18000要素的理解(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 充分、更有效，組織需建立識別和獲取法規和其他要求信息的程序，以及隨著新法規頒布而采取的控制措施的監視程序。組織在識別法規和其他要求時，可采用登記表形式，并綜合考慮下列信息：　　——組織的產品和服務實現過程的詳細資料；　　——危險源辨識、風險評價和風險控制和結果；　　——最好的實踐經驗（如：規范、工業協會指南）；　　——法規要求；　　——信息資源清單；　　——國家標準、行業標準、地方標準、國際標準；　　——組織內部要求（如：企業標準）； ——相關方要求。目標（）見表1． 目的和意圖　　組織建立職業健康安全目標的目的在于：　　——使組織的職業健康安全方針能夠得到真正落實；　　——確保整個組織內部就其職業健康安全方針的每一方面建立可測量的目標。2． 理解要點　　可以從以下幾方面理解本要素：（1） 在職業健康安全管理體系中的地位和作用　　目標是組織的職業健康安全管理體系所要達到的各項具體指標，是衡量組織的職業健康安全管理體系績效狀況的重要依據。它體現了組織有關持續改進職業健康安全管理體系的承諾。（2） 與其他要素間的相互關系　　——目標是組織的職業健康安全方針的具體體現。　　——職業健康安全管理方案是目標的具體部署和計劃安排。　　——對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃的結果以及法規和其他要求是制定目標的重要輸入信息。　　——目標是以下要素的重要輸入信息；◆ 職業健康安全管理方案；◆ 結構和職責；◆ 培訓、意識和能力；◆ 協商和溝通；◆ 文件；◆ 文件和資料控制；◆ 運行控制；◆ 績效測量和監視；◆ 事故、事件、不符合、糾正和預防措施；◆ 審核。（3） 組織建立目標時的注意事項① 針對組織內各有關職能和層次建立目標　　組織建立職業健康安全目標，并不是說組織內的每一職能和層次都需要建立目標，而是說與組織的職業健康安全有關的職能和層次應建立目標。如何確定哪些職能和層次與組織的職業健康安全有關，組織可以從以下兩方面考慮：　　——職業健康安全方針（包括持續改進的承諾）中所述的內容，如果涉及到哪個職能和層次，則應為該職能和層次建立具體的目標，以落實職業健康安全方針的要求；　　——危險源辨識、風險評價和風險控制的結果。組織通過風險評價所識別出來的、需要通過建立目標予以消除和控制的職業健康安全風險，如果涉及到哪個職能和層次，則應為該職能和層次建立目標。② 目標應形成文件 為確保目標有效并得到組織內全體員工的理解，組織需將所建立的目標形成文件，并傳達到（如：通過培訓或小組簡短會議）有關的員工。對于某些組織來說，可能還需將建立目標的過程形成文件。③ 目標的可測量性　　組織所建立的目標，并不是泛泛的空談，而應針對具體的問題，并體現在各項指標上。為了確保組織可以評價和監視目標的實施和完成情況，所確定的有關各項目標的指標必需可以測量，例如：　　——消除或降低特殊意外事件的頻次；　　——噪聲降低到多少分貝；　　——粉塵濃度降低到多少等。④ 目標的合理性　　目標是否合理和現實，直接關系到組織是否有能力實現這些目標并能監視這些目標實施進展情況。為了使職業健康安全目標合理并得到廣泛接受，組織在建立目標時，需特別注意那些最可能受到個別職業健康安全目標影響的信息和資料，以及來自組織外部（如合同方或其他相關方）的信息和資料。　　組織建立目標時，既要針對組織內廣泛共同的職業健康安全問題，又要針對個別職能和層次特定的職業健康安全問題，只有這樣，才能使目標更切實際，并具有更強的可操作性。為確保目標合理并符合組織的實際需要，在制定目標的過程中，組織適當的管理層需定期（如：至少每年一次）舉行有關建立目標的會議，在充分考慮以下信息的基礎上建立目標，并將目標按優先順序予以排列：　　——有關組織整體業務的方針和目標；　　——職業健康安全方針，包括持續改進的承諾；　　——危險源辨識、風險評價和風險控制的結果；　　——法規和其他要求；　　——可選擇的技術方案；　　——財務、運行和經營要求；　　——員工和相關方的意見；　　——員工對工作場所的職業健康安全協商、評審和改進活動的信息；　　——對以前制定的目標所進行的績效分析；　　——職業健康安全不符合、事故、事件和財產損失的以往記錄；　　——管理評審的結果。為確保職業健康安全目標的成功實施，組織還需為實現每個目標確定合理的和可實現的時間表。必要時，組織還可根據其規模、目標的復雜性、目標時間表的安排，將目標分解為各單獨的子目標，并為各個不同層次的子目標和目標之間建立明確的聯系。職業健康安全管理方案（）見表1． 目的和意圖　　組織策劃職業健康安全管理方案的目的在于：　　——尋求實現職業健康安全方針和目標的途徑和方法；　　——制定適宜的戰略和行動計劃，實現組織所確定的各項目標。2． 理解要點　　可以從以下幾方面理解本要素：（1） 在職業健康安全管理體系中的地位和作用　　職業健康安全管理方案是組織的職業健康安全管理體系的具體行動計劃，是評價組織的職業健康安全管理體系是否按計劃實施的重要依據。它是實現組織的職業健康安全方針和目標的重要保障。（2） 與其他要素間的相互關系　　——職業健康安全管理方案是實現組織的職業健康安全方針和目標的戰略和行動計劃，是為實現各項目標所作的具體部署和計劃安排。　　——對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃的結果以及對法規和其他要求的評審，是制定職業健康安全管理方案的重要輸入信息。　　——職業健康安全管理方案是以下要素的重要輸入信息：◆ 培訓、意識和能力；◆ 文件；◆ 文件和資料控制。（3） 任務分配與職責和權限的配置　　為了實現每項目標，組織的職業健康安全管理方案需確定：　　——各有關層次負責下達目標的人員；　　——實現各項目標的各個不同的具體工作任務；　　——為完成每項具體工作任務，各有關職能和層次相應的職責和權限，以及適當的資源配置（如：財力、人力、設備、后勤）；　　——為滿足有關目標總時間表的要求，完成每項工作任務的時間表。（4） 形成文件 為確保職業健康安全管理方案有效實施，并為組織內的相關人員所理解，組織需將職業健康安全管理方案形成文件，予以傳達。（5） 其他注意事項 為了更好地建立職業健康安全管理方案，在制定職業健康安全管理方案時，組織可以綜合考慮以下信息：　　——職業健康安全方針和目標：　　——法規和其他要求的評審；　　——危險源辨識、風險評價和風險控制的結果；　　——組織產品和服務實現過程的詳情；　　——員工對工作場所的職業健康安全協商、評審和改進活動的信息；　　——從新的不同的可選擇技術方案中可得到的機會的評審；　　——持續改進活動；　　——實現組織的職業健康安全目標所需資源的提供。　　如果職業健康安全管理方案與特定的培訓方案有關，那么，組織在可培訓方案中確定更進一步的要求和相關信息。　　如果預期對工作慣例、過程、設備或原材料實施重大變更或修改，組織需針對這些變更或修改在職業健康安全管理方案中規定新的危險源辨識和風險評價訓練，同時規定與有關員工就預期改變進行協商。為確保職業健康安全管理方案的適宜性，組織需根據實現目標的進展情況，及時更新或修改職業健康安全管理方案。此外，組織還需定期評審職業健康安全管理方案，根據組織的活動、產品、服務或運行條件的變化，及時對職業健康安全管理方案作必要的修改和調整。施和運行（）結構和職責（）見表1． 目的和意圖　　本要素的目的在于：　　——確定適宜于職業健康安全管理體系的組織結構；　　——確定職業健康安全管理體系實施和運行過程中有關人員的作用、職責和權限；　　——確定實施、控制和改進職業健康安全管理體系所需各種資源。2． 理解要點　　可以從以下幾個方面理解本要素：（1） 在職業健康安全管理體系中的地位和作用　　本要素是確保職業健康安全管理體系成功實施和有效運行的重要組織保障。組織本身（組織結構）及組織內的人（所有員工），都是職業健康安全管理體系的重要因素，直接影響整個職業健康安全管理體系的有效實施和運行。　　只有組織結構合理、職責分明、資源配置充足，才能使組織的職業健康安全管理體系在實施和運行過程中取得良好的績效。（2） 與其他要素間的相互關系 結構和職責涉及所有其他要素，是實施所有其他要素的根本保障。（3） 對結構和職責的正確認識　　雖然這里著重強調了承擔職業健康安全管理體系各部分職責的有關人員的職責和權限的問題，但是，在建立職業健康安全管理體系時，組織還必需向全體員工傳達和宣傳這種理念，這就是：組織的職業健康安全是組織內每個人的共同責任，而不僅限于那些具有明確職業健康安全管理體系職責的人員。　　對于執行職業健康安全管理體系各部分職責的人員，組織需明確確定其職責和權限，包括明確規定處于不同職能之間接口的人員的職責。這些人員包括：　　——最高管理者；　　——組織的各層管理者；　　——過程運行人員和一般人員；　　——對合同方的職業健康安全進行管理的人員；　　——負責職業健康安全培訓的人員；　　——職業健康安全關鍵設備的負責人員；　　——組織內具有職業健康安全資格的員工或其他職業健康安全專家；　　——參加協商討論會的員工職業健康安全代表。（4） 最高管理者和管理者代表的職責　　經驗表明，組織的最高管理者在職業健康安全管理工作中的核心作用不容忽視，最高管理者是組織職業健康安全管理工作成敗的關鍵。最高管理者的主要職責是：　　——確定組織的職業健康安全方針；　　——確定職業健康安全管理體系的實施。　　由于職業健康安全管理在組織中處于重要的特殊地位，其影響范圍涉及組織內的所有人員和全部財產，關系到全體員工的身體健康和生命安全以及組織的財產安全，因此，管理者代表必須是組織最高管理層中的一名成員，只有這樣，才能使組織的職業健康安全管理得到充分的保障，才能確保職業健康安全管理體系各要素在組織的各職能和層次得到順利實施。　　管理者代表由組織的最高管理者指定，對職業健康安全管理體系的實施負有明確的職責和權限。在大型或較復雜的組織內，最高管理者還可指定一名以上的管理者代表。　　管理者代表可以在組織的職業健康安全職能部門的支持下開展工作。為履行管理者代表的職責，管理者代表需：　　——定期了解組織的職業健康安全管理體系績效狀況；　　——積極參與職業健康安全管理體系定期評審活動；　　——積極參與職業健康安全目標的制定。　　值得注意的是，為了使管理者代表能夠更好地履行其職責，組織需確保分派給管理者代表的任何其他職責和職能不應與其履行職業健康安全職責相沖突。（5） 管理者職責　　對于各層次的管理者來說，其職責是管理各自運行范圍內的職業健康安全。由于各層次的管理者既負責生產業務管理，又負責其運行范圍內的職業健康安全事務管理，因此，組織有必要協調各層次的管理者與組織的職業健康安全專家之間的工作關系，明確兩者各自的職業健康安全職責，例如：　　——在職業健康安全事務的主要職責由管理者負責之處，組織應適當確定組織內職業健康安全專家的作用和職責，以免兩者的職責和權限含混不清；　　——如果職業健康安全管理與生產效率發生沖突和矛盾，組織可以通過各層次的管理者與組織的職業健康安全專家之間相互協調配合，予以解決。　　各層次的管理者需為其職業健康安全承諾提供直觀證實，證實的方式可包括：　　——訪問和檢查現場；　　——參與事故調查；　　——就糾正措施提供資源；　　——出席職業健康安全會議；　　——發布支持信息。16