中國婦女發展綱要(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 化整治措施，加大監管力度，嚴厲查處涉黃娛樂服務場所，依法從嚴懲處犯罪分子。加大社會治安綜合治理力度，鼓勵群眾對涉黃違法犯罪活動進行舉報和監督。 。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識。加強綜合治理，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。加強被解救婦女身心康復和回歸社會的工作。 。推動預防和制止家庭暴力的立法進程。加強宣傳教育，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力，提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護能力。完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，以及預防、制止、救助一體化工作機制。 。建立健全預防和制止性騷擾的法規和工作機制，加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位采取有效措施，防止工作場所的性騷擾。 。依照有關法律規定，在審理婚姻家庭和繼承案件中，體現性別平等；在離婚案件審理中，考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要，實現公平補償。 。貫徹落實村民委員會組織法，保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。鄉（鎮）人民政府對報送其備案的村民自治章程和村規民約，發現有與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，含有歧視婦女或損害婦女合法權益內容的，應及時予以糾正。 。依照有關法律規定，對涉及婦女個人隱私的案件，在訴訟過程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。 。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。進一步擴大法律援助覆蓋面，健全完善法律援助工作網絡。鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等為婦女提供公益性法律服務和援助。 。為經濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實行訴訟費的緩交、減交或免交。建立完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助，保障受害婦女的基本生活。 四、組織實施 （一）加強對綱要實施工作的組織領導。國務院及地方各級婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）負責綱要實施的組織、協調、指導和督促。政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實綱要中相應目標任務。 （二）制定地方婦女發展規劃和部門實施方案?？h級以上地方人民政府依據本綱要，結合實際制定本地區婦女發展規劃。國務院及地方政府各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，按照任務分工，制定實施方案，形成全國婦女發展規劃體系。 （三）加強綱要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中體現男女平等基本國策，將婦女發展的主要指標納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。 （四）保障婦女發展的經費投入。各級政府將實施綱要所需經費納入財政預算，加大經費投入，并隨著經濟增長逐步增加。重點扶持貧困地區和少數民族地區婦女發展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女發展。 （五）建立健全實施綱要的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好綱要實施工作。建立目標管理責任制，將綱要主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系，考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。健全報告制度，各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告綱要實施的情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區綱要實施的總體情況。健全會議制度，定期召開各級婦兒工委全體會議，匯報、交流實施綱要的進展情況。健全監測評估制度，明確監測評估責任，加強監測評估工作。 （六）堅持和創新實施綱要的有效做法。及時開展對婦女發展和權益保護狀況的調查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關法規政策提供依據。加強婦女發展領域理論研究，總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。開展國際交流與合作，學習借鑒促進婦女發展的先進理念和經驗。不斷創新工作方法，通過實施項目、為婦女辦實事等方式解決重點難點問題；通過分類指導、示范先行，總結推廣經驗，推進綱要實施。 （七）加大實施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳綱要內容及綱要實施中的典型經驗和成效，宣傳促進婦女發展的法規政策和國際公約，營造有利于婦女發展的社會氛圍。 （八）加強實施綱要能力建設。將實施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業工作者實施綱要的責任意識和能力。 （九）鼓勵婦女參與綱要實施。婦女既是綱要實施的受益者，也是綱要實施的參與者。實施綱要應聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與綱要實施，提高參與意識和能力，實現自身發展。 五、監測評估 （一）對綱要實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，動態反映綱要目標進展情況。在此基礎上，系統分析和評價綱要目標達標狀況，評判綱要策略措施和綱要實施工作的效率、效果、效益，預測婦女發展趨勢。通過監測評估，準確掌握婦女發展狀況，制定和調整促進婦女發展的政策措施，推動綱要目標的實現，為規劃未來婦女發展奠定基礎。 （二）各級婦兒工委設立監測評估領導小組，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。 監測組由各級統計部門牽頭，負責綱要監測工作的指導和人員培訓,研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交年度監測報告等。 評估組由各級婦兒工委辦事機構牽頭，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。 （三）各級政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳，研究利用監測評估結果加強綱要實施。 （四）建立婦女發展綜合統計制度，規范和完善與婦女生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標，將其納入國家和部門常規統計或統計調查。建立和完善國家、省、地三級婦女發展監測數據庫。 （五）各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。 中國兒童發展綱要（20112020年） 兒童時期是人生發展的關鍵時期。為兒童提供必要的生存、發展、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發展需要，發揮兒童潛能，將為兒童一生的發展奠定重要基礎。 兒童是人類的未來，是社會可持續發展的重要資源。兒童發展是國家經濟社會發展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發展，對于全面提高中華民族素質，建設人力資源強國具有重要戰略意義。 2001年，國務院頒布了《中國兒童發展綱要（20012010年）》（以下簡稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護和環境四個領域提出了兒童發展的主要目標和策略措施。十年來，國家加快完善保護兒童權利的法律體系，強化政府責任，不斷提高兒童工作的法制化和科學化水平，我國兒童生存、保護、發展的環境和條件得到明顯改善，兒童權利得到進一步保護，兒童發展取得了巨大成就。截至2010年，“綱要”確定的主要目標基本實現。兒童健康、營養狀況持續改善，嬰兒、‰、‰‰、‰，納入國家免疫規劃的疫苗接種率達到了90%以上。兒童教育普及程度持續提高，學前教育毛入園（班）%%，%，%%。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關懷和救助。 受社會經濟、文化等因素的影響，兒童發展及權利保護仍然面臨著諸多問題與挑戰。全社會兒童優先意識有待進一步加強，兒童工作機制有待進一步完善。城鄉區域間兒童發展不平衡，貧困地區兒童整體發展水平較低；出生缺陷發生率上升，出生人口性別比偏高；學前教育公共資源不足，普及率偏低；義務教育發展不均衡，校際、城鄉、區域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障；人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決；社會文化環境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。進一步解決兒童發展面臨的突出問題，促進兒童的全面發展和權利保護，仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務。 未來十年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，兒童發展面臨前所未有的機遇。貫徹落實科學發展觀，將為兒童健康成長創造更加有利的社會環境。制定和實施新一輪兒童發展綱要，將為促進人的全面發展，提高中華民族整體素質奠定更加堅實的基礎。 依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規，遵循聯合國《兒童權利公約》的宗旨，按照國家經濟社會發展的總體目標和要求，結合我國兒童發展的實際情況，制定本綱要。 一、指導思想和基本原則 （一）指導思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持兒童優先原則，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，縮小兒童發展的城鄉區域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童健康、全面發展。 （二）基本原則。 。在兒童身心發展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。 。在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求。 。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。 。創造公平社會環境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權利與機會。 。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創造有利于兒童參與的社會環境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。 二、總目標 完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務水平，創建兒童友好型社會環境；完善保護兒童的法規體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。 三、發展領域、主要目標和策略措施 （一）兒童與健康。 主要目標： ，減少出生缺陷所致殘疾。 ‰和13‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。 。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6。 、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。 （鎮）為單位達到95%以上。 ‰以下。 %以下。 %以上。 %以下，中小學生貧血患病率以2010年為基數下降1/3。 %以下,低體重率降低到5%以下。 《國家學生體質健康標準》達標率?？刂浦行W生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。 。 。 。 策略措施： 。優化衛生資源配置，增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入，促進兒童基本醫療衛生服務的公平性和可及性。 。省、市、縣均設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層婦幼衛生服務體系。加強兒童醫療保健服務網絡建設，二級以上綜合醫院和縣級以上婦幼保健院設置兒科，增加兒童醫院數量，規范新生兒病室建設。加強兒童衛生人才隊伍建設，提高兒童衛生服務能力。 。推進兒童醫療保健科室標準化建設，開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務。逐步擴展國家基本公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到80%以上。將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。 。落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前醫學檢查知識宣傳，規范檢查項目，改進服務模式，提高婚前醫學檢查率。加強孕產期合理營養與膳食指導。建立健全產前診斷網絡，提高孕期出生缺陷發現率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到80%以上，新生兒聽力篩查率達到60%以上，提高確診病例治療率和康復率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。 。擴大國家免疫規劃范圍，加強疫苗冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為。以城鄉社區為重點，普及兒童健康基本知識。加強兒童健康相關科學技術研究，促進成果轉化，推廣適宜技術，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規范兒科診療行