意，并報省農民負擔監督管理、財政部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。十二、一事一議財政獎補政策是什么？如何計算財政補助標準？一事一議財政獎補實行補助與獎勵相結合的方式。一是補助。政府按當地村民一事一議籌資籌勞總額的50%給予補助，補助金額由各級財政按比例承擔，其中中央財政承擔40%，省財政承擔30%，市、縣財政承擔30%。鄧州市、唐河縣籌資籌勞補助金額由各級財政承擔的比例為，中央財政承擔40%，省財政承擔40%，本縣市財政承擔20%。二是獎勵。對開展一事一議籌資籌勞工作成效顯著、兩委班子公信力強、村民積極參與籌資籌勞和所議項目是村民急需的公益事業項目的村，實行獎勵。省級財政部門計劃按每個縣市區不超過3個村的范圍進行獎勵。市里也要對工作開展好的村實施獎勵。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業建設，提倡集體經濟投入，形成村級公益事業建設多元穩定投入機制。計算財政補助金額的方法如下：假如某村2000人，勞力