畢業(yè)論文公平視角下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革探析(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的改革經(jīng)驗(yàn)，研究國(guó)內(nèi)率先開展社會(huì)養(yǎng)老保障體系改革的試點(diǎn)城市或地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)等。其中我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中最為矚目的是公務(wù)員以及事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度改革和城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老保障制度改革，較具代表性的文獻(xiàn)有南京師大的黃健元、馬沖的《公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題探討》 ，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社出版呂學(xué)靜的《社會(huì)保障國(guó)際比較》 ，北京人民出版社出版鄭功成的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》等。1．3 研究方法與研究?jī)?nèi)容體系 研究方法（1）數(shù)據(jù)分析法根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)資料，分析深圳市目前的養(yǎng)老退休金分配情況、養(yǎng)老的群體之間的差異、養(yǎng)老“雙軌制”中政策及工作內(nèi)容。（2）因果關(guān)系分析法從整體上分析深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”中存在的問題及成因，理清因果關(guān)系后，并找出解決方法。 （3）文獻(xiàn)分析法通過文獻(xiàn)資料，分析國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施及特點(diǎn)，對(duì)深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式發(fā)展進(jìn)行借鑒。 研究?jī)?nèi)容體系本文主要分為七章，從多個(gè)角度闡述了養(yǎng)老雙軌制的弊端，并對(duì)此提出了相應(yīng)的改革措施。通過對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況的概括總結(jié)，分析我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的問題，并對(duì)造成這些問題的原因進(jìn)行研究和總結(jié)；運(yùn)用社會(huì)保障模式的基本思想和原理分析探討高效社會(huì)保障模式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立與完善提供衡量標(biāo)準(zhǔn)；分析深圳市養(yǎng)老保障制度改革的政策，總結(jié)深圳市養(yǎng)老保障制度改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒，以作出對(duì)未來我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的展望與期盼。2 我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出 相關(guān)制度概述為了使研究結(jié)果更具說服力，本文首先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，然后在這幾個(gè)相關(guān)的理論、制度的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題進(jìn)行研究說明。 公平的界定公平理論又稱社會(huì)比較理論，是由美國(guó)科學(xué)家 斯塔西亞當(dāng)斯在《社會(huì)交換中的不公平》 、 《工資不公平對(duì)工作質(zhì)量的影響》 、 《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》等著作中提出來的一種激勵(lì)理論。這一理論的研究重點(diǎn)主要在于研究酬金薪資分配的合理性和公平性以及其對(duì)員工生產(chǎn)積極性的影響。 斯塔西亞當(dāng)斯認(rèn)為“人工作的積極性不僅與個(gè)人實(shí)際報(bào)酬多少有關(guān)，而且與人們對(duì)報(bào)酬的分配是否感到公平更為密切，人們總會(huì)在自覺或不自覺地將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及其所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行比較，并對(duì)公平與否做出判斷，公平感直接影響職工的工作動(dòng)機(jī)和行為。 ”因此，從某種程度進(jìn)行討論，動(dòng)機(jī)的激發(fā)過程實(shí)際上是在人與人進(jìn)行比較，進(jìn)而做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)行為的過程。根據(jù)這一理論，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的弊端顯而易見。當(dāng)城鎮(zhèn)職工將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及報(bào)酬與國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行比較時(shí)，發(fā)現(xiàn)自身付出與回報(bào)的比例遠(yuǎn)小于國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的，這就顯現(xiàn)出公平制度的不平衡，造成社會(huì)對(duì)這一制度的懷疑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出。 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本養(yǎng)老金作為我國(guó)城鎮(zhèn)退休職工一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來源，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定：“在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力以后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。 ”1984 年，中國(guó)各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1997 年，中國(guó)政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 ，文件指出，各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定了企業(yè)以及個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)展方向，開始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障退休人員基本生活的原則。 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度 機(jī)關(guān)事業(yè)退休制度是指國(guó)家公務(wù)人員、事業(yè)單位人員工作到達(dá)一定年限，滿足退休條件，按規(guī)定退出公職，享受一定待遇以解決年老后經(jīng)濟(jì)收入的制度。其包括退休原則和條件、退休待遇、退休審批手續(xù)以及安置管理等規(guī)定。作為養(yǎng)老保障中的一個(gè)重要組成部分，其目的是避免公務(wù)人員由于年老而導(dǎo)致工作效率減退；解除在職公務(wù)人員的后顧之憂，為公務(wù)人員的晚年生活提供經(jīng)濟(jì)保障。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其個(gè)人不需要繳納保費(fèi)。退休金大都以工作年限和基本工資為計(jì)算基礎(chǔ)，一般情況下受最高工作年限的限定，其具體計(jì)算方法有按年平均值計(jì)算、按年遞增值計(jì)算、按年遞減值計(jì)算。 兩種制度間的差異 機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制特點(diǎn)，但它卻不隨著社會(huì)制度的變化而發(fā)生過本質(zhì)的改變，導(dǎo)致其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的鴻溝愈加明顯。 管理體制的差異我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作的，其通過銀行單位代發(fā)養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金還參與到社會(huì)資金的運(yùn)作中，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化。而我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休保障體系管理由專門的退休經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)，它的工作職能是為退休的機(jī)關(guān)事業(yè)人員提供相應(yīng)的保障服務(wù)。這種制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出制度的滯后性，這一制度不僅使得管理體系中的運(yùn)作成本增大，還大幅度降低了運(yùn)作效率。 資金來源的差異我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由單位和個(gè)人按規(guī)定的費(fèi)率進(jìn)行上交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這一制度實(shí)行的是“統(tǒng)帳結(jié)合”的模式，它在一定的程度上融合了養(yǎng)老金積累制度，結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制，使政府規(guī)避了籌集資金的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金則計(jì)入到由國(guó)家的財(cái)政支出中，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員免于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。我國(guó)的事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源還分為全額撥款、差額撥款以及自收自支這三張制度。全額撥款是指由政府按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；差額撥款則是有國(guó)家和單位各分擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放責(zé)任；自收自支的養(yǎng)老金發(fā)放模式是由事業(yè)單位在其單位收入中進(jìn)行劃分出一部分金額來進(jìn)行發(fā)放。這三種發(fā)放模式雖然其在資金來源上各有出入，但其歸根到底是由國(guó)家保證這一資金的到位。 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異企業(yè)職工的養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是根據(jù)所在地區(qū)上一年度企業(yè)職工的月平均工資計(jì)算出來的，它體現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的均衡性。另外，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的是根據(jù)個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累額度來計(jì)算的，繳費(fèi)越多，則養(yǎng)老金越豐厚，其體現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面，對(duì)退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金是根據(jù)人員退休前最后一個(gè)月的工資，按照一定的比例計(jì)算出來的，相對(duì)與企業(yè)職工養(yǎng)老金來說，其養(yǎng)老金替代率會(huì)相對(duì)過高，體現(xiàn)不出養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的原因分析隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的弊端日益顯現(xiàn)，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的分配不均衡產(chǎn)生的抵觸情緒也日漸強(qiáng)烈；人力資源的流動(dòng)過程中，養(yǎng)老保障體系的滯后，使得勞動(dòng)者的權(quán)益無法得到保障；社會(huì)保障體系的管理方面也出現(xiàn)較為混亂的局面等問題。因此，若“雙軌制”仍繼續(xù)保持現(xiàn)狀，將會(huì)使其社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在其產(chǎn)生至今仍不斷發(fā)展與改革，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系愈加完善，以及在我國(guó)新涌現(xiàn)的各種社會(huì)問題下，這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度似乎已經(jīng)承荷不起重大的壓力，其面臨的問題也越顯矚目。其一，企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)率過高。 目前企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)金額約占我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度資金的 20%，這遠(yuǎn)高于國(guó)外社會(huì)保障體系的平均百分比。其二，社會(huì)保障統(tǒng)籌基金赤字嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，養(yǎng)老金也隨之增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在面對(duì)著人口老齡化的局面顯得力不從心。其三，由于分散于各地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入財(cái)政轉(zhuǎn)戶，扣除通貨膨脹率后，其實(shí)際處于貶值狀態(tài)，表明現(xiàn)行的個(gè)人賬戶基金的管理體制已無法滿足保值增值的要求。 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員即使制度的制定者，同時(shí)也是制度的受益者，這就無可避免地導(dǎo)致這一制度改革的滯后性。因此，隨著社會(huì)主義改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該制度的弊端也日益明顯。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 其一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的籌集加大了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全額支付的，面對(duì)著退休人數(shù)的增多，這無疑使得國(guó)家財(cái)政面臨沉重的壓力。 其二，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率過高的弊端。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是按其退休前一個(gè)月工資的一定比例計(jì)算，這使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率相對(duì)于企業(yè)職工來說要高得多，而過高的替代率則體現(xiàn)了分配的不公。 其三，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度低。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金是由原單位專門設(shè)定的離退休經(jīng)辦部門發(fā)放的，這使得養(yǎng)老金的管理成本大大增加。 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的意義 有利于公平正義和社會(huì)穩(wěn)定　　“沒有社會(huì)秩序，一個(gè)社會(huì)就不可能運(yùn)轉(zhuǎn)，制度安排或工作規(guī)則形成了社會(huì)秩序，并使它運(yùn)轉(zhuǎn)和生存” 。 1現(xiàn)行退休養(yǎng)老金“雙軌制”下養(yǎng)老金待遇差別過大，一方面由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度存在著不合理的情況，福利泛濫現(xiàn)象嚴(yán)重，津貼發(fā)放無法得到規(guī)范；另一方面企業(yè)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)過低，企業(yè)職工養(yǎng)老沒能充分共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。也是說同樣的一個(gè)人假設(shè)工作年限一樣的話，職位高低相當(dāng)，當(dāng)工作期滿，當(dāng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休時(shí)可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金要比從企業(yè)退休領(lǐng)取的高出很多。 由于“雙軌制”加劇財(cái)富分配的不公，同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，僅僅是因?yàn)楣ぷ鲉挝恍再|(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。這種因身份、體制等造成的事實(shí)上的人與人不平等，已經(jīng)成為影響社會(huì)公平的一大問題。　　 有利于人力資源的優(yōu)化配置　　退休養(yǎng)老金“雙軌制”的另一個(gè)嚴(yán)重的問題是不利于人力資源的優(yōu)化配置。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利更好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就造成了公務(wù)員考試如同“千軍萬馬過獨(dú)木橋”一般慘烈，而相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)卻發(fā)生找不到其緊缺人才的怪異現(xiàn)象；另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；而企業(yè)的想要進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位則也是從零開始算工齡，這對(duì)哪一方來說都非常地不公平。“雙軌制”是制約人才合理流動(dòng)的“絆腳石” 。由于退休待遇差距很大，影響了社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理的流動(dòng)。因此，退休養(yǎng)老金“雙軌制”的改革刻不容緩。 有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善 完善的制度是保障社會(huì)健康發(fā)展的前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，社會(huì)制度也隨之改革與發(fā)展，根據(jù)上文分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”已經(jīng)不能適應(yīng)這一時(shí)代的發(fā)展，在我國(guó)現(xiàn)今這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在我國(guó)人口多、社會(huì)保障壓力較大的現(xiàn)狀下，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已成為保持我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。只有在堅(jiān)持社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的理念下，按照我國(guó)實(shí)際國(guó)情制定相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革才能進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善。 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程 1986 年，隨著《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》發(fā)布，我國(guó)提出了要逐步建立完善的、適應(yīng)新形勢(shì)的、以社會(huì)化管理為的社會(huì)保障制度。1987 年，國(guó)務(wù)1 [M].上海：上海人民出版社，1996院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》 ，明確規(guī)定國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，退休養(yǎng)老金的來源由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人共同繳納，這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體變革的標(biāo)志。 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) 1995[6]號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中指出：由個(gè)人和企業(yè)共同繳納基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，在理順分配關(guān)系，加快個(gè)人收入工資化、貨幣化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。隨著各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的出臺(tái)，我國(guó)走上了由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)責(zé)籌資的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，我國(guó)也確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老新模式。根據(jù)這一模式，企業(yè)與職工按比例各承擔(dān)一部分保險(xiǎn)金繳納，繳納的保險(xiǎn)金分為社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分，個(gè)人賬戶屬于職工個(gè)人所有，社會(huì)統(tǒng)籌則在區(qū)域內(nèi)互助共濟(jì)。1995 年國(guó)發(fā)[６]號(hào)文件，對(duì)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制