人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題研究本科畢業(yè)論文(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 年） 1993 年民政部成立社會保險(xiǎn)司，各種規(guī)章制度陸續(xù)出臺，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開始全面推廣。 1994 年國家組建了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心，健全了中央級別的管理機(jī)構(gòu)。全國有 20 多個(gè)省相繼成立了農(nóng)村社會保山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 18 險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，眾多基層單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相繼建立，基本形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級的上下直屬機(jī)構(gòu)和管理體系，管理制度也逐漸健全 。 1995 年 10 月，民政部在浙江省杭州市召開了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議，明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范管理，力爭在 2020 年初步建立， 2020 年基本建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國各地推廣范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步上升。截止到 1997年底，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已達(dá) 2020 個(gè)，建立養(yǎng)老金保險(xiǎn)代辦點(diǎn)33140 個(gè)。全年投保農(nóng)民已達(dá) 7452 萬人，比上年增加了 858 萬人，增長了13％ ，共有 萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保 險(xiǎn)金。全年保險(xiǎn)收入 億元，其中保費(fèi)收入 億元；全年養(yǎng)老金支出 33368 萬元；積累的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已達(dá) 億元，比上年增加了 億元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)初具規(guī)模并取得較大的成績。 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的整頓停滯階段（ 1998 年 2020 年 ） 1998 年我國政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，決定將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部移交至勞 動(dòng)與社會保障部，實(shí)行全國社會保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理，但是這個(gè)階段國家主管部門在是否應(yīng)有國家辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上產(chǎn)生分歧。同年，國務(wù)院整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組根據(jù)中央 1997 年的文件要求， 對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的金融業(yè)進(jìn)行調(diào)研后指出 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題較多，存在較大的金融和社會風(fēng)險(xiǎn)。 1999 年國務(wù)院下發(fā) 14 號文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)列入了清理整頓范圍，指出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會保險(xiǎn)的條件。對民政系統(tǒng)原來開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 19 區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險(xiǎn)。 ① ”加之當(dāng)時(shí)我國利率的連續(xù)下調(diào)，對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的承諾利息造成巨大壓力，為使保險(xiǎn)資金的穩(wěn)定運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn) 賬戶利率被迫下調(diào)，造成投保人收益降低。全國大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了參保人數(shù)萎縮、基金運(yùn)行困難等問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停頓甚至滑坡狀態(tài) 。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展階段（ 2020 年 2020 年） 2020 年 11 月中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會召開，報(bào)告明確指出：在有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。 2020 年，勞動(dòng)和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》，要求各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十六 大和十六屆三中全會精神，深刻理解領(lǐng)會黨中央關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的決策，許多地區(qū)開始積極的探索建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此過程中形成了許多典型的模式，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 2020 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布《勞動(dòng)和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從 2020 年開始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策開始在部分省份實(shí)行，到 2020 年底，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5171 萬，全年共有 392 萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加了 37 萬人。全年共支付養(yǎng)老金 40 億元，年 末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存 412 億元。 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段（ 2020 年至今） 我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高度重視， 2020 年中央一號文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”， ① 國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè) 工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知 [R].國發(fā) [1999]14 號 . 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 20 為我們做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作明確了基本方向。 2020 年 3 月，在第十一屆人大一次會議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出：“鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。 2020 年黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確要求“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合 的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法”。根據(jù)這一決定，人力資源與社會保障部與有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》并開始了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)間在社會保障層次和保障水平上的差距，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定從 2020年在全國 10％ 的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。并在2020 年 9 月 4 日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》， 對該項(xiàng)制度的實(shí)施所遵循的基本原則、任務(wù)目標(biāo)、參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇、經(jīng)辦管理等方面的內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)定，使得我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。 2020 年 3 月溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出了“扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 23％的 縣。”我國從 2020 年開始實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，截至到 2020 年底我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)大約 億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù) 億人，全國平均參保率接近 90％， 基金累計(jì)高達(dá)數(shù)千億元，比原計(jì)劃提前八年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度的全覆蓋。 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 21 國務(wù)院決定從 2020 年起開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，同年 9 月發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，決定在全國選擇 10％ 的縣 (市、區(qū)、旗 )開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施， 2020 年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。 社會經(jīng)濟(jì)條件的具備 改革開發(fā)以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長，政府已經(jīng)有能力支付普享型的農(nóng)村老年人口養(yǎng)老金，農(nóng)民也有能力繳納個(gè)人養(yǎng)老金。現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)也完全有能力建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到生活上的保障，讓他們共享改革開放帶來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。按照新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)，政府補(bǔ)貼只負(fù)責(zé)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由中央、省、市、縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；省級及以下財(cái)政提供中央下?lián)苜Y金以外的配套資金，農(nóng)民負(fù)責(zé)繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù) 2020 年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng) 計(jì)公報(bào)， 全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 22 （ GDP） 億元， 人均生產(chǎn)總值 51768 元。 2020 年山東省農(nóng)民人均純收入 9446 元， 扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長 ％。人均工資性收入 4383 元，家庭經(jīng)營純收入 4234 元，人均財(cái)產(chǎn)性純收入 257 元，人均轉(zhuǎn)移性純收入 572元。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出 6776 元，其中，食品支出 2322 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為 ％ ① 。按照 100 元的標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)人養(yǎng)老金，只占其收入的 ％。山東省作為 2020 年國家新農(nóng)保第一批試點(diǎn)省份，在年初省財(cái)政廳就向這些縣（市、區(qū)）撥款 33357 萬元 ，中央財(cái)政又補(bǔ)助資金 20434萬元，這些款項(xiàng)全部用于各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放。 政府政策的引導(dǎo)支持 2020 年 9 月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，決定在全國選擇 10％ 的縣 (市、區(qū)、旗 )開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索新農(nóng)保制度，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活。此次建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與上世紀(jì) 90年代建立的老農(nóng)保制度僅僅依靠農(nóng)民自我儲蓄有著極大的不同，更加強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任。第一是籌資結(jié)構(gòu)的不同： 老農(nóng)保實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)為主、集體繳費(fèi)為輔，國家僅僅給予政策支持的籌資原則，主要依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際是農(nóng)民個(gè)人儲蓄；新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，政府承擔(dān)了更大的責(zé)任。第二是養(yǎng)老金待遇的支付方式不同：老農(nóng)保只有個(gè)人賬戶，按照個(gè)人賬戶的積累總額按期發(fā)放養(yǎng)老金；新農(nóng)保有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶完全由國家財(cái)政予以保證支付， 60 歲以上沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，都可以享受國家普惠型養(yǎng)老金。在 2020年國家政府工作報(bào)告中，溫家寶總理再次提出完善社會保障制度， 指出堅(jiān) ① 2020 年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [R].山東省統(tǒng)計(jì)局 .2020228 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 23 持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。這些國家政策的引導(dǎo)支持將加快完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 農(nóng)民養(yǎng)老觀念和黨執(zhí)政理念的變 化 人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村土地保障功能的日漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)在改變。隨著計(jì)劃生育政策推行，農(nóng)村很多 421 或者 422的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，兩個(gè)成年勞動(dòng)力贍養(yǎng)四位老人同時(shí)撫養(yǎng)一個(gè)孩子的負(fù)擔(dān)很大，作為老年人的父母親看到自己孩子的艱辛，他們會妥善 解決傳統(tǒng)的養(yǎng)老問題，盡量減少自己對孩子的壓力。同時(shí)作為新一代進(jìn)入城市的農(nóng)民工，在城市的工作中，除了改變了自己的工作、生活方式，也在不斷的改變自己的思維觀念，他們期盼自己可以像城鎮(zhèn)居民一樣，按期繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休后領(lǐng)取退休金，不想把自己的負(fù)擔(dān)留給下一代。 在我們國家建設(shè)社會主義和諧社會的大背景下，黨和政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將工作重點(diǎn)放在民生建設(shè)上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建立覆蓋農(nóng)村適齡農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、救助體系，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的養(yǎng)老問題，讓那些辛苦勞 作的農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，不再因?yàn)轲B(yǎng)老、醫(yī)療問題所困擾。 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 24 4 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題分析 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自 2020 年開始試點(diǎn)實(shí)施，截至到 2020 年底我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)大約 億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù) 億人，全國平均參保率接近 90％， 基金累計(jì)高達(dá)數(shù)千億元，比原計(jì)劃提前八年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。但是，在實(shí)施的過程中我們看到許多問題，諸如保障水平低、農(nóng)民參保意愿低、制度鏈接性差、立法建設(shè)滯后、統(tǒng)籌層次低、基層經(jīng)辦力量有限、社會保障基金的運(yùn)營管理和監(jiān)督等方面存在 著問題，必須對這些問題進(jìn)行仔細(xì)的分析，找到產(chǎn)生的原因、問題的本質(zhì)，尋求更加有效的方法加以解決。 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值困難 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行以來，大部分省份一直以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國債和存入銀行的方式進(jìn)行，缺乏使其保值增值的有效措施。而且在縣級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，缺乏高素質(zhì)的投資人才，也不具備社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營能力，沒有一個(gè)完整的保值增值的策略，使得養(yǎng)老基金的投資渠道單一，很多養(yǎng)老基金都投入到了銀行里以定期存款的形式保值。從近幾年的經(jīng)濟(jì)狀況來看，通貨膨脹居高不下，存款年利率與通貨 膨脹率相比還是相形見絀，養(yǎng)老金的保值問題尚且得不到保證，長期以來，養(yǎng)老金的支付就更成問題了。 山東科技大學(xué)本科畢業(yè)論文 25 按照新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)，在發(fā)放 55 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)，新農(nóng)保還鼓勵(lì)農(nóng)民通過自己繳費(fèi)的方式建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，從而提高農(nóng)民的養(yǎng)老金水平。但是有關(guān)專家指出，只有當(dāng)積累的養(yǎng)老金收益超過物價(jià)增長和收入增長率的時(shí)候，其實(shí)際購買力才不會降低，積累制度才能顯示出其自身的優(yōu)勢。然而，目前新農(nóng)保的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收益卻低于物價(jià)上漲水平導(dǎo)致其不斷貶值。截止到 2020 年底，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年累計(jì)結(jié)余已高達(dá) 2302 億元，人力資源和社 會保障部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司司長游鈞表示，目前農(nóng)民積累的個(gè)人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負(fù)值，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則 15 年長則 30 年的繳費(fèi)期，面臨這長期貶值的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶資金不僅沒有給農(nóng)民帶來利益，反而使農(nóng)民的利益受損 ① 。 社保基金統(tǒng)籌層次低 目前我國很多農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次為縣級統(tǒng)籌，基金的運(yùn)營和管理以縣為單位，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展程度的差距，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）保民的待遇水平差距很大，這種分散的管理制度，不利于發(fā)揮基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能，而且還會帶來一些問題。 一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“跑、冒、滴、漏”，對社會 養(yǎng)老基金的運(yùn)營產(chǎn)生影響。在不少地區(qū)的社會保險(xiǎn)基金的管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，由于缺乏監(jiān)督，受地方“一把手”負(fù)責(zé)制的影響，資金被擠占和挪用的違規(guī)運(yùn)營現(xiàn)象依然存在，非法逃去現(xiàn)象沒有得到