一事一議”財政獎補(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產，歸項目議事主體所有和管護。各村結合實際，都制定了相應的管護制度。有的成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任；有的農村小型公益設施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護小組，安排專人負責，做好日常管護工作，由受益農戶每人每年繳納一定管護資金，負責管護道路。三、初步成效目前我縣一事一議財政獎補項目建設正按照計劃有序推進。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重農民意愿的前提下共籌集資金1458萬元，完成計劃的70%；人行便道竣工26項、完成計劃工程量78%；泥結石路竣工33個項目、完成計劃75%，在建項目43個，全部項目預計2010年6月竣工。總體說來，從我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲、發展態勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農民群眾的普遍歡迎和擁護。主要表現在以下幾個方面：（一）調動了群眾發展農村公益事業的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現實的問題，讓農民群眾從中得到了實惠，極大地調動了農民群眾的積極性。如：我縣高峰村作為重點村建設，很多未納入獎補范圍的農戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補范圍。（二）進一步密切了干群關系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關系，促進了社會和諧。（三）完善民主議事機制。進一步激發和調動了基層干部與農民群眾在村級公益事業建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機制基本形成。（四）促進了干部作風的轉變。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數村干部在公益事業建設上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農村公益事業建設，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調動了廣大村干部興辦公益事業的積極性。（五）完善了公益事業建設多元化投入機制。過去，辦公益事業僅限于在政策規定的范圍內由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發揮政策引導和財政資金示范帶動作用，調動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。我縣一事一議財政獎補共計投入資金690萬元，就帶動了一事一議項目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶等各方總投資達1592萬元。四、存在的問題（一）認識有待進一步深化。村級公益事業建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部對公益事業一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。（二）議事難。針對我縣廣大農村居住分散、外出務工人員多等方面的原因導致議事難。農民忙于農業生產，認識水平參差不齊，小農意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調”的現象，增加了議事難度及建設難度。五、幾點建議（一）獎補資金向建設泥結石路傾斜。現在大多數群眾修泥結石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結石路干道。（二）合理規劃人行便道。，而2米的人行便道太寬、造價太高、農民負擔太重，機動車輛可以行駛，易毀壞。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結石路代替。逐步形成村、。（三）加大一事一議專項資金投入力度。在農村實施一事一議獎補政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設積極性空前高漲。建議政府繼續加大以泥結石路、人行便道為重點的農村基礎設施建設的專項資金投入力度，形成長效機制，為逐步改變農村面貌創造條件。（四）對一事一議建設項目取消縣、街鎮配套資金的要求。當前，縣和街鎮財政收入形成的財力十分有限，保證人員支出的需要都力不從心。建議不再要求縣和街鎮對一事一議建設項目的配套資金，縣和街鎮財政重點監督使用好上級專項資金，嚴格做到專款專用。（五）制定 “一事一議” 相關條例制度。由于“一事一議”公益事業屬村民自治性質，村委會對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關條例和制度，納入“一事一議”的議事規則，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執行，讓公益事業成為村民的自覺行動。（六）不量化各村獎補項目。2009年規定一個村只準建設一個項目，建議凡是群眾積極性高的村，可以建設多個項目。六、下一步打算（一）科學制定項目規劃。我縣需實施村級公益事業建設的自然村較多，為順利、有序開展此項工作，結合各街鎮農村經濟社會發展搞好總體規劃。防止出現一哄而上，只要數量不要質量的情況發生。在把經濟基礎較好、農民聚居相對集中、積極性高的村優先給予實施和獎補。同時，對偏遠和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進我縣農村公益事業全面健康發展。（二）探索資金整合的路子。加強與農業、水利、扶貧、新農村等部門的協調、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發揮更大的效益。（三）加強業務培訓。2010年將加強對從事一事一議財政獎補工作的人員進行培訓，提高工作人員的業務素質和工作能力，保證工程質量，提高工作效率（四）積極探索后期管護方式。（五）加強資金監管，確保專款專用。總之，一事一議財政獎補工作開展以來，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的社會效益，但由于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問題，今后工作中我們將努力開拓創新，進一步將此項工作切實落到實處，讓農民真正得到實惠！自從今年年初，中央、國務院2008年選擇云南省、黑龍江省和河北三個省，在全國范圍開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點。縣政府為確保我縣試點積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。溪洛渡鎮在接到上級文件以后，積極組織成立鎮村級公益事業單位建設一事一議財政獎補試點領導小組，財務管理組、監督組，并下設辦公室，專門抽調人員負責日常事務的處理。我鎮積極組織鎮村干部職工學習文件、會議精神，領導在會上作出要求：一要提高認識。通過一事一議解決集體公益事業的資金問題，是與農村稅費改革配套實施的一項改革措施，旨在解決農村稅費改革取消農村勞動積累工、義務工后，村級公益事業建設所面臨的籌資籌勞問題，引導農民自主開展自己直接受益的基礎建設和發展公益事業。實行一事一議財政獎補，是加強村級公益事業建設，扎實推進社會主義新農村建設和整村推進等重要工作，是統籌城鄉協調發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。二要明確范圍。一事一議財政獎補的范圍是以一事一議籌資籌勞為基礎、以自然村為單位的村內戶外道路建設及與之配套的人畜飲水、村容村貌整治等項目，以村民籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，政府適當給予獎補，優先支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、建成后受益面廣的項目，切實改善農民生產生活條件。三要把握原則。做好一事一議財政獎補工作，要堅持民主決策、籌補結合的原則，統一規劃、分批實施的原則，注重實效、連片推進的原則，規范管理、陽光操作的原則。四要加強組織。全鎮一事一議財政獎補試點工作由縣新農辦具體負責。各村要搞好財政獎補試點工作的宣傳引導，充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的的積極性，切實發揮農民在新農村建設中的主導作用，要摸清家底，將基本情況上報到縣新農村辦。由縣財政、農業和新農辦等部門研究確定后，按照上級要求申報項目，積極爭取上級支持。各級各有關部門要統一思想，明確任務，切實做好一事一議財政獎補試點工作，