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北京市個體私營經濟發展情況調查(編輯修改稿)

2026-07-26 11:56 本頁面

　

【文章內容簡介】新建的飯店，未營業一天就被推為平地，傷害了投資者的投資熱情。　　二是管理中存在著較為明顯的歧視現象。受傳統管理體制與觀念的影響。在行政審批方面對非公有制企業不能一視同仁。目前市場準人的許多方面仍延用著計劃經濟體制下制定的老標準，禁止和限制個體工商戶和私營企業進入的行業和經營的商品共71項。包括勞保用品、木材、水泥、紙袋、舊金屬、音像制品等。金融、汽車、石油等行業，外資已可以進入，卻仍不允許私營企業涉足。在國有企業改革過程中，對個體、私營企業收購、兼并、承包、租賃國有中小企業也存在種種限制。　　三是各級管理部門的服務還不規范。在具體工作中，有些基層職能部門的執法人員為非公企業服務的意識比較差，存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象。此外，對非公經濟亂收費、亂攤派、亂罰款問題雖早已引起重視，但久治不絕，問題仍很嚴重。如強制性的報紙期刊費、各部門的培訓費、治安聯防費、綠化費、周邊衛生資、年檢各種證照費以及企業改制收取的高額手續費等。這些費用不僅名目繁多，而且隨意性大，極易造成不良影響。個別掌握審批職權的部門設立咨詢機構，依靠職權收取費用，企業很有意見。　　（三）與市場經濟相適應的個體、私營經濟發展的外部環境還很不完善　　1．政策環境方面。個體私營企業反映比較強烈的問題主要有：一是經營場所沒有保障。私營企業發展到一定階段，需要擴大場地，蓋廠房。但個體工商戶、私營企業在征用土地方面困難很大，即使能征用，也手續繁雜，費用高，使個體、私營企業難以提高檔次，擴大規模。如海淀區芳雪藥店一直是租用民房，10年搬了4次家，長期“居無定所”。由于場地限制，現在藥店的經營規模與5年前相比沒有絲毫改變。醫藥行業激烈的競爭，使藥店業主感到已面臨生存危機。近年來，隨著大規模的城市建設和環境治理，使大量的個體工商戶喪失了經營場地。退路進廳，讓路于民的政策雖好，但一些基層單位在執行政策的過程中卻出現種種偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有的地區在環境整治過程中，拆除了5個馬路市場，但至今一個都未建起來，使許多個體工商戶失去了從業場所，甚至失去了經濟來源，形成“二次失業”。由于失去了原有的經營場所而沒有得到合理的安置，導致全市個體工商戶數量下降，由1995年的29萬余戶降至目前的25萬余戶。調查中，一些個體經營者迫切希望政府重視這一問題。二是缺乏金融機構的信貸支持。由于商業銀行尚處于轉軌過程中，為中小企業（包括個體工商戶和私營企業）服務的金融體系不完備，加之大多數個體私營企業管理水平低，財務報表不真實，缺乏可供抵押的不動產，而現在銀行又推行貸款“零風險”政策，這就使個體私營經濟很難得到金融機構的信貸支持。據調查，北京市在銀行貸款的私營企業只占私營企業數量的5％。北京市雖然設立了個體私營經濟發展基金，但申請難度很大。　　2．法律環境方面。目前，全國已有22個省市先后頒布了保護個體私營經濟的法律法規，而北京市至今尚未出臺這方面的保護條例。缺少法律保障，使許多私營企業的財產屢遭侵害。如對私營企業內部人員糾紛到底由哪級、哪類司法機關受理，對犯罪如何處罰，規定不十分明確。對私營企業的財產保護法規的制訂以及這些法規的宣傳力度也還需要進一步加大。在國家有關部門發出《清理甄別“掛靠”集體企業工作的意見》后，沿海各省市皆大張旗鼓地給私營企業摘“紅帽子”，有的省份一次“摘帽”就達幾千家之多。在各地保護非公有制經濟的地方法規紛紛出臺后，越來越多的被侵權的個體、私營企業家討回了公道。而在北京，此類“摘帽”糾紛案件至今還無一人勝訴。　　3．社會環境方面。這主要表現在私營企業在戶口、招聘人才、員工培訓、評定職稱、出國政審等方面存在一些障礙。特別是許多外地的私營企業家反映愿意到北京投資，希望企業做到一定規模后能取得一個北京戶口。上海市已出臺了有關戶口“藍卡”的政策，而北京至今尚沒有相應的政策，在很大程度上影響了他們的積極性。個體、私營企業因無法解決外地大學生的戶口，而招聘不到急需的人才。另外，隨著市場擴大和發展的需要，個體、私營企業家出國學習、洽談業務的活動不斷增多，按規定，出國人員的政審要由上級組織部門主管。但個體、私營企業人員出國政審由誰管卻沒有規定，給許多企業造成不便。此外，個體、私營企業在員工培訓、職稱評定等方面也有許多不盡如人意之處。這些社會環境方面的缺憾也在一定程度上限制了私營企業的進一步發展。　　三、發展個體私營經濟的對策和建議　　（一）進一步提高對發展個體、私營經濟的認識　　個體私營經濟這種生產組織形式，符合社會主義市場經濟運行機制的要求，有利于更加廣泛地調動廣大群眾從事生產的積極性，發展個體私營經濟，是黨在社會主義初級階段，調動一切積極因素，發展經濟，加快社會主義建設步伐的重要戰略思想。對此必須進一步解放思想，轉變觀念，在實際工作中注意既要充分發揮個體私營經濟的積極作用，又要注意克服它的消極影響；既要積極鼓勵支持，又要依法監督管理；既要促進其上規模快發展，又要幫助它提高素質、上水平。進一步統一思想認識，破除限制觀念，樹立發展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，在全社會范圍內營造一個有利于非公有經濟公平競爭、健康發展的社會輿論環境。當前，一是抓住當前群眾儲蓄資金較充裕的機遇，采取更加優惠的政策，通過支持和鼓勵非公經濟的發展，把群眾的儲蓄變成發展首都經濟的投資。二是要采取措施調動非公有制經濟參與首都建設的積極性，積極地調整首都經濟的所有制結構。三是本著“有進有退，有所為，有所不為”的

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