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最新中國對外貿易的發展體制改革與政策設計(編輯修改稿)

2026-07-26 02:36 本頁面

　

【文章內容簡介】大進口成本以限制進口。到1988年全面推行出口承包責任制時，地方和部門自有外匯進口所占比重已超過中央外匯進口。如不搞承包，中央財政負擔越來越重，這是因為在中央統包外貿盈虧時，外匯留成是按出口商品收購值來計算比例的。許多經營單位為了多拿外匯留成，抬價竟購，盲目收購，造成了空前的超儲積壓。推行承包制的效果之一是在保留外匯留成的鼓勵作用的同時堵住了虧損的無底洞。經過承包過渡，到1991年終于取消了對外貿的財政補貼，同時采取的配套措施是擴大留成比例，發展外匯調劑市場，放開調劑匯率，形成了官方匯率和市場匯率并存的匯率制度。到1993年底，外匯的70%。 1994年1月1日起中國實行了新的外匯管理體制。取消了雙重匯率制，實行以市場供求為基礎的，單一的、有管理的浮動匯率制度；取消外匯留成、上繳、和額度管理制度，實行結售匯制度；建立以銀行為主體的，統一規范的外匯交易市場，改變人民幣匯率形成的基本機制；取消外匯收支的指令性計劃，對外匯和國際收支進行間接調控；取消外匯券。人民幣于1996年在經常項目下成為可兌換。匯率并軌后，建立在外匯額度留成基礎上的出口自負盈虧承包經營責任制也就結束了。（六）稅制改革稅制改革的主要內容可以分成四個方面：1，逐步降低關稅，開始貿易自由化。1990年末，％，但由于存在著各種減免和優惠，％左右。稅率高和實際征收稅額低的問題源于中國外貿管理的復雜性。因此，降低關稅率，提高實際征收額，增加透明度是關稅體制改革的重要方向中國分別于1992年、1993年、1996年和1997年四次降低進口關稅總水平，平均關稅水平由35．9％降至17％。并在2000年將關稅總水平降至15％。非關稅措施涉及的進口商品已從1247種降至384種。從1993年1月起，在執行中美談判協定取消部分進口許可證的同時，也減少了受許可證和配額管理的出口商品，使其占出口總值的25％。1998年4月1日又進一步取消了對部分商品的行政管理，受許可證和配額管理的商品出口值下降到占出口總值的20％左右。2，所得稅和“利改稅”。1983年6月中國開始正式推行利改稅，但外貿企業長期以來是政策性虧損企業，在國內實行價格管制的情況下進口享受價差補貼。所以利改稅的步伐落后于全國。1991年隨著全面推行承包責任制先取消了補貼。在這期間曾對中央所屬外貿企業實行所得稅減半的優惠政策。1994年中國財政稅收體制進行了全面改革。外貿企業由過去通過外經貿部等行政部門上繳利潤改為統一上繳所得稅。企業不再通過出口得到獎金指標、住房基金等。中央外貿企業上繳的所得稅全部補充國家進出口銀行信貸資金。地方外資企業上繳的所得稅在解決過去掛帳欠款的基礎上，充作外貿發展基金。這樣解決了過去因企業隸屬關系不同和所處地區不同而受到的不平等待遇。創造了平等競爭的條件。這些措施還理順了外貿行政管理部門與企業的關系，開始改變了外貿企業向主管行政部門負責的經營行為。3，出口退稅與流轉稅改革。中國1979年開始試行以增值稅，產品稅，和營業稅為主的流轉稅體系。經過一段上繳利潤和繳稅并存的過渡，1984年實行第二步利改稅，同時中國開始執行出口退稅政策以鼓勵企業增加出口。1985年起擴大出口產品退稅范圍 (除原油，成品油之外所有產品都可退稅)；1986年起擴大出口退稅深度，由過去只退最后一道生產環節的產品稅，擴大到加退中間生產環節的產品稅。19851990年間出口退的主要是工商統一稅（按營業額10％的基本稅率征收）、產品稅（對初級產品征稅）和增殖稅，退稅規模在逐年不斷增加。1994年進一步改善了出口退稅制度。在包稅制時代，出口退稅中央財政承擔80％，地方財政承擔20％，而在執行中，地方負擔部分往往不易落實。實行分稅制后，出口退稅明確規定全部由中央財政負擔，保證了退稅的落實但大量出口形成了對出口退稅政策和中央財政能力的考驗。最終由于退稅大量增加，中央財政無力支付，只得將增殖稅退稅率全面降低。這種趨勢在1997年以后得以逆轉。為了應對國內經濟衰退以及亞洲金融危機各國競相貶值本國貨幣對中國出口的影響，中國又開始逐步提高出口退稅率。4，對外資制定優惠稅收法律。1991年全國人民代表大會通過了《外商投資企業和外國企業所得稅法》，隨后國務院頒布了《外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》，其中規定外商投資企業的所得稅率給予了較大幅度的優惠中國外匯管制方面對外資有特別的規定。在外資企業進出口方面，原則上允許其進口自用的生產設備和與生產相關的原材料，在外匯獲得方面則要求外國投資企業自行平衡。也就是說，外資企業原則上應該從自己生產產品出口中取得支付進口原材料的外匯，國家不負責解決外資企業的用匯需求。這樣的政策效果之一，是隨著外國投資的增加，中國的出口能力也相應增加。二、微觀改革國營外貿體制是微觀改革的主體，微觀改革包含了對外貿計劃、外貿管理、外貿財務三方面內容的調整。與此相對應，由政府發動的國有企業改革大致上經歷了四個階段第一階段（1979－1983年）主要在傳統經濟體制內部擴大企業自主權，擴大財政激勵的作用。這些措施包括引入利潤留成和與貢獻掛鉤的獎金制度；允許國有企業在強制性的國家計劃之外進行生產；允許出口企業保留部分外匯收入，由自己支配使用；第二階段（1984－1986年）重點轉向規范國有企業對政府的財政義務，將企業推向市場。從1983年開始，試行利潤上繳改為對利潤征稅。1984年政

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